进一步加快我省原中央苏区县发展的思考

绿蒂

今年6月上旬，广东省老促会第一副会长肖耀堂率领省老促会和梅州市老促会负责同志一行，专程到福建省龙岩市学习考察，重点学习他们向中央争取到原中央苏区县参照执行西部地区政策、老区县参照执行中部地区政策，有效加快革命老区建设发展的工作经验，受到很大的启发。

龙岩市在崛起

地处闽西的龙岩市是全国著名的革命老区，是第二次国内革命时期中央苏区的核心区域之一，长征出发地之一。该市所辖7个县（市、区）全部为原中央苏区县。全市总面积1.9万平方公里，总人口293万。2009年5月以来，龙岩市紧紧抓住胡锦涛总书记到福建及龙岩考察、习近平副主席关于长汀推进水土流失治理工作重要批示和国务院出台支持海西《意见》、海西发展《规划》的历史机遇，加强领导，组织力量，积极跟进，努力用好用足国家支持海西建设和原中央苏区发展政策，将中央和省的优惠政策具体落实到苏区、老区，将优惠扶持政策转化为具体项目和资金，在更高起点上推进闽西老区加快崛起，取得了显著绩效。2011年，全市地区生产总值达到1259.9亿元，增长13.2%。并成功创建国家可持续发展实验区、国家可持续发展产业示范区、国家级加工贸易梯度转移重点承接地等荣誉。龙岩正成为海峡西岸迅速崛起的新兴城市。

龙岩市的主要经验

（一）加强组织领导，强化组织实施。龙岩市把落实和拓展原中央苏区县参照执行西部地区政策作为重点工作，成立了以市委书记为主任、市长为副主任的老区建设委员会，下设老区办公室，有关部门为成员。龙岩市在北京还建立闽西老促会；市发改委在北京设立了办事处。全市上下左右联动，形成合力，强力推进全市原中央苏区县参照执行西部政策各项工作的落实。同时，充分挖掘和用好闽西革命老区、原中央苏区的优势，向全国人大、全国政协提交专门议案和提案建议，在政策拓展、项目审批、资金安排等方面得到了更大的倾斜和支持。

（二）加强专题政策研究，突出项目对接。中央的各项扶持政策需要有具体的项目来承接。龙岩市委、市政府把规划、生成和储备项目工作作为对接落实中央政策、争取资金扶持的关键环节，制定了《龙岩市在海峡西岸经济区建设中实现又好又快发展的重大项目规划》，确定了产业、基础设施、城市、龙台交流合作、生态建设、统筹协调发展共六个方面、374个重大项目。2010年开展“项目建设年”活动，市财政专门投入5000万元项目研究费，围绕全市经济社会发展中长期目标和产业集中区建设，共策划生成1249个项目，入库储备758个。据不完全统计，2010年以来，全市有近1700个项目得到上级扶持，约获得资金补助56.65亿元；其中，全市发改系统共争取扶持资金14.74亿元。

（三）完善工作机制，充分发挥各部门的积极作用。一是，由市发改委牵头市直相关部门参与对西部大开发相关政策进行研究、梳理，共梳理出八个方面政策，重点就如何有效对接“安排中央预算内投资等资金时福建原中央苏区县参照执行西部地区政策”等课题进行分析研究，梳理可争取的具体政策、条目，并及时跟进。二是，由市政府办牵头抓好跟踪督查，进一步加强与国家相关部委和省直厅（局）的沟通、汇报，逐个部门、逐个条目跟进落实，并逐个争取、逐项突破。三是，市直行业主管部门主要领导都带队赴京争取政策和项目资金支持。四是，由市委办、市政府办每季度对落实拓展原中央苏区县参照执行西部地区政策工作情况进行通报，强化落实工作。

（四）加强宣传舆论和发展红色旅游，打响中央苏区品牌。龙岩市把振兴发展原中央苏区县作为千载难逢的机遇，大力加强宣传舆论工作，形成全方位的宣传态势，做好苏区文章，全市上下形成了“把闽西老区建设搞上去”的浓厚氛围。同时，建立以“古田会议丰碑，万里长征起点”的红色旅游整体形象，推动了红色旅游的蓬勃发展，取得了良好的社会效益和经济效益。其中龙岩上杭五龙村古田会议旧址，每年旅游人数达70万人，年纯收入3000多万元，五龙村人家家开办农家乐餐馆，每家每月收入四五千元。

若干思考

党中央、国务院及有关各省对原中央苏区县和革命老区的振兴发展十分重视。2011年3月，经国务院批复的《海峡西岸经济区发展规划》明确，海峡西岸经济区范围内的原中央苏区县在安排中央预算内投资等资金时，均参照执行西部地区政策。今年6月28日国务院出台了《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发[2012]21号）。国务院《意见》明确“赣州市执行西部大开发政策”，给予一系列的扶持项目和资金投入。这一系列政策和措施，意味着原中央苏区县在国家政策层面有了明确的政治优势和具体的扶持机制，标志着原中央苏区县的发展将站到一个新的历史起点上。

到目前为止，中央党史研究室确认的原中央苏区县全国共有43个，其中，福建省22个，江西省14个，广东省7个。面对新的历史机遇和挑战，广东的中央苏区县将如何加快发展？我们以为：

一应切实加强组织领导。希望各级领导把解决苏区县的发展问题，作为重要的政治任务和重大的民生工程，把争取原中央苏区县、海陆丰革命根据地参照执行西部地区政策、革命老区参照执行中部地区政策，作为一件重点工作来抓。成立专门工作班子，研究相关政策，分解工作任务，各负其责，各司其职，切实把党中央、国务院对苏区、老区的关心和支持转化为加快发展的实际成效。

二应加大政策和资金扶持力度。省第十一次党代会报告中提出“未来五年，我们要把促进区域协调发展作为全省转型升级的主攻方向，取得重大突破”，“加大对欠发达地区基础设施投入力度”、“扶持革命老区、中央苏区县、贫困县和少数民族地区发展”等，体现了省委、省政府对革命老区的关怀和重视。省有关部门需出台相关政策，对这些地区在项目、资金等方面给予长期的倾斜和扶持，并分解任务，细化措施，加强督查，狠抓落实。真正将汪洋书记提出的“对革命老区要高看一眼，厚爱三分，同等优先”的原则，真正落实到加大扶持力度上。

三应积极争取将我省原中央苏区县纳入赣南苏区振兴发展规划。赣南、闽西和粤东原中央苏区县当年同属于中央苏区范围，都对中国革命作出了重大贡献，目前都属于欠发达地区，同样面临加快发展的问题，应该一视同仁，享受同等的扶持发展政策。有关部门应积极争取我省原中央苏区县执行西部地区政策。

四应增强自身“造血功能”。原中央苏区县干部群众要切实增强责任感和使命感，大力弘扬苏区精神，艰苦奋斗，齐心协力、真抓实干。在抢抓历史机遇中，千方百计培育壮大特色优势产业，千方百计引进和实施一批效益高、带动力强的大项目、好项目，把经济总量做大，走出振兴发展新路子，推动原中央苏区实现跨越式发展，不断开创振兴发展工作新局面。