增加农民收入的核心在于促进农村劳动力转移就业

牛虎兆

山东省平邑县位于沂蒙山区西南部，现辖16个乡镇，738个行政村，农业人口86.75万人。全县地形以丘陵和山地为主，人均耕地面积相对偏小，大量农村剩余劳动力需要转移。近两年，全县外出劳动力人数锐减，不但影响农民收入的增加而且还不利于农村的稳定和社嘎和会主义新农村建设。因此，如何解决农村剩余劳动力转移就业问题，已成为我县当前需要妥善解决的问题。

一、全县农村劳动力就业转移的情况

（一）基本情况

从数量来看，全县共有农村劳动力53.72万人，常年外出务工的劳动力15.06万人，占劳动力总数的28%，其中：在乡外县内的5.35万人，占劳动力总数的10%，县外省内的7.81人，占劳动力总数的14.5%，省外的1.9万人，占劳动力总数的3.5%。除常年外出劳动力外还有4万多农村劳动力从事县内企业、工厂的钟点工（或计件工），他们农闲进厂务工，农忙在家务农，所以，全县农村劳动力转移外出打工人员占农村劳动力总数的比例达36%。从经济收入情况来看，以每个农民工平均月收入1200元计算，那么2011年全县农民外出务工收入超过15亿元，占全县农民纯收入总额的四分之一，农民外出务工收入已成为我县农民收入的主要来源之一，农村劳动力转移也成为我县增加农民收入的核心问题。

（二）农村劳动力转移就业的途径

我县农村劳动力转移就业的途径主要有如下五种：

1.通过政府部门组织转移。如县劳动人事部门、乡镇的各种服务站等部门与经济发达地区的本系统、本部门结成“帮扶对子”，形成“就业服务网络”，广泛搜集就业信息，根据信息组织农村劳动力进行培训后，再输出到需求地区就业，2011年通过这种途径转移的劳动力有2.3万人，占全县农村劳动力转移总量的15.3%。

2.通过中介組织介绍转移。2010年通过职业技术学校、信息服务中心等职业服务中介组织转移的劳动力有0.86万人，占全县农村劳动力转移总量的5.7%。

3.通过亲友介绍转移。2010年通过这种途径转移的劳动力达8.48万人，占全县农村劳动力转移总量的56.3%。

4.用人企业招聘。2011年通过这种途径转移的劳动力有1.02万人，占全县农村劳动力转移总量的6.8%。

5.自己外出转移，主要是农村的能工巧匠，农村能力外出经商，从事农产品流通等，2011年这类劳动力转移有2.4万人，占全县农村劳动力转移总量的15.9%。

二、我县农村劳动力转移就业存在的问题

从农村劳动力转移就业情况来看，我县农村劳动力转移的方式和途径是多种多样的，在转移就业中也取得了明显的成效，既缓解了农村劳动力就业的压力，维护了农村社会的稳定，又加速了农业生产结构调整，对农民收入的增加起了极其重要的作用。但在实际工作中也存在一些问题。

1.对农民劳动力转移前的培训力度不够，培训资金投入不足。近年来，我县不断加大对农民培训资金的投入力度，但由于外出劳动力数量大，分布广，所投入的资金还不能满足培训的需要，使农村劳动力转移前的培训不能完全开展起来，一定程度上影响了外出务工人员素质的提高。

2.认识不够充分，宣传力度不大。在认识上，对农村劳动力转移工作不够重视，指导和宣传力度不大，一定程度上影响了我地区劳动力的转移就业。

3.农村劳动力外出打工渠道不正规。农村劳动力外出打工大部分通过亲友介绍，大部分没有签订用人合同或签订的合同不够规范，同时，工资待遇也不能保障，影响了农村劳动力外出务工的积极性，一定程度上影响了农民收入的增加。

三、对农村劳动力转移就业的建议

（一）加强宣传和培训力度，加快劳动力转移就业步伐

1.提高认识，加大宣传的力度，搞好农村劳动力转移就业培训工作。政府及有关部门要高度重视，将这项工作纳入工作议事日程上来抓，加大宣传力度，特别是深入到那些经济不太发达、剩余劳动力多的村，进行细致的宣传、发动，使之人人皆知，为农民增收做好服务工作。

2.明确任务，齐抓共管。在搞好宣传发动的同时把农民工的培训计划任务分配到各乡镇及有关单位，使整个社会都来参与此项工作，明确自己的职责和任务，共同抓好农村劳动力转移培训就业工作。

3.要增加农村劳动力转移培训的投入，特别是宣传、培训资料等启动经费要尽快落实。地方财政及有关部门要把农民工转移培训经费列入财政预算，以便开展好此项工作。

4.举办各种类型的培训班，进行就业前的技术培训，职业道德培训，使他们掌握一技之长，诚实守信，进城后能够找到比较理想的工作，增加收入。

（二）进行制度改革，为外出农村劳动力提供更优越的条件

1.制定农民工外出务工相关的优惠政策和支持措施，加强劳动监察力度，保护进城务工农民的合法权益，调动农民工外出打工的积极性。

2.培育专业劳务输出中介组织，建立健全劳动力市场，为外出务工人员解决各种问题，正确引导农村劳动力向大中城市有序流动。

（三）大力发展农村经济，为农村劳动力就业转移提供条件

1.以科学发展观为导向，走 “科技兴农”道路，推动农村劳动生产力的提高，农业生产规模的扩大以及产业链条的延伸，扩展农村生产的空间，拓展劳动就业岗位，让农村富余劳动力尽可能在当地转移就业和消化。

2.壮大乡镇企业。壮大乡镇企业，发展区域经济，多渠道转移农民就业。不断深化改革，促进企业稳定发展，集中力量，积极支持兴办一些具有一定规模、机制灵活、体制健全、成本低效益高、能够带动经济社会发展的乡镇企业或个体私营经济实体，使其成为提供就业岗位的新源泉，吸纳更多的农村富余劳动力转移就业。

3.加快小城镇建设。目前，我县各乡镇小城镇建设取得了一定的进展，但发展很不平衡，水平较低，尤其是乡镇的商饮服务业等第三产业滞后，难以容纳更多的农村富余劳动力就业。政府应加大资金投入力度，科学规划，进一步加快城镇建设步伐，使其真正形成城乡一体化的格局，大力发展第三产业、旅游业、文化产业，真正使城镇成为接纳更多农村富余劳动力转移就业的载体。