江苏邳州：五位一体 凸现 四民 目标

邓波

2011年11月16日，江苏

省邳州市被全国政务公开领导小组办公室确定为依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点县（市、区）之一。2012年4月27日，邳州市在全国100个试点县（市、区）中第一个启用了政务公开和政务服务系统。这使得邳州市在2009年建设应用的行政权力网上公开透明运行系统基础上，政务公开的深度和广度明显增强，政务服务的质量和效能明显提升。

科学规划，建设整合五位一体的综合政务服务平台

邳州市在试点工作开展初期，即将政务公开和政务服务工作列入2012年工作重点，纳入全市科学发展观考核，动员全市上下统一思想、提高认识、创新举措、主动作为，加快提升政务公开和政务服务水平。

在制定《邳州市依托电子政务平台加强政府政务公开和政务服务工作实施方案》过程中，以市长为组长，常务副市长、纪委书记、组织部长、宣传部长和相关职能部门主要负责人组成的邳州市政务公开和政务服务试点工作领导小组认真研究了《全国政务公开领导小组关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作意见的通知》和《关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作实施方案》等文件精神，组织座谈讨论，广泛征求意见，邀请省、市领导多次到邳州市调研指导工作，并组织相关人员到苏州、吴江、靖江等地学习考察。在此基础上，结合邳州实际，研究制定了邳州市《实施方案》。

经过领导小组深入调研、实地考察、专家论证、公开招标后，邳州市投资500余万元建成了全市统一的电子政务平台。依托政府门户网站，在信息资源标准上、业务运行规范上、技术支撑上、运营管理上实现全面的资源整合，特别是完全实现了行政权力网上公开透明运行系统与政务服务中心审批和服务事项办理融合。利用网络资源，通过调整、升级、改造，打通了各部门的数据壁垒，实现了全程联办、数据共享，建立了“外网提交、内网受理、外网反馈”的协同工作机制，建成了集政府信息公开、行政职权和便民服务网上公开透明运行、行政服务、法制监督和电子监察系统“五位一体”的综合性政务服务平台，实现了政务公开和政务服务在市级规范办理、镇级授权受理、村级实时查询的三级便民服务网络。实时为群众提供政府信息、业务受理、状态查询、咨询投诉、结果反馈等综合电子政务服务。

另一方面，为邳州市对照国家制定的《县级政府依托电子政务平台开展政务公开和政务服务事项基本目录》规定的385项事项，依据相关法律法规，对权力事项进行逐项审核最终确定市政府各部门、各镇政府信息公开、行政职权和便民服务事项共计3032项。其中，政府信息公开事项56项，行政职权事项2948项，便民服务事项28项。

仅2012年以来，邳州市行政职权和全民服务网上公开透明运行系统上办理的事项就达24032件，群众满意率达98%以上。

强化基层建设，实现政务服务为民、便民、利民、富民的总体目标

政务服务，面向的是广大社会公众。邳州市在开展政务公开和政务服务系统建设中，努力将服务延伸到基层，着力解决政务服务最后一公里问题，实现公共服务的零距离。

邳州市制定的《镇级政务中心建设实施方案》，要求各镇（办事处）严格按照统一办公场所、统一门牌标识、统一进驻事项、统一服务窗口、统一电子政务应用、统一建章立制、统一领导机构、统一考核奖惩的“八个统一”的要求，建成了功能齐全的政务中心大厅，在整合了政法综治、法律援助、信访接待等服务事项的基础上，市直13个部门、56项权力和服务事项全部进驻镇级政务中心，形成了组织机构健全、软硬设施齐全、规章制度完善、考核机制明确的高标准、规范化镇级政务中心。在村级设立了便民服务站，让公众在家门口就能便捷地获取服务事项办理的流程、需要提交的材料、办理过程和结果等信息。至此，邳州市构建了从咨询、查询、接件、受理、审核、批准到办结等各个环节由市、镇、村上下联动办理的运行模式。

截止到2012年5月，邳州市各镇政务中心共受理行政职权和便民服务事项9160件，办结7226件。满足了当地群众的服务诉求，树立了党和政府在人民群众中的良好形象。

信息化让政务运行更加便捷、高效、规范

记者在观看邳州市政务公开和政务服务电子政务平台演示的过程中，最大的感受是信息化已经渗透了到每一个运行环节中。

比如，在规范梳理后形成的行政权力和便民服务事项，如因相关政策法规、业务运行等因素需要调整，不再需要由专门的技术人员来进行。各部门工作人员即可通过系统进行业务流程变更、权力事项调整、工作岗位变更等担任。变更调整后的信息通过系统报送至市法制办进行审核后，生成新的权力运行信息。每次变更后的流程、事项等均在系统中保留原始记录，以便进行比对、追溯。

再比如，系统中设置的系统管理员，能够对系统运行情况进行高效的管理；由各单位专职纪检人员担任的电子监察员、各单位法规部门人员担任的法制监督员，每天至少两次登陆系统处理相关监察、监督事务，行政权力和便民服务的效率得到了充分保证，政务运行的规范性得以极大增强。

邳州市政务公开和政务服务电子政务平台，还具备了高效、规范的使用统计、绩效评估功能。镇级政务中心的运行情况实现一天一通报制度，通报内容即来自于系统的统计数据。在《镇级政务中心考核办法》中，关于办件质量的考核规定，所有事项必须通过电子政务平台办理、必须严格按照运行流程办理、必须完整录入办件基本信息、必须规范上传所需附件资料、必须按照法定时限按时办结。这使得政务服务的科学化、规范化、制度化、信息化程度大大提高，体现了政务服务全流程信息化应用的特色。

邳州市政务公开和政务服务电子政务平台的建设和应用，兑现了“一站式办理、一条龙服务”的为民承诺，取得了良好的社会效益和经济效益。邳州市常务副市长石启红在接受本刊记者采访时说，百姓所需、发展使然、重任在肩、时不我待，邳州市还将继续深化政务公开和政务服务，以公开赢公信、以高效得民心，积极打造阳光、高效、廉洁和人民满意的政府。