谈谈基本农田土地规划的意义及原则

焦双芹

[摘要] 土地规划是指以经济、技术科学为基础，从一个地区的自然经济条件出发，在国家有关方针政策和计划指导下，研究合理组织土地利用与土地管理之规律的科学。

[关键词] 农业；土地；规划；意义

土地规划主要强调合理“利用”和“管理”包括农用地和非农用地及各类用地的具体的合理利用，强调农业利用，农业利用规划是土地规划的主体。

一、土地规划的意义

1.为加强土地管理、制止乱占耕地提供保证

农业的战略地位有所忽略，投入减少，生产资料涨价，农民负担加重，一些地方领导对农业的领导有所放松，农民种田的积极性受到挫折；耕地锐减，出现了开发区热，圈地热，盲目性大，土地占用失控；农业结构不合理（弃粮种果、花、草等），环境污染严重（不断发展起来的乡镇企业）。土地利用规划以符合法律的形式将各类用地合理地分开，并加以保护。

2.满足经济建设和改革开放进一步发展的需要

土地是重要的生产要素，經济发展离不开土地，经济越发展，越要搞好土地的客观调控，越需要制定一个符合实际的土地利用总体规划。单方面强调保护耕地，不追求发展是不行的。如交通、能源等基础建设必须强。新疆与沿海差距很大，在制定土地利用总体规划时，必须要有发展的空间，以便抓住机遇求发展，必须协调好“吃饭”与“建设”二者的关系。不能将耕地都保护起来。

3.满足合理配置优化土地资源组合的需要

国情省情都说明：土地资源人均占有量少，耕地资源更是缺乏。土地利用总体规划通过一系列专题报告研究，搞清土地资源的特点，发展土地资源的开发潜力，合理配置优化组合有限的土地资源。如通过未利用土地适宜性评价，即可知有多少可宜农、宜林、宜牧。

4.推进土地使用制度改革

土地的划拨、出入和使用，都必须在土地利用总体规划的控制下进行，以加强宏观调控。随着市场经济建立，实施土地有偿使用的原则，所有权与使用权（经营权）分离，建立了土地使用市场，运用计划控制和市场调节相结合的运行机制，没有土地利用总体规划，哪些土地该进入市场，就没有依据，就会造成客观失控。

二、土地规划的基本原则——综合分析与持续发展的原则

土地既有自然属性的一面，又有其社会经济属性的一面，在进行土地规划时，要充分考虑到它的综合性和复杂性，全面考虑土地的各个构成因素。从土地社会性看，应妥善安排处理好个人、集体和国家的利益，妥善处理好生活用地与生产用地间的关系；从土地作为环境组成的角度看，应该注意土地开发与保护相结合，促进土地利用向着良性生态循环的方向发展。