打造特色 促进学校内涵发展

杨国顺

上海推进义务教育均衡发展，强调以科学发展观为指导，以动态渐进、持续发展为原则，以推动义务教育均衡发展为重点，更重要的是促进每一个学校的内涵发展和“一校一品、一校一特”，以此推动上海教育现代化发展水平。

■ 落实义务教育均衡发展的责任主体

从范围与对象来说，区（县）政府是本区域义务教育均衡发展的责任主体，区（县）长是第一责任人。区（县）财政局、发展改革委、建设交通委、规土局、人保局和教育局等政府职能部门，是确保教育经费投入、教育公建配套、师资配备、教育教学设施配备等工作的具体责任单位，列入督导考核评估范围。

义务教育阶段学校的校长，是推动学校均衡发展的具体责任人。校长对学校依法自主办学、受教育者在学校公平接受教育、学校教育质量提高以及创建办学特色等方面承担主体责任，也列入督导考核评估范围。凡是校长双修日补课，教辅资料进课堂，所有和义务教育择校收费挂钩的，有一件查一件，均向社会公报。一般来说，市政府对督导室要求两个字，就是要“强”和“硬”，凡是校长在违规办学上查实的，我们对校长的处分就是调离工作岗位。

■ 制定义务教育均衡发展的内容与指标

上海推行义务教育均衡发展专项督政，主要内容为“政府履行教育基本公共服务均等化职能情况”和“义务教育学校优质均衡发展情况”两大部分。

1．政府履行教育基本公共服务均等化职能情况

第一，区县政府义务教育财政投入及自身努力程度。包括：义务教育经费统筹及“三个增长”；财政性教育经费占区县财政支出比例；市财政教育转移支付资金全部用于义务教育情况。

第二，教育布局结构及教育资源均衡配置。包括：新建住宅教育公建配套“三个同步”建设；大型居住区和新城建设中义务教育阶段学校校舍建设；义务教育阶段学校布局和校舍资源保护等。

第三，教师的配备与优质资源共享。这个方面强调人保局为教育发展在人力支持保障上所要做的工作。

第四，是区域促进义务教育学校均衡发展情况。我们越来越强调政府对学校评价的标准，不以升学率和考试成绩排名作为评价学校的唯一依据。

第五，进城务工人员随迁子女平等受教育权益情况。上海已经实现了对所有外来农民工子女的义务教育。由于上海市政府非常重视城区和远郊地区教师收入水平的提高，以及生均经费和公用经费水平的提高，目前，上海远郊地区和城区教师工资收入已经达到了基本均衡。我们把保证农民工学校的教育水平的提高和远郊地区义务教育均衡发展水平的提高作为工作的重中之重。

2．义务教育学校优质均衡发展情况

我们对区县政府义务教育均衡发展强调的是优质均衡，上海市市长对整个基础教育的发展，提出的要求是高位的优质均衡，因此，我们对上海义务教育均衡发展，从衡量指标上来说，更强调的是学校管理情况、课程实施情况、学生发展情况、条件保证情况和改革特色情况。

上海对义务教育均衡发展越来越强调让每一个孩子在接受教育发展的过程中，拥有教育过程的公平、教育条件保障的公平、教育成效发展的公平。对义务教育发展督政来说，我们越来越强调“一校一品、一校一特”，每一个学校办出水平，形成自己的品牌发展特点，强调促进内涵发展的均衡。

未来，上海在推进义务教育均衡发展中，将进一步做好以下工作：完善区县政府教育投入自身努力程度与市教育财政转移支付挂钩的制度；建立义务教育均衡发展督导的公开通报制度；实行督导整改落实的跟踪督查制度；建立责任追究和行政问责制度；对推进义务教育均衡发展做出突出贡献的区县政府、社会组织和个人，进行表彰和奖励。■