立法监督的民生关怀

刘鸿章

市十次党代会报告指出，坚持创新驱动、转型发展的总方针，把促进人的全面发展作为创新转型的根本目的。这进一步增强了人大把保障和改善民生作为依法履职的出发点和落脚点的自觉性。本届市人大常委会始终坚持以人为本，把推动“一府两院”工作与改善民生、维护群众合法权益、促进社会和谐稳定有效结合起来，不断促进和保障人民群众的物质文化需要。6月7日，市人大常委会审议通过的关于促进创新驱动、转型发展的决议，再次体现和诠释了市人大工作的不懈努力和追求。

地方立法：为群众权益保驾护航

市人大常委会加强以改善民生为重点的社会领域立法，制定或者修改了诸多与群众切身利益密切相关的地方性法规，充分发挥立法在平衡社会利益关系、促进社会和谐、推进民生改善中的重要作用。

民以食为天。为保障食品安全法的贯彻落实，市人大常委会及时制定了实施办法，进一步完善了食品安全统筹协调机制、食品生产加工小作坊、食品摊贩、社会监督等方面的管理制度，为提高本市食品安全工作水平提供了法制保障。在审议过程中，常委会组成人员始终坚持民生优先的指导思想，提出了许多体现民生关怀的审议意见。比如，在食品摊贩管理问题上，有关委员会本着兼顾食品安全、方便群众生活、增加就业机会的精神，提出了食品摊贩可以在特定区域和时段经营并明确相应的条件和监管主体的意见。这些从实际出发、疏堵结合、兼顾不同群体利益的审议意见，对提高立法质量起到了很大作用。

为贯彻落实中央和市委关于促进社会主义文化大发展大繁荣的一系列重大决策部署，市人大常委会将制定社区文化活动中心管理规定列入今年的立法计划。随着调研工作的不断深入，有关委员会发现如果立法仅限于社区文化活动中心，其作用就不能得到充分发挥，应当把调整对象扩展到整个社区公共文化服务，为市民基本文化权益提供法制保障。经过与市政府相关部门的沟通协调，目前法规名称已更改为《上海市社区公共文化服务若干规定》，并将提交七月份召开的常委会第三十五次会议初审。

终身教育对提高全体市民文化素质、提升城市文明程度、建设人才高地具有重要意义。但在起草法规草案的过程中，相关部门对立法的必要性存在一定分歧。经过深入研究，有关委员会坚持认为终身教育立法是构建学习型社会和终身教育体系的迫切要求，既合市委精神，又顺社情民意，而且政府部门职责、教育资源整合、社会培训机构监管等内容都具有法规的可调整性。最终各方达成共识，顺利完成立法，从法制上保障了市民终身学习的权利。

规范养犬行为是代表和群众普遍关注的问题，也是社会管理创新的重要内容。市人大常委会领导对养犬管理立法非常重视，始终关注整个立法进程，及时协调解决重大问题。有关委员会针对无证犬数量剧增、犬只扰民伤人、管理滞后等问题，深入调研，多方论证，对政府相关部门职责划分、犬类登记管理、狂犬病强制免疫、养犬行为规范等提出审议意见，提高了立法的针对性和有效性。这部法规实施一年多来，在维护养犬人和不养犬人的合法权益、保障市民健康和人身安全、维护市容环境卫生和社会秩序等方面发挥了积极作用。

此外，常委会还围绕住宅物业管理、安全生产、建设工程质量和安全管理、公共汽车和电车客运管理、市容环境卫生管理、职工代表大会、社会治安综合治理、消防条例、公共场所控烟、防震减灾、体育健身、实施归侨侨眷权益保护法等民生内容开展立法工作，为实现城市安全、文化繁荣、社会和谐、生态宜居提供有力的法制支撑。

依法监督：为了百姓生活更加美好

市人大常委会把事关群众切身利益的重大问题、社会普遍关注的热点问题作为监督重点，聚焦关键内容，改进监督方式，不断增强监督实效，努力推动政府完善公共服务和社会管理，解决好人民群众的“急难愁盼”问题，推动改革发展成果更好更均衡地惠及广大群众。

就业是民生之本。市人大常委会连续四年开展劳动合同法执法检查，就劳务派遣市场存在的规避法律、损害劳动者合法权益等问题开展调研，督促政府推进工资待遇集体协商，规范劳务派遣，维护劳动者合法权益。

保障性住房体系建设是一项重大的民生工程。市人大常委会多次就此开展监督，围绕保障性住房体系建设的制度设计和政策措施、开工建设和资金筹措、大型居住社区公建配套规划建设及后续管理等内容，组织实施调研，提出了科学构筑保障性住房体系，实现可持续发展；合理布局，加强各类配套建设；加大对所在地政府的支持，调动区县积极性；拓宽融资渠道，处理好政府主导与市场运作的关系等意见，推动政府把这件好事办好。

教育关系着每个人的未来、每个家庭的幸福。市人大常委会非常关注中长期教育改革和发展规划纲要的制订与实施工作，先后开展了一系列工作：组织召开专题研讨会，针对纲要草案提出意见建议，支持政府完善教育体制。针对学前教育资源不足、分布不均等问题开展调研，提出加大财政投入与鼓励社会力量参与并重等意见，得到政府的高度重视。今年还组织开展了专项监督，围绕教育财政经费投入、义务教育均衡发展、职业教育等内容开展调研，提出审议意见，推动提高教育财政投入的效益，保障广大适龄儿童青少年接受优质均衡义务教育的权利和职工接受职后培训的权利。

食品安全关系到群众身体健康和城市安全。常委会连续四年通过听取和审议专项报告、执法检查、专题询问、工作调研等方式，围绕群众关心的监管体制、“地沟油”、过期食品处理、食品摊贩、追溯体系建设等内容开展深入调研，提出夯实监管基础、落实监管责任、促进企业诚信、强化源头管理、推进政务公开、提高科学监管水平、加大刑事打击力度等意见，推动了对“地沟油”的全程监管，以及市、区两级食品安全委员会的建立和有效运转。

强化社区卫生服务是解决“看病难、看病贵”问题的重要举措。市人大常委会开展了社区卫生服务专项监督，提出财政托底、明确各级财政的分担体制、加大转移支付、整合医疗资源、提高医务人员待遇、加快全科医生和乡村医生培养等意见，推动了医药卫生体制改革政策的完善和城乡基本医疗服务均等化。今年下半年，常委会还将就医药卫生体制改革情况开展专题询问，进一步推动医改工作取得新实效。

公共场所控烟关系到市民健康和城市文明。市人大常委会对控烟条例的执法检查工作高度重视，从2010年下半年开始，开展为期两年半的执法检查，每季度对一类公共场所进行重点检查，督促各监管部门认真贯彻落实条例。条例实施两年多来，各类法定控烟场所内的吸烟发生率逐步下降，特别是医院、学校等场所收效明显，市民依法劝阻行为明显增加。

此外，常委会还围绕平安世博、公交优先、轨道交通运行安全、工程质量安全、旧区改造、垃圾分类和减量化、大气污染防治、物价、农村社会保障体系、落政后代经侨租房、消防、养犬、甲型H1N1流感防控、职业教育、社会保险等事关民生的重大问题开展监督，有的内容甚至是连续多年开展跟踪监督，推动政府努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让全体市民的生活更加幸福。

市人大常委会通过的关于促进创新驱动、转型发展的法律决定更是从立法理念、目的的高度，提出了上海创新转型的最终目的是促进人的全面发展。这既是对本届市人大常委会促转型、惠民生之举的一个提炼和归纳，也是上海人大工作更深融入创新转型的一个新起点。