辽宁省产学研合作公共服务平台建设问题探析

赵维双 肖瑶

摘 要：辽宁作为东北地区重要的经济文化中心，辽宁省产学研合作公共服务平台建设问题已成为辽宁省当前产学研合作发展的重大课题。文章分析了建设辽宁省产学研合作公共服务平台建设中存在的问题，提出了优化辽宁省产学研合作公共服务平台的对策。

关键字：产学研合作 公共服务平台 资源整合

中图分类号：F207

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）08-202-02

产学研合作公共服务平台是指以资源整合和资源的合理分配为基本目标，为产学研三方合作主体提供资源的互动和资源的自主选择的公共支撑性服务平台。产学研公共服务平台能够对产学研三方主体提供的资源进行合理化分配和资源整合，开展高效的产学研合作项目。产学研公共服务平台建设包括内部环境建设和外部环境建设。内部环境建设主要包括企业、高校和科研院所自身的技术创新环境建设、文化环境建设，以及平台内部的数据资源建设等。外部环境建设主要包括政策环境建设，技术创新环境建设，法律环境建设和资金资源建设。

辽宁省的产学研合作近几年有了很大的进步，提升了辽宁省整体的创新技术水平，优化了产业结构，取得了丰硕的成果。据统计，仅2011上半年全省已通过产学研合作攻克40余项产业发展急需的前沿技术，50余项重大产品的研制取得新进展。但辽宁省的产学研合作还存在一些的问题，资源未能充分合理利用、合作缺乏市场向导，辽宁省产学研合作公共服务平台的建设则能够解决这些问题。平台通过整合省内的产学研合作资源，减少资源的浪费和不合理配置；明确了市场需求，减少了产学研合作的盲目性；降低了合作不确定性带来的风险。辽宁省产学研合作平台的建设有利于辽宁省产学研合作走入成熟，向战略层次发展，从而提高辽宁省产学研合作整体水平。

一、辽宁省产学研合作公共服务平台建设存在的主要问题

1.促进产学研合作政策系统性不强。辽宁省政府及相关部门颁布了《关于以企业为主体的技术创新体系建设工作实施方案》、《关于提高科技创新能力加速老工业基地振兴的若干规定》等十多个文件，目的在促进辽宁省产学研合作的发展，然而这些文件也反映了辽宁省产学研政策体系还不够完善，系统性不强。辽宁省推进产学研合作的政策往往偏重于产学研项目的供给方的促进，却忽视了对产学研合作项目成果投放市场和项目需求方的激励。市场需求是产学研合作的供给方向，只有产学研合作项目被市场利用和认可才能使产学研合作顺利的发展实现产学研合作的意义。政策体系的建设也要从促进合作和激励需求两方面制定才更完善。

2.产学研合作项目缺乏后期监督、跟踪。在产学研合作公共服务平台建设中政府的监督、管理和引导作用具有举足轻重的地位。然而目前辽宁省尚未建立产学研合作高级领导机构，缺乏对产学研合作工作的统筹协调管理和顶层设计，各部门之间缺乏沟通和协调，相对的政府监管和合理引导力度也就被大大减弱。同时在项目开展后，部分项目处于无人监管状态，未能对已经开发实施的项目做到有效地后期跟踪和考评，使项目开展之后不久便荒废，浪费了资源。例如，2005年由沈阳市政府引进的清华大学科技园项目，因缺少政府的合理监管和跟踪考评，如今项目早已停工荒废。

3.资金投入渠道有待进一步扩展。目前辽宁省产学研资金主要来自企业和政府，未能充分地吸收社会投资介入产学研合作中，因此，辽宁省产学研合作投资渠道需要进一步扩展。据调查，全省产学研合作大部分投资来源于企业，而其余的主要方式则是“银行贷款”和“专项资金”，对于“股市筹资”和“国内风险投资”等多种投资方式并未涉及。同时辽宁支持产学研合作的资金有产学研技术联盟专项资金1500万元和成果转化和奖励资金合计为4500万元，尚未建立辽宁省产学研合作专用资金。2010年辽宁省政府投入资金为5097万元，同比增长了5.6%。但是与外省相比有很大差距，2008年到2010年，广东省每年投入产学研合作的专用资金均不少于2亿元。

4.产学研合作处于初级阶段。由于辽宁省的大多数企业被传统经营理念所束缚，对产学研合作的现实意义认识不够，使辽宁省产学研合作还处于初级阶段，未能走入成熟。通过对2010年数据分析，从合作模式上看，有71.9%的企业采取的是“委托开发”，其次是“合作开发”、“信息交流和疑难咨询”，分别占8.6%、8.2%。这说明辽宁省产学研合作还处于初级阶段，企业只着眼于短期、资金回收快的初级项目，怕承担风险，未进入战略性发展的产业化阶段。

5.产学研合作数据共享平台建设有待完善。由于辽宁省产学研合作还处于初级阶段，许多产学研合作都是短期的项目，没有建立详细的产学研合作信息数据库，这就使搭建产学研合作公共服务平台有一定的困难。加之辽宁省开展产学研合作以来，有记录的产学研合作不到实际项目的70%，许多项目更是有始无终，无从记录。这就给合作主体的数据采集造成了很大的困难，同时也给建立企业和学校的信誉评价机制增添了难度。由于数据库建立方面的难题，使产学研合作公共服务平台建设增加了难度。

二、优化辽宁省的产学研合作公共服务平台建设的对策

1.建立辽宁省产学研合作战略领导小组，制定地方性政策法规。

首先，要加强辽宁省的产学研合作高层管理，建立辽宁省产学研合作战略领导小组。可以由省科技厅牵头，联合省教育厅、中小企业厅、省财政厅等部门组成辽宁省产学研合作战略领导班子。抓紧制定辽宁省产学研合作的战略计划，明确辽宁省的产学研合作发展思路，围绕全省经济发展的支柱产业技术创新战略联盟，提升产业的竞争能力和水平，推动产学研合作搭建产学研合作公共服务平台，支持产学研合作向更深层次快速发展。

其次，要制定适合辽宁省经济发展的政策，结合辽宁省经济环境和文化环境，制定地方性法规，促进产学研合作。可通过优惠贷款、投资补助等方式扶植产学研合作项目。制定激励产学研相结合的税收、人才引进、科技和资金等各方面的法规和政策。针对辽宁省产学研合作存在的问题，制定针对性强，可操作性高的促进政策，尤其要侧重产学研成果使用激励方面，从而完善辽宁省产学研合作政策环境，为辽宁省产学研合作公共服务平台建设提供政策保障。

2.设立产学研合作专项资金，建立多元化的投资渠道。首先要设立产学研合作专项资金。省财政厅拨出专款建立产学研合作专项资金，经济发展快的地区如沈阳、大连，要逐步建立市级产学研结合专项资金，对资金的使用范围和支出方式要有明确的规定，用于支持产学研合作项目，并逐步增加专项资金的投入规模，从而保证产学研合作的顺利开展。

其次，要扩宽产学研投资渠道。辽宁省政府应出台一系列财税优惠政策，如贷款贴息、税收优惠，调动社会各方主体投资产学研合作的积极性，吸引社会各方的投资；通过建立辽宁省产学研合作信誉评价体系和产学研合作数据库保证产学研合作的顺利实施，减低不确定性给资金投资方带来的风险；建立支柱产业投资基金、风险基金等新型金融工具来为辽宁省产学研合作服务。充足的资金投入为辽宁省产学研合作公共服务平台建设提供一个强有力的资金支持和保障。

3.完善产学研合作公共服务平台建设。在辽宁省加大对产学研合作公共服务平台模式的宣传力度。利用各方媒体、网络对模范项目和成功经验进行宣传，引导各企业关注产学研合作公共服务平台建设。鼓励企业进行长期的，高级的产学研合作项目，更要着眼于中小企业，充分调动中小企业的参与合作的积极性，推进战略型的产学研合作。同时要建立健全科研成果评价制度和激励机制，鼓励科研机构、高校积极参与到产学研合作公共服务平台建设中去。通过对辽宁省产学研合作平台建设的不断完善，提高辽宁省产学研合作的整体水平，促进辽宁省产学研合作由初级阶段向战略层次发展。

4.建立辽宁产学研合作数据库和完善的产学研合作评价体系。首先，要求各个参与产学研合作的企业自身建立起产学研合作的数据库，对产学研合作的各项细节做好数据记录，对以往参与的产学研合作数据也要进行详细的记录，同时要规范数据，由辽宁省产学研合作战略联盟提供统一的数据采集格式，为以后的合作和产学研公共服务平台的建设提供准确的数据。其次，建立评价体系，对参与产学研合作的各企业、高校和科研院所建立信誉评价机制，省政府应重视对项目的后期跟踪服务，降低合作的风险和提高合作的规范性，为以后建立长期的合作奠定良好的基础。由产学研合作公共平台的工作人员对产学研合作三方主体提供的数据进行采集和二次处理，建立起辽宁省产学研合作数据库。

三、结束语

辽宁省产学研合作已成为辽宁省技术创新和产业结构优化的重要途径，产学研合作的发展也对辽宁省经济增长和经济发展有至关重要的影响。由于产学研合作外部环境的不断变化，对促进产学研合作公共服务平台建设的措施还需要进一步的理论研究并在实践中不断的探索和关注。

参考文献：

1.辽宁统计局.辽宁统计年鉴.北京：中国统计出版社,2010.10．

2.佟春杰，冯煜.辽宁省产学研合作发展状况及其对策.科技成果纵横,2011（6）

3.陈艳艳.我国产学研合作应加强政府信用监管.技术经济与管理研究，2009（2）

4.李德明，汪文娟.产学研合作中存在的问题分析与对策.科技信息，2007

5.刘莉.地方高校产学研合作问题研究.中国高校科技与产业化，2010（8）

（作者单位：沈阳理工大学经济管理学院 辽宁沈阳 110168）

（责编：李雪）