浦东：创新驱动、转型发展的先行区

徐一乐 朋来

创新驱动、转型发展是市第十次党代会的主题和上海“十二五”时期的总任务。中央、市委都对浦东寄予厚望，俞正声同志在浦东新区第三次党代会上强调，浦东是上海改革发展的突破口和先行区，希望浦东在上海创新驱动、转型发展的征程中奋勇率先，奋力开创浦东二次创业的新辉煌。

近年来，浦东新区人大常委会始终牢牢把握发展大局，抓住机遇，聚焦综合配套改革试点、国际金融中心核心功能区建设、科技发展自主创新等议题开展持续监督，有力地推动了浦东实现创新驱动、转型发展。

建设国际金融中心核心功能区：

促进经济结构优化升级的重大机遇

2009年，浦东正式成为上海国际金融中心建设的核心功能区和主战场，承担了实施国家战略的重任，这无疑为浦东提供了转型发展、经济结构优化升级的重大机遇和强劲动力。

2009年以来，区四届、五届人大常委会以推动陆家嘴金融城建设为抓手，对浦东国际金融中心核心功能区建设开展持续监督：先后进行了3次专题调研，召开2次常委会会议、1次主任会议，听取和审议（评议）了4个区政府有关报告，形成了2个审议意见、1个评议意见；2次组织人大代表专题视察；举行3次有关专题代表知情知政报告会，向全体代表通报浦东金融中心核心功能区建设和浦东产业结构调整情况；区四届人大四次会议还将“聚焦金融航运，加快推进四个中心核心功能区建设”作为专题审议议题。

2009年12月，区四届人大常委会第四次会议专题审议了浦东国际金融中心核心功能区建设情况。会议针对金融中心核心功能区建设的发展环境、配套政策等方面存在的不足提出了富有建设性的意见。2010年11月，区四届人大常委会第二十二次主任会议听取了区政府关于浦东国际金融中心核心功能区建设情况的报告，会议强调，要以陆家嘴金融城总体规划为核心，加强道路、交通、通讯等基础设施建设规划；要逐步健全和完善金融市场制度，加快信息服务平台建设，切实优化金融发展环境。2012年4月，区五届人大常委会第二次会议听取和审议了区政府关于陆家嘴金融城建设推进情况的报告，会议就创新管理体制，营造开放的体制环境；优化配套设施，提供便捷的综合配套环境；注重人才集聚，打造优质的人才发展环境等提出审议意见。

金融中心核心功能区建设也引起了人大代表的高度关注。2009年12月，区三届、四届人大代表视察小陆家嘴东西通道、二层连廊建设情况；2012年3月，区五届人大代表视察了浦江双辉大厦商务办公楼、环球金融中心白领就餐点、震旦博物馆和金融城1路公交站点等金融城配套设施。代表视察有力地推动了陆家嘴金融城内商务、餐饮、交通、文化、休闲娱乐、无线网络等金融城配套设施建设。2011年1月，区四届人大四次会议上，代表对“聚焦金融航运，加快推进四个中心核心功能区建设”进行了专题审议，就重视引进国际化高端金融人才、加强软环境建设、打造信息共享平台、促进金融资本和产业资本高度融合、鼓励发展服务民生、服务经济的金融机构等提出了意见建议。2012年1月，区五届人大一次会议上，区人大代表陈帮国提交的001号书面意见《关于进一步提升陆家嘴金融城建设水平的意见》又引起了代表们的广泛关注。

“目前，上海国际金融中心建设中，浦东已成为全球金融市场最齐全的地区之一，资本市场、期货市场等规模跃居全球前列。”

2012年6月，区人大常委会举行的人大代表知情知政报告会上，区政府分管副区长介绍了上海国际金融中心浦东核心功能区建设情况。如今，浦东金融业快速发展，金融业增加值占地区生产总值的比重提高到18%；金融机构加快集聚，能级不断提升，已拥有700多家监管类金融机构；中国金融期货交易所等落户浦东，金融要素市场体系不断完善；陆家嘴金融城建设取得重要进展，234万平方米功能性商务楼宇的建成拓展了金融城空间，27万平方米商业设施建设改善增强了配套服务的针对性和有效性，陆家嘴二层连廊等基础设施建设改善了交通状况……区人大常委会及全体人大代表见证了上海国际金融中心浦东核心功能区每一点每一滴的成长。而今年8月，区人大常委会还将听取区政府落实区人大常委会审议意见情况，不遗余力地持续推动上海国际金融中心浦东核心功能区建设，直到建成！

人大出台《关于推进浦东新区高新技术产业化的决定》:

科技与制度创新再添保障

2011年，浦东高新技术产值再创新高，取得了14.9%的增长。产业能级加快提升，产业创新不断突破：一批重点项目有效推进，一批创新成果相继取得，一批产业链逐渐完善，一批高新基地加快建设。同时，浦东在行政审批改革、科技人才引进和扶持、知识产权保护、工商管理制度创新、国资参与创业风险投资进入退出办法等方面突破创新，形成了相关配套政策并陆续出台，为浦东突破制约高新技术产业发展的瓶颈和体制障碍提供了有力的保障，浦东高新技术产业化发展后劲十足。这一切得益于市人大常委会的授权，得益于浦东新区人大常委会《关于推进浦东新区高新技术产业化的决定》。

2007年，市人大常委会出台《关于促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作的决定》，为浦东新区人大常委会解决重点领域改革的法制保障问题，固化浦东近二十年的改革成果和综改成果提供了的可能和机遇。

2010年，区人大常委会以推进高新技术产业化发展为切入点，结合代表议案的办理，积极运用市人大常委会的授权，制定并审议通过了《关于推进浦东新区高新技术产业化的决定》，这是浦东新区人大首次作出带有法律元素的决定。《决定》围绕明晰管理体制、强化综合服务环境、创新科技投融资体系等问题先行先试，在法制环境建设方面作出了积极的实践，为推进浦东高新技术产业的发展提供了制度安排和法制保障。

2011年1月1日《决定》正式实施。为了推动《决定》的落实，区人大常委会把监督重点放在了配套政策的制定上。区人大常委会教科文卫工委根据《决定》的内容，将所有需要制定配套政策的内容列表，还牵头每季度听取区政府及相关部门落实情况汇报。2011年11月，区四届人大常委会第二十次会议审议了区政府《关于推进高新技术产业化决定落实情况的报告》，审议意见指出：“要更加注重制度和政策的创新；要不断突破制约高新技术产业发展的瓶颈和体制机制障碍，创造有利于浦东新区高新技术产业发展的综合环境；要体现制度设计的针对性和连贯性，形成决策机制、执行机制、监督机制有效结合的工作链条。”

今年，区五届人大常委会又将区政府落实《决定》情况列入常委会审议议题。正如区五届人大常委会主任唐周绍在2012年度区人大常委会工作务虚会上所说的：“2012年是浦东创新驱动、转型发展的重要一年，我们要在区委的坚强领导下，齐心协力、团结一致，锐意进取、扎实工作，进一步发挥人大在推动浦东建设“四个中心”核心功能区、国家改革示范区、战略性新兴产业主导区中的重要作用，为浦东实现跨越式发展做出应有的贡献。”