机关效能建设模式借鉴

【摘要】机关效能建设是要通过科学的管理方法来加强机关能力的建设，不断提高机关办事效率、服务质量、工作水平和行政效率，提升管理效果和社会效益。党和国家强调深化政治体制改革，把改革行政管理体制作为深化政治体制改革的重要环节。国家要求机关改革行政管理体制，提高机关办事效能。国外的机关效能建设开始得较早，经验比较丰富，经过对其理论和实践的研究发现可以借鉴其中一些理念和模式，这对于我国机关开展效能建设具有重要启示。

一、引言

机关效能建设是通过科学的管理方法来加强机关能力建设，以达到机关工作的高效、高质量，实现机关工作的全面推进。通过开展机关效能建设，要把各级党政机关建设得更加廉洁、勤政、务实和高效。国外对于效能建设的理论研究和实践探索开始得较早，形成了比较完整的理论成果和比较好的实践效果。借鉴一些国外的行政效能建设经验和模式，对于我国开展机关效能建设具有重要启示。

二、国外机关效能理论研究与实践探索

要理解行政效能，首先要先了解“行政效率”。效率研究最早开始于管理学中，管理学家邓肯说过：“如果说人们把一个词与管理联系得最为紧密的话，那么这个词就是效率。”西方发达国家通常把机关效能称为“机关绩效”，认为机关绩效即机关生产和管理活动取得的业绩、成就和实际效果，并对机关绩效实施科学的评估，如图1所示：

提高机关效能一直是西方国家在行政改革过程中的目标，不管在理论上还是实践上，西方国家都对行政改革进行了大量的探索创新。不仅是企业管理的模式和理念、行为科学成果、系统论、控制论，连经济学以及政绩分析都被融入到了提高机关效能的探索中。因此，西方国家行政改革中关于机关效能的理论研究和实践探索对我国公共管理理论的研究与探索以及机关效能建设提供了有益的启示和借鉴。

三、国内机关效能理论研究与实践探索

早在建国之前的1941年中共中央提出了“精简机关，提高效能”的提高行政效率的口号。改革开放之后，行政效率建设被党和国家摆在了更突出的位置上，邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》的讲话中就尖锐的指出了官僚主义所带来的“机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率”等弊端1。2003年10月，胡锦涛同志在党的十六届三中全会上要求“加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”4。党的十七大报告强调要把行政管理体制改革作为深化政治体制改革的重要环节。前不久，胡锦涛同志为加强机关效能工程建设进一步指明了方向，那就是“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，为群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。”5由以上可见，行政效能的建设始终是我国机关机构改革中的重点和难点问题，要对行政管理体制进行改革，必须将提高效能作为基本目标。

四、国内机关效能建设的重要启示

机关效能建设是一个系统的整体的问题，国外的新公共管理虽然是针对具体问题做出对策并且能够取得良好的效果，但是不能一味的照抄照搬发达国家的建设模式。因为我国机关效能建设的问题更为复杂，不仅涉及提高机关行政效率还包括了转变机关行政职能、规范机关行为，既包含机关内部管理的问题，又包含其他外部环境的影响，因此，不能一味照搬国外经验而是从中吸收借鉴一些成功的方法和理念。这些才是我国在机关效能建设中值得实践的。相信在机关效能建设这股浪潮的推动下，未来我国机关一定可以建设成为廉洁勤政、务实高效的政府机关。

参考文献

[1]马裕房.关于进一步加强机关效能建设的思考[J].法制与经济（中旬） 2011,11（20）.

[2]杨登述.论加强行政效能建设的意义、问题及对策[J]达州新论2009,09（30）.

[3]杨登述.论加强行政效能建设的必要性及对策[J].“中国特色社会主义行政管理体制”研讨会暨中国行政管理学会第20届年会论文集.2010,02（02）.

[4]崔卓兰、闫立彬.论民主与效率的协调兼顾:现代行政程序的双重价值辨析中国行政管理[J].2005,09（01）.

作者簡介：卿芳雅（1988-），女，贵州人，就读于四川大学工商管理学院，研究方向：工业工程。

（责任编辑：赵春晖）