韩国如何跨越中等收入陷阱

1998年，韩国提出“设计韩国”战略，大力发展文化创意产业，从制造国家转身为设计创新国家。在顶层设计指引下，韩国的自主创新能力大幅度提升，三星、LG等成为全球著名品牌即是例证。

韩国在20世纪50年代还是一个相当落后的国家，1953年人均GDP仅为67美元，1963年人均GDP上升到163美元，10年仅增加不足100美元。此后，韩国实行符合本国国情的经济发展战略和社会转型战略，不断提升政府治理水平，实现了30多年的经济高速增长。1995年，韩国人均GDP超过10000美元，成功从中等收入国家行列跻身高收入国家行列。2011年，韩国经济总量位居世界第15位，亚洲第4位，人均GDP达到2.4万美元。

韩国之所以能顺利跨越“中等收入陷阱”，得益于以下三方面的措施：一是创新发展，实施符合国情的经济发展战略。

20世纪60--70年代，韩国抓住美、日等国将劳动密集型产业转移到发展中国家的机遇，发挥本国劳动力资源优势，实施出口导向型发展战略，由此创造了“汉江奇迹”，成为亚洲四小龙之一。但进入80年代以后，世界经济格局发生重大变化，西方国家受能源危机的影响转向奉行贸易保护主义，极大地冲击了韩国出口导向型经济。

同时，西方国家开始了新一轮技术革命''大力推进产业结构转型升级。韩国政府意识到，必须及时转变发展方式，从出口导向的劳动密集型经济转向创新经济。其中非常有特色的做法集中体现在：其一，重视顶层设计。韩国在20世纪80年代初确立了“科技立国”战略，力图通过利用先进技术改造提升传统产业，发展知识密集型产业。1985年，韩国颁布《产业发展法》，重点强调市场在产业发展和经济运行中的作用极大地释放了市场力量，为产业优化升级创造良好的外部环境。进入90年代后，韩国进一步深化“科技立国”战略，加大对本国高新技术产业的支持力度，并逐步从模仿创新转向自主创新。1998年，韩国提出“设计韩国”战略，大力发展文化创意产业，从制造国家转身为设计创新国家。在顶层设计指引下''韩国的自主创新能力大幅度提升三星、LG等成为全球著名品牌即是例证。其二，加大研发投入。政府对研发的投入是衡量一国重视科技程度的标志之一。20世纪80年代以来，韩国逐年加大时研究与开发(1K&D)的投入力度，研发投入规模每年增长10％以上。2008年韩国研发支出占GDP比重达到3.3％，超过日本、美国、德国等发达国家。

二是包容发展，确保各阶层对发展成果的共享。

韩国包容性发展的典型做法体现在以下四方面：一是推进“新村运动”。“新村运动”改善了韩国农村基础设施，带动了农业发展，提高了农民收入，改变了农村、农民的精神面貌。同时避免农民短时间内大量涌入城市带来“城市病”，对缩小城乡差距、促进城乡融合发挥重要作用。二是重视教育。1950年，韩国教育经费占GDP比重仅为2％，1984年，教育经费占GDP的比例高达14％，目前教育经费占GDP的比例保持在7％左右。同时，政府鼓励社会力量参与办学，尤其是鼓励私立中等、高等教育的发展，政府在对这类学校进行税收减免之外还给予一定的补贴。为推进教育服务的均等化，韩国大学优先录取农村的高中毕业生，对农村学生提供免费宿舍和奖学金，提升农村人力资本，有效防止了贫困的代际转移。三是注重缩小收入差距。四是完善就业及社会保障体系。随着上述包容性措施的实施，韩国民众收入稳步增加，城乡居民和不同阶层收入差距显著收敛，基尼系数从70年代的0.39下降到90年代末的0.31，至今仍然维持较低水平。韩国同时也顺利完成了社会结构的转型，城镇化率在90年代达到70％以上，中产阶层和城市人口成为社会的主体。

三是转型发展，稳步提高政府治理水平。

良好的政府治理是跨越“中等收入陷阱”的基础。各国跨越“中等收入陷阱”的经验及教训表明，政府应发挥积极作用，通过合理的公共政策引导经济、社会、生态协调发展。韩国通过将政府行为的细节展现在阳光下，避免了被利益集团所绑架，遏制了腐败，改善政府与民众的关系，提高政府整体运作效率，造就了一个廉洁、高效、透明、有力的服务型政府。