平衡计分卡在中外合作办学教育内部绩效评价体系的应用

林栋

摘要：平衡计分卡（Balanced Scorecard）是一套指标化的策略管理工具，可将策略有效转化为行动，并指引组织达成目标。这也是一种被国内外管理界广为认可的业绩管理工具。中外合作办学是教育的国际交流合作的重要组成部分，也是教育“十二五”规划的目标之一。如何提高中外合作办学的教育管理水平，形成有效的内部绩效评价指标和体系，是中外合作办学面临的问题之一。本文试从我国中外合作办学角度出发，对平衡计分卡思想进行概述，并说明如何将平衡计分卡引入合作办学管理中，构建全新的内部管理和评价体系，促进中外合作办学的健康有序发展。

关键词：平衡计分卡；合作办学；评价

中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：1674-9324（2012）07-0008-02

一、平衡计分卡的概念

平衡计分卡起源于1991年，是由美国著名管理大师罗伯特·卡普兰和复兴方案国际咨询组织总裁戴维·诺顿，在总结了十二家大企业的业绩评价体系的成功经验的基础上，提出的具有划时代意义的战略管理业绩评价工具。除了财务构面之衡量指标外，再加上非财务之顾客、内部流程、学习与成长构面，汇整出一套多元的策略性绩效评估工具，使财务指标与非财务指标结合，避免了短期行为，为企业解决绩效考核中的诸多问题提供了一种全新的思路，平衡计分卡最主要的特色是一种以策略为导向之全方位绩效评量工具，可即时结合人力、物力、凝聚共识、整合组织、达成策略目标，不仅落实于策略执行上有明显助益，在检视组织与检讨改进策略上也有显著效果。平衡计分卡的指标体系包括：

①财务层面（financial dimension）指组织获利能力及投资成本，其衡量指标包括营业收入、资本运用报酬率及附加价值等。②顾客层面（customer dimension）指与组织往来之其他组织或个人，其衡量指标包括顾客满意度、获利比率及新顾客增加率等。③内部流程层面（process dimension）衡量指标包括制造、行销、售后服务、产品开发及创新等。④学习与成长层面（learning and growth dimension）衡量指标为组织对员工技术与资讯能力专业成长的投资。

二、平衡计分卡在我国中外合作办学管理工作中的作用

中外合作办学是指引进国外的先进教育理念、教学内容、方法、手段、教育技术和管理机制，聘用外国教师授课的一种新型办学形式。这有利于补充我国教育资源的不足，培养国际型人才，同时对高校发展战略的推进以及我国综合国力的提升起着重要作用。在中国的教育“十二五”规划中，明确表示高等教育的国际化是衡量高校高等教育的重要指标之一，而合作办学成为各高校国际化进程的不可缺少的一环。但由于合作办学是也是近期的新兴产物，同时各个高校的地区特点和历史情况各不相同，合作办学的内部绩效评估时由于缺乏科学的指标，往往会由个人主观意见所决定。若能透过平衡计分卡具体化策略之执行与内部绩效评估，改进策略方针，是实现合作办学规范化，提升效率，推进高等教育国际化的方法之一。具体来说在合作办学的内部绩效评估中引入平衡计分卡有以下意义：

1.以往由于非营利组织缺乏以利润作为绩效评核的指标，对于决策、资源运用与目标使命没有可检视的标准。高校是培育人才的摇篮，也是非营利机构，中外合作办学也是高校教育的一部分。但是合作办学有着自己特殊和独立的一方面，所以它与企业相似，都是完整的组织，有自己的奋斗目标和努力方向，其内部的管理一样需要合理、高效。在合作办学内部使用平衡记分卡绩效管理系统，将有助于合作办学内部科学管理，为合作办学的发展探寻一条新路。

2.中外合作办学在每个高校都有所不同，例如合作模式就有2+2，3+1，4+0等，学生也有出国和不出国之分，学生培养也有委托培养和全职培养，中方课程和外方课程授课比例也各有千秋。面对复杂多变的情况，通过平衡计分卡的实施，可以以承载合作办学的国际学院为中心，整合教师个人与学院团队、行政部门与教学单位，共同致力于合作办学问题的解决以及学校整体目标的实现。

3.针对合作办学这一新兴产物，现在各地都有自己相关的评估条例，但是大多是以外部评价为主，以江苏省为例，是以外方课程嵌入的比例须超过为作为评估标准之一，但是全省高校合作办学项目各有侧重，有些学校尽管合作办学做得很好，但是也很难达到这一指标。然而合作办学作为一个复杂的工程，除了外部评价外，仍然需要一健全合理的内部评价体系，通过平衡计分卡四个方面的评价，使合作办学所创造的战略成果与促成该成果的绩效驱动因素，在一连串具有逻辑的因果关系链上，能完整地呈现。这有利于合作办学的内部绩效评估，是对外部评估的有效补充。

4.合作办学是随着教育国际化的浪潮而实施的。合作办学直接面对国际高等教育，与外方高校合作需要在互惠互利的情况下实施。这就要求各高校国际学院的领导有正确的学院定位和良好国际沟通能力。通过平衡计分卡可以用来清晰快速地构建该战略目标，有效地收集各种信息，整合本校优势资源并将战略目标转化为具体行动目标，最终回馈执行结果。使整个高校合作办学的行为均朝着共同的目标而努力，可以缓解各部门之间的冲突，增强高校的凝聚力。

三、平衡记分卡在中外合作办学内部评估中的具体实施

如今全球化趋势越来越明显。经济全球化的特点是贸易、金融、投资、消费的全球化。全球化背景下，流通、竞争、共赢是重要的概念。就我国高等教育而言，如何培养具有全球视野和国际竞争力的人才，如何促进高等教育的可持续发展，成为摆在我国高等教育面前的两个重要课题。中外合作办学不但是适应高等教育国际化的产物，更是我国走出去战略的重要组成部分。所以对高校而言合作办学的的战略目标就是人才培养的创新化和国际化。在以人才的创新化和国际化培养的远景战略的指导下，在平衡计分卡的四个指标体系也会有着相应的调整，具体如下：

1.财务角度。高校不同于企业，高校在财务方面不可能以利润最大化为目标制订诸如：销售额，盈余率这样的财务目标。但是合作办学不同与一般教学，由于涉及到出国留学，外籍教师的聘请，外国课本的购买，一流设施的建立等，所以合作办学一直是高校中高消费和高投入的方向。所以从财务角度，制订合理的财务指标对其财务状况进行有序管理仍是有重要意义的。合作办学在利用平衡记分卡进行财务目标管理时，可以将财务目标分为三大指标进行评价：指标一、固定和政策性收入层面。作为合作办学主要的收入来源，在财务的评价指标中起着关键作用。争取国家和地方的拨款投入，来用于学校硬件的建设。学生缴纳的学费和单位的委培费要进行成本核算，并保证合理使用，作为教育成本的补偿，同时要杜绝乱收费现象的出现。指标二、控制成本和共享资源层面。作为高投入的合作办学项目，对设备和相关设施的硬件要求很高，像机房，语音室，外教宿舍，等等，所以对成本控制方面，也是财务评价的一条重要指标。像对设备使用和维修要在合理的比例上，杜绝设备浪费的现象。加强高校和社会的公共关系，吸引更多的社会力量支持合作办学，对于这方面的资金也要专款专用，建立单独的账户并追踪款项的使用情况。同时要适当降低教学成本，与本高校共用教学资源，合理分担。指标三、营利性教育收入层面。虽然营利性收入不是合作财务收入的主要渠道，但是也是加大学校自筹经费的力度，关注社会的发展需要，在不违反国家各项政策要求的情况下增加营利性教育收入，用于改善合作办学条件，提高学校的教育质量，提高教工的福利水平，增加自身的财务自由度。鼓励教师、学生专心科研，提高科研绩效，拿出适应社会发展的、有理论贡献的成果，爭取更多的国家或者国际科研资助。

2.客户角度。在经济学角度上说，顾客层面构面五大核心内容：市场占有率、顾客争取率、顾客回访率、顾客满意度以及顾客获利率，协助发展顾客构面之价值计划，是由产品与服务所提供的，建立顾客对企业的忠诚度与满意度，创造企业形象及声誉。同样的高校的合作办学机构面对的客户也可以从以下两个指标进行。指标一、社会层面。宏观的角度来看，合作办学作为中国高等教育一部分担负着为社会发展、国家建设输送合格人才，提高全体国民素质，为社会提供先进的理论研究成果的重任。例如学校排名情况，合作项目的优劣，学生就业情况，家长满意度等都是衡量的重要指标。指标二、学生层面。作为教育对象的学生也是高校合作办学中很重要的客户，国际化教育的直接作用主体是学生，学生对学校教育的满意度、配合度是高校最终能否完成教育目标的基础，也是高校合作办学能否良性发展的关键，像学生的出国率、毕业率、境外考试通过率、教学满意度，都是衡量的重要指标。

3.内部流程角度。从经济学角度而言，内部流程应从营运管理面、创新管理与售后服务流程三方面先思考如何满足顾客需求。同样，在中外合作办学中，也可以通过这三大指标进行评估：指标一、管理层面。合作办学机构大多为国际学院或者海外学院，有着完整的运行结构和部门，对年度计划执行进度进行阶段性考核，是在管理运营层面评价的主要指标之一，对每阶段的工作进行总结和评价，可以提高组织协调能力，增加工作效率。同时完善激励与奖励制度和自我评价制度，是对整体管理的促进和监督。指标二、创新层面。合作办学教育的合作方是海外高校，所以及时准确地收集国际教育资料和信息，创造新的教学方式和管理是对创新管理层面评价的主要指标之一。合作办学单位应该鼓励本院老师外出进修，鼓励师生发表国际学术文章，利用优势资源争取国际合作计划或国际讲座，进行产、学、研的合作。通过与国际先进教学理念的对接，学习外方优秀科研理论，推动本校合作办学创新。指标三、服务层面。合作办学的主体是学生，学生对合作项目的满意程度是服务层面的主要评价之一。合作办学单位应该针对国际教育变化的趋势，积极制订相关的适应型方案，使学生获取国际先进专业知识，成为具备国际竞争力的复合型国际人才。可以建立信息交流平台，充分利用网络资源进行资源共享，全方位和多元化的培养学生的能力和兴趣，增进学生对本校合作办学项目的认同感和使命感。

4.学习和成长角度。学习与成长是组织长期成长与进步的基础，任何组织若要成长就需要不断地完善改造自身和提升竞争力。学习与成长是整个远景战略的起始点，也是一切战略的基础建设。在信息爆炸和教育国际化的时代，作为高等教育需要不断调整思路适应国际发展，也需要不断改进教学方式适应学生发展。合作办学处于教育创新的风口浪尖上，更是需要有着自身进步完善的机制和敏锐的信息捕捉能力，而具体实施者就是合作办学单位的教师和员工。从学习和成长角度而言可以分为两大指标进行评价：指标一、教师和职工的能力层面。学习和成长是人的能动性行为，这方面根据合作办学人员的特点也可细分为：教师的学习和成长，行政人员的学习和成长。所以专著或者论文的发表，以及科研成果的优劣是能力层面评价的主要指标之一。专业技能培训的证书，进修机构的证明等也是指标的一方面。但是所有的学习、培训均应是建立在高校合作办学发展的战略下的，这种教育要有很强的针对性，应注意减少不必要的浪费。指标二、教师和职工的流通层面。教师和职工的离职和流通率也是内部评估的指标之一，外籍教师特别是短期专家的来访授课，不但可以加强最新专业知识的引进，也可以带来国际教育的一些新的政策导向。同样职工赴境外进修或者学习的次数越多，也对合作办学的管理起着积极推动作用。因为管理好一个学院是一项复杂的系统工程，没有良好的管理素质和能力是难负重任的，没有国际化的视野和理念也是不行的。所以行政人员也应设定學习和成长目标，通过不断学习，提高自身的管理水平，构建开放灵活的干部培训体系，使之具备国际化的管理理念。但是同样的教职工的流通必须是积极和正面的流通，也是高校合作办学发展的战略下的合理流通。

参考文献：

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