浅谈山西招商引资成效及发展趋势

杨文秀

摘 要：自2006年山西扩大开放以来，招商引资工作始终贯穿“改革、开拓、创新、跨越”这条主线，坚持走“招商引资，开放山西”之路。在山西各级政府、各部门及山西省投资促进（招商）系统的共同努力下，“力求招商引资取得突破性进展”的蓝图已变成现实。山西招商引资取得了可喜可贺的丰硕成果，招商引资成果也直接助推了山西转型跨越发展之路。当前，山西正处于历史上发展最好最快的时期之一，正处于加快转型发展、努力实现跨越发展的关键时刻，同时，也是山西进一步加强对外交流合作、扩大招商引资的大好时机。围绕我们既定的招商引资总体工作思路，2012年大有可为。

关键词：山西 招商引资 成效 趋势

中图分类号：F207

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）08-213-03

一、招商引资力促山西经济转型

山西省投资促进局成立以后，山西招商引资呈现出快速增长的发展势头。2008年招商引资资金到位1046亿元；2009年招商引资资金到位1121亿元，同比增长7%；2010年招商引资资金到位1813亿元，同比增长62%；2011年招商引资资金到位3623.8亿元，同比增长100%。特别是2010年、2011年进入爆发式增长时期，这两年的招商引资经验和成果也具有较高的代表性。

2010年纳入统计范围签约项目共2804个，其中外资项目780个，内资项目2024个，拟引进外资634.11亿美元，内资9697.05亿元人民币。2011年纳入统计范围签约项目共有3263个，其中外资项目485个，内资项目2778个，拟引进外资557.9亿美元，内资29386.1亿元人民币。2010年，山西招商引资签约项目到位资金1813亿元。其中，太原市、晋中市超过200亿元。2011年，山西招商引资签约项目到位资金共计3623.8亿元，各市自行签约项目到位资金2053.2亿元。各市到位资金额较上年均有大幅增长。

2010年、2011招商引资到位资金主要集中在第二产业，特别是2011年，十大振兴产业项目到位资金与2010年同比增幅大。这两年新兴产业到位资金占全部到位资金的半壁江山。据统计：2011年新兴产业到位资金项目1110个，到位金额1968.4亿元，占全省签约项目到位资金总额的54.3%。传统产业（煤炭、焦化、冶金、电力）到位资金额占全省签约项目到位资金总额的36%，这表明引资项目中新兴产业发展快于传统产业发展。据统计：新兴产业中到位资金所占比重较大的是现代服务业、新一代信息技术产业、新能源产业，分别占新兴产业到位资金项目金额的35%、25%和20%。

上大项目、上好项目渐次成为招商引资主题。据统计：2011年全省引资到位资金额10亿元以上的项目有60个，到位资金额1227.6亿元，占到位资金总额的33%；到位资金额50亿元以上的项目有5个，到位资金额336.8亿元，占到位资金总额的10%。在全部到位资金项目中，世界500强企业项目有40个，到位金额272.6亿元人民币；中国500强企业项目有103个，到位金额129.6亿元人民币。两项占到位资金总额的11%。

此外，落地山西的资金来源也十分广泛。其中，环渤海、长三角、珠三角地区及港澳台地区是境内省外落地资金的主要来源地。2011年环渤海地区投资额1907.6亿元，长三角地区投资额800.4亿元，珠三角地区投资额280亿元；2011年山西利用外资到位资金来自19个国家和港澳台地区，投资额居前三位的国家分别是：澳大利亚、德国、法国。

二、求真务实的招商引资工作

（一）创新招商方式提高招商实效

1.大规模会议招商与小分队招商相结合。以2011年为例，山西省借助重点展会先后举办或参与了多场大型展会。2月70余位央企负责人相聚北京人民大会堂，参加山西省举办的央企发展恳谈会；4月和6月，省委书记袁纯清、省长王君分别率团赴丹麦、德国、瑞士、意大利、法国、荷兰等欧洲国家，开展招商推介活动，并成功签署了政府间、企业间一系列合作协议。6月中上旬，书记省长再次挂帅，率领山西党政代表团“走东口”，赴浙沪苏三地学习考察。同时，省投资促进局还组织了多支招商小分队共100余人，与三省市600多家企业深入对接。第六届中部博览会在山西省成功举办。45个国家和地区近2万名宾客，包括世界500强及行业领军企业、央企在内的2070家参展参会企业。大规模的会展招商与小分队招商相结合取得了丰硕的成果，2011年，山西省招商引资到位金额3623.8亿元，是去年落地资金的一倍。

2.产业招商与园区招商相结合。面对山西省经济发展存在的主要问题：“农业弱、工业重、三产少。”各市投资促进机构（招商局）积极开展产业招商工作。深入剖析省情、市情、县情，把各地宝贵资源优势、经济优势都拿出来，发挥优势，实施产业招商，加强与企业特别是大企业的对接，实现了良好的产业招商效果。如：落户到高平的唐一新能源生产基地。该项目总投资30亿元，主要产品用于电动车辆、机车、风光储能、通讯基站等。该项目填补了山西省锂电能源新产业的空白。在强化产业招商的同时，山西省也注重园区招商的功效。全省24个产业园区全面细化各自的园区产业定位，严把项目入园关，从大项目、好项目入手，形成了园区招商引资的集聚效应。2011年相继开工建设的三一太原煤机工业园、澳大利亚威利朗沃制造基地、中煤科工设制造基地等重量级项目，加速太原形成一流的煤机装备制造产业集群和新兴产业基地。产业招商与园区招商相结合的招商引资模式，全面带动了山西省经济转型跨越的发展。

3.外企、国企、民企“三企联动”，各有侧重招商。针对外资企业、中央企业、民营企业的不同发展情况，我们寻找重点，开展不同形式的招商引资活动。据统计：2011年，全省新批外资企业62个，增长19.2%，投资总额29.2亿美元，增长120.9%。从全社会固定资产投资看，非国有投资完成固定资产投资3506.2亿元，同比增长42.4%。其中民间投资活力增强，同比增长42.2%。为进一步促进民营企业投资，山西省拟在2012年８月举办首届世界晋商大会，此次大会将推出1万亿元人民币招商目标和100个重点项目。进一步加强了对中央企业等大型国有企业的招商引资力度，仅在第六届中部博览会上，全省各地就与１２家中央企业签订了战略合作协议。全省上下初步形成了外企、国企、民企“三企联动”招商引资新格局。

4.各级政府抓招商与“以企招企、以商招商、委托中介机构招商”相结合。为实现山西省的转型发展、跨越发展，全省各级政府都把招商引资工作做为一把手工程来抓。省级：书记、省长连续出访江浙沪、出访欧美等地区，寻找产业转移新机遇；省政府连续组团参加“中部博览会”、厦洽会、高交会、青洽会、东盟博览会等知名展会，宣传山西、吸引投资。市级：晋城市市委书记、市长带队赴港，招商引资引出大手笔。“十二五”期间，华润集团将在晋城投资1180亿元，项目涉及能源、零售、信托、医药、地产等多个领域。今年，太原市也拉开了“百企招商、建设太原”的帷幕。县级：长治县放眼四海大招商，目前，中国香港新恒基集团、新西兰兰姆酒业、中国风险投资公司、上海罗德康普、江苏振发太阳能等国际知名企业已相继与长治县合作。阳城县的“跑天下路，招天下商”已成为当地招商引资的一大特点。孝义市坚持不懈“大上项目、上大项目、上好项目”，促成了一大批推动产业结构调整的大项目落地建成。由政府主导，“以企招企、以商招商、委托中介机构招商”的招商引资局面正在形成。

5.充分发挥省工商联、省内外各商协会、投资促进机构招商引资作用。在招商引资过程中发挥各方面的优势，是山西省投资促进工作的一个主要特点。2010年省投资促进局与山西省工商联合作，携70个投资额超过亿元的重大招商项目，与46家中国知名民营企业的70多位负责人齐聚省城举行了“山西——知名民营企业招商项目推介会”。该局充分发挥投资促进与经济技术合作的职能优势，与省内外各商协会、投资促进机构建立了良好的合作关系。这些境外商协会与投资促进机构为山西省招商引资、拓展海外市场提供了重要的平台。从中国（太原）能源产业博览会的邀商、邀展到遍及全国的推介、对接活动都有他们的身影。2010年，晋商产业园项目在临沂河东区签约。该项目由山西海利集团、山西山田木琴有限公司、山西文水恒基实业有限公司、山西平朔露天矿等10家晋商共同投资，项目总投资达100亿元。阳曲县“世界晋商总部经济文化产业园区”项目总投资127亿元，由海内外33家晋商商会联合发起。以晋商为代表的各类商协会已成为山西省经济发展的一支重要生力军。充分利用各种商协作会、兄弟投资促进机构的资源，有利于实现招商引资的转型跨越发展。

（二）创新思维，引进战略投资者

1.山西省实施大开放战略，实施积极的招商引资政策，始终把引进战略投资者作为招商引资的重要内容、重点工作和主要着力点。连续两年成功举办中央企业恳谈会。突出抓好大企业、大项目招商。以资源换项目、以重大项目为龙头，不失时机地引进大批配套项目，延伸产业链，构建产业集群。引进战略投资者，成效明显。项目逐年增多，领域不断拓宽，内容不断深化。据统计：2010年第三届能源博览会上，山西省人民政府分别与华润集团、中海油、大唐、华能、中电投、华电、国电、中建材、中电科、中国化工10家央企签订了战略合作协议，投资总额8162亿元人民币。涉及的领域有能源、材料工业、装备制造、医药、机械电子、社会事业、服务业等。2011年第六届中部博览会上，山西省人民政府与中国电信、中国移动、中国联通、中煤科工、中国国际工程咨询公司、中国航空工业集团、中国航天科技集团、中国国旅8家央企签订了战略合作协议，均属于非煤领域，投资总额572亿元人民币。

2.战略投资者入晋，不仅带来了投资规模大、带动能力强的项目，其领先的理念更为山西省经济发展带来清新和活力。这些项目不仅涉足传统产业的升级改造，更着眼于山西省新兴产业的发展壮大，为山西省转型跨越增添了强劲的动力。如：华润集团在晋投资29个项目，涉及能源、医药、零售等多个领域，总投资达771亿元，仅新能源风电项目，就有4个；中国建材集团在晋投资6个项目，包括新型干法水泥、保障门窗涂料工程等，总投资45亿元。大项目带动，山西产业结构调整效果明显，向传统产业新型化、新兴产业规模化迈出了坚实的一步。

（三）加强区域合作，提高引资水平

山西省始终把与兄弟省市的经济技术合作与区域协作做为招商引资的一个重点方向。一方面抓住山西省“综改配套试验区”的历史机遇，着力提升与长三角、珠三角、环渤海、中西部地区的经济合作成效；另一方面积极利用省际合作协议及“中博会”、“能博会”等各种推介会、经贸洽谈会等交流平台，包装和推介了一批新兴产业项目，吸引了不少大企业、大集团到山西省投资发展。在推进落实省际合作协议，进一步提高招商引资质量和水平的工作中呈现出三个特点：一是涉及类别广，合作领域宽；二是投资总额大，总体水平高；三是投资主体多，企业热情高。其中代表性项目有：总投资510亿元的上海百成纯电动汽车项目将填补电动汽车行业在山西省内的空白，成为建设山西新能源汽车、机械装备制造区的重要支撑和强力引擎。总投资157亿元的九龙国际旅游度假区项目由江苏天发投资有限公司与山西黄河文化产业发展有限公司合作投资开发。该项目是天发投资集团全面参与山西综改试验区建设的首个项目，集团欲投入逾百亿的巨资，参与“九龙国际旅游度假区”的继续开发建设。江苏雨润集团投资10亿元在怀仁建设“怀仁雨润食品工业园”；投资3亿元在隰县建设“年屠宰200万头生猪产业化加工项目”；投资8.8亿元在长子县建设“生猪养殖屠宰和饲料项目”；还计划投资60亿元，建设年交易200亿元农副产品全球采购中心。不断拓展的区域合作，将山西与发达地区由于长期以来的资源供需关系、产品买卖关系提升到产业互动关系。不断加强区域合作，将为招商引资工作打造更广的平台、更开拓的路径，有利于引进更多的大项目、好项目，将引领、支撑新山西的大建设、大发展。

（四）“四位一体”跟踪服务，确保项目落地

1.项目建设的力度决定经济发展速度，项目建设水平决定经济发展的质量。山西省在抓招商引资项目建设方面也不断探索出好的做法。省政府明确将项目储备、项目签约、项目落地、重点工程建设分别由省发改委、省投促局、省重点办负责，省政府常务副省长主抓，每月召开一次全省重点工程领导组调度会，“四位一体”统筹推进的工作机制，为确保招商引资重点工程项目早日建成投产提供了保证。

2.“四位一体、统筹推进”的项目跟踪服务体系，为确保招商引资重点工程项目早日建成投产提供了保证。截止到2011年底，已纳入统计的全省191个重大项目已有48个项目完成落地任务，累计完成落地金额798.29亿元。

三、2012年山西招商引资新趋势

当前，山西正处于历史上发展最好最快的时期之一，正处于加快转型发展、努力实现跨越发展的关键时刻，同时，也是山西进一步加强对外交流合作、扩大招商引资的大好时机。围绕我们既定的招商引资总体工作思路，2012年大有可为。

王君省长在《政府工作报告》中指出：2012年固定资产投资增长22%，地区生产总值增长12%左右，也就是固定资产投资在2011年7300亿的基础上达到9000亿左右，全省地区生产总值在2011年1.1万亿的基础上达到1.2万亿左右。可以说山西今年的发展任务很艰巨，投资的规模仍很庞大。但这同时也表明山西投资的市场也非常巨大。

我们必须充分利用两个市场、两种资源，全面推进对内对外开放，提升经济外向度，将山西发展主动融入全国经济大循环中，加快山西走向世界的步伐。重点围绕推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，抓住转型综改试验区建设的重大机遇，借助全省承办第四届能博会的契机，“走出去”、“引进来”，创新招商方式，强化项目对接，加强跟踪考核，大力引进国内知名企业和世界500强，努力提高招商引资规模和质量，为推进转型跨越发展发挥积极作用。

针对山西省经济发展不足、产业结构不够优化、新型产业比重小、自主创新能力不够强、节能减排压力大等问题，我们出台了《山西省“十二五”投资重点》，“十二五”期间，山西将按照优结构、提效益、均空间的原则，加快构筑网络化和协作化的综合交通网、水资源综合利用网和高速信息网；按照以煤为基、多元发展的思路，通过“七条路径”改造升级传统产业，培育壮大新兴产业，加快发展现代服务业，推进工业化和信息化深度融合，发展现代产业体系；大力推动循环经济的发展。

与此同时，我们还将充分发挥山西省的资源优势及产业优势，充分运用好综改试验区的有关优惠政策，有针对性地引进世界500强、中国500强、民企500强及行业领军大企业大集团投资山西，并以此带动配套企业跟进，推进产业链条完善，促进相关产业发展。拓宽招商引资领域，全方位引进人才、资金、技术等生产要素。同时还要围绕产业开发做大做强招商引资的大文章，着力在加快山西省推进“四化（绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西）”上下大力气，在加快发展新型材料、文化旅游、食品产业、新能源、生物产业、循环经济等产业上下大功夫，努力延伸产业链、拓宽产业面、扩大产业群。

围绕完成2012年全省招商引资项目签约1万亿元的目标任务，我们将依托山西独特的区位优势、丰富的资源优势和转型综改试验区这一重大政策优势，在基础设施建设、工业新型化、发展特色农业、推进市域城镇化发展、改善生态环境建设以及发展社会事业和文化旅游产业等重点投资领域深入开展合作，把全省招商引资到位资金主要来源地作为招商引资重点区域。省里搭建招商引资和项目对接平台，市县及重点企业积极参与、主动对接，同时各市县自行组织多种形式的活动，在省政府及有关部门的支持配合下，加快对接项目的实质推进，确保有一批项目在能源博览会签约。一是全力办好第四届能源博览会；二是主动融入环渤海经济圈，加强交流合作，重点是京津；二是继续巩固与长三角地区（江浙沪）的合作，加快推进项目对接签约；三是拓宽与香港、台湾的合作领域；四是扩大区域合作，组织参加第七届中博会、投洽会等国家级重点展会。

大家可以看到，山西不论是在产业发展领域，还是在基础建设领域；不论是在传统产业的改造提升上，还是在新兴产业的培育壮大；无论是“十二五”规划的实施，还是推动“转型综改试验区”的建设，都蕴含着巨大的商机。这些对山西的发展来说是机遇，对国内外有意投资山西的客商来说更是机遇。希望国内外客商、企业家们抢抓机遇，来山西投资发展。山西省投资促进局作为对外开放、招商引资的窗口和桥梁，将努力创造良好环境，为广大投资者提供优质高效的服务，实现合作共赢、共同发展。

结束语

山西招商引资工作在创新招商方式、提高招商实效、创新思维、引进战略投资者、加强区域合作等方面取得明显成效，全面提升招商引资水平。山西“十二五”时期，恰逢综改实验区建设这一千载难逢机遇，山西不论是在产业发展领域，还是在基础建设领域；不论是在传统产业的改造提升上，还是在新兴产业的培育壮大；无论是“十二五”规划的实施，还是推动“转型综改试验区”的建设，都蕴含着巨大的商机。

参考文献：

1.《关于进一步扩大对外开放的决定》

2.《山西省人民政府关于改善投资环境扩大招商引资的实施办法》

3.《山西十二五规划》

4.《中西部地区外商投资优势产业目录》

5.《外商投资产业指导目录》

6.《中华人民共和国中外合资经营企业法条例》

（作者单位：山西省投资促进局 山西太原 030001）

（责编：吕尚）