欧盟双反倒计时

赵爱玲

光伏产业正在上演的贸易战终于扩散至欧洲。

近日，以德国太阳能企业Solar World为首的一批光伏企业针对中国竞争对手向欧盟委员会提出反倾销调查申请。

中国光伏产品至今仍然有超过74％以上的产品出口至欧盟，因而若欧盟立案，对中国的光伏企业来说将是致命的打击。

值此关键时刻，7月26日，由光伏发电促进联盟发起，英利绿色能源控股有限公司联合国内40多家中国光伏企业共同组织的“中国光伏企业应对反倾销调查”新闻发布会在北京召开，继联合应对美国发起的双反调查之后，国内光伏企业这次又将抱团应战。

立案可能性大

根据欧洲潜在的关税额，惩罚性措施将对中国太阳能电池和组件制造商造成再一次巨大打击。

目前，欧盟委员会尚未立案。欧盟委员会也拒绝就此事发表评论。不过，据分析称，欧盟立案的可能性非常大。如今要做的是，尽量说服欧盟别立即立案。根据欧盟相关法规的规定，在诉讼申请提出后，欧盟委员会拥有45天的时间来决定是够否有足够的证明来展开调查。如果欧盟委员会就此事展开调查，将有9个月的时间来决定是否征收惩罚性关税，并且必须在调查发起后的15个月内作出最终裁决。

不过，与美国双反调查经历不同、也令中国光伏企业“不安”的是，在整个立案过程中，欧盟都不会通知被调查企业。

据7月26日参加“中国光伏企业应对反倾销调查”新闻发布会的一位企业内部人士称，欧盟是否对中国企业进行反倾销调查，中国公司完全处于“消息闭塞”状态，只能通过在欧洲当地的分公司努力去获取信息。

“由于欧委会的官员届时将休假，因而若在25日前欧委会没有立案，那么即使欧盟真的会提起双反调查，也要到9月份了。”一位知情律师称。

据了解，SolarWorld是德国最大的光伏电池及组件厂商，其主营业务包括制造硅晶片等。作为欧洲最大的光伏企业之_，该公司从2009年开始就已经向欧委会提出申请要求对中国光伏产品发起“双反”调查。2009年10月份，中国商务部还曾为此发出过预警信息。但由于SolarWorld在欧洲得不到同行业者的支持，欧委会也迟迟未予以立案。此外，SolarWorld还是美国类似决议的发起人，导致全球最大经济体于5月做出对进口中国太阳能电池板征税的裁定。2011年10月19日，SolarWorld曾向美国商务部对中国光伏企业提出“双反”诉讼。今年3月20日，美国商务部做出裁决，对中国光伏企业征收2.9％至4.73％的临时性反补贴税。

2012年5月18日，美国商务部进一步对中国光伏企业的反倾销行为做出判罚，称将征收31％至250％的反倾销税。

在7月26日的发布会上，英利绿色能源法律顾问陈卓表示，他们公司正在通过对欧盟的上下游公司进行游说，向欧盟委员会施加影响。欧洲的可负担太阳能联盟对中国光伏企业的立场表示支持。该联盟的大多数会员受益于廉价的中国光伏产品。

该协会称，如果欧盟委员会正式开展调查，位于欧洲境内的24万个太阳能相关就业岗位将受到威胁。

对即将升级的全球光伏贸易战，中国四家最大的光伏企业：英利、尚德、天合以及阿特斯，代表光伏发电促进联盟和中国光伏行业，正式发表联合声明，强烈呼吁欧盟立足长远，从中欧贸易合作以及应对气候变化、能源危机和可持续发展的人类整体利益出发，慎重考虑对华光伏发起反倾销调查，并呼吁中国政府采取积极果断措施，维护中国企业的合法权益。阿特斯政府关系及业务发展总监张谦在发布会后接受采访称，欧盟二十多个成员国之间不同的政治、经济利益将影响欧盟委员会最终是否立案调查。他希望中国政府能与各个相关方进行磋商，通过政府间的协调改善贸易摩擦。

据了解，欧盟光伏企业对中国竞争对手指责的声音一直不绝于耳。指责的内容主要集中在：中国光伏企业接受政府巨额信贷，而且能够以较低的价格提供太阳能组件。而与此相关的背景则是：很多欧盟光伏企业苦于融不到资金。

贸易战无非你来我往，相互较量，就在前不久，针对美国双反调查，中国表示将对美韩进口太阳能级多晶硅展开调查。

尚德公司欧洲区总裁Jerry Stokes表示：“我们希望欧盟委员会将认识到任何的贸易保护主义措施都将伤害整个欧洲太阳能产业，一场误入歧途的贸易战将伤害数年来取得的进步。”

美国平价太阳能联盟(CASE)表示：“SolarWorld不必要和毁灭性的举动令人十分沮丧，呼吁欧盟委员会拒绝它们的申请。”

虽然SolarWorld为首的企业联盟发起的请求遭到行业大部分企业的反对，这些企业称贸易战将伤害整个太阳能部门。但是，针对此次SolarWorld为首的一批光伏企业针对中国竞争对手向欧盟委员会提出反倾销调查申请，有担心认为，欧洲的贸易行动可能将贸易战推到新的水平，促使中国针对西方太阳能企业采取类似措施，进行报复。

致命打击

在经历了美国“双反”调查后，中国的光伏企业已经备受打击。根据行业组织EPIA公布的数据，欧洲依然是太阳能产品最重要的市场，2011年欧洲地区装机量占据全球的74％。

欧洲也是中国太阳能电池和组件制造商的主要市场，数年来他们一直在“侵蚀”欧洲同行的市场份额。根据Photon公布的数据，2011年，全球57％的太阳能电池产于中国；台湾位于第二，但份额只有11％；而全球光伏装机最大的市场——德国太阳能电池市场份额仅为7％。

中国光伏联盟成员之一英利集团首席战略官王亦逾在7月26日的新闻发布会上表示，这次调查一旦成立，对中国光伏行业将带来致命打击，因美国的光伏初裁已决定对从中国进口的光伏产品征收31％至250％不等的反倾销税，目前中国光伏企业对欧洲的出口超过50％，影响比美国大好几倍，如果欧洲对中国企业推出反倾销税，英利及其他企业将被逼而且有必要将生产基地撤离中国，可能搬到越南或非洲等新兴国家。这些没有倾销税的国家可以减低成本。王亦逾又表示，希望商务部及其他政府部门采取措施维护光伏行业的利益，而中国商务部有关部门已向业界表示，只要企业积极反映，政府方面会更积极向欧盟方面施压，维护内地光伏企业的发展。

作为全球最大的光伏组件生产商，尚德电力控股有限公司发表声明，反对德国SolarWodd公司向欧盟正式提交的申诉请求。尚德电力在声明中称，坚决反对SolarWorld公司对中国企业接受非法补贴和进行倾销的所谓指控，认为这是“无中生有”的事，公司愿意充分配合欧盟当局的相关调查，以还原事实真相。尚德电力已经在世界上80多个国家和地区销售其光伏组件和系统，其成功的秘诀之一就是在开放的市场环境下坚持自由贸易和公平竞争的市场原则，未来将继续坚持这个原则。作为纽交所上市的公司，尚德的商业经营是完全透明、公开的，其生产成本和融资成本皆符合市场准则，有据可查；在过去十多年间，尚德公司的快速发展得益于其营运效率的提高和在技术研发领域的持续投资。尚德电力希望欧盟委员会遵守市场原则，因为任何形式的贸易保护主义都将损害整个欧洲太阳能光伏行业，并可能招致无序的贸易战，其结果必将使行业多年的辛勤努力和丰硕成果付之东流。

据了解，目前欧盟太阳能行业的从业人员高达30多万，其中80％以上都是在产业的上游或下游，如原材料生产、设备制造、系统设计安装和项目融资等领域。对此，尚德公司欧洲区总裁Jerry Stokes表示：“贸易保护只会增加太阳能光伏能源的成本，这与行业过去十年努力降低成本的目标背道而驰，必然会延缓太阳能光伏能源进入大规模推广从而逐步取代化石能源的进程。对于欧洲来讲，更为严重的是，这些保护主义措施将使欧洲减少数以千计的绿色就业岗位。”

尚德电力还表示，太阳能光伏供应链是一个全球化程度很高的价值链，相互之间关联密切，例如在欧洲安装的太阳能光伏系统，其使用的组件和其他配件来自于世界各地。同时，以尚德公司生产的产品为例，其组件生产中所使用的原材料和设备，又有很大一部分来自于欧洲，在2010年和2011年，公司从欧洲采购的设备和原材料总金额高达6亿欧元。作为一个相互依存的产业链，对输往欧盟光伏产品征收高额关税，将传导至产业链上的每一个企业，无人可以幸免。

香港链接中国光伏产业联盟的四点声明

一、光伏产业正处于转型升级的关键时期，任何限制市场的行为，都将置整个行业于危险境地。

目前，全球光伏市场正在经历大规模的自我调整。通过理性化的自由竞争，未来可以形成更为科学、更为合理的市场模式。欧盟作为最早倡导新能源产业发展的政治、经济体，其光伏产业一直以来也得到了欧盟可再生能源一体化发展系列政策的大力支持。现阶段，欧盟应该非常清楚，任何一种限制市场开放的贸易保护主义行为，都将会破坏到光伏产业的平衡发展，最终阻碍能源结构改革的进程，阻碍全球共同实现长期节能减排的战略目标。

二、光伏产业是世界的产业，各国在发展光伏产业的过程中，属于利益共同体。

中国光伏产业与各国光伏产业是优势互补的利益共同体，中国光伏在发展自身的同时，也为世界光伏带来了更多的机遇和生机。仅以欧盟各国为例，2011年，以技术研发，原材料，设备制造等为优势的欧盟，对华出口光伏设备及原材料总值达75亿美元。在近年的光伏贸易方面，欧盟也基本处于顺差状态。而从整个光伏产业的价值链看，以规模、制造为优势的中国，生产大多集中在组件端。其制造增值约每瓦0.2—0.3美元，按现在国际平均太阳能发电装置安装成本每瓦大概在2.5—3美元来算，中国也仅占整个光伏价值链的8％—10％。

此外，由于光伏产业“全球本土化”的发展特征明显，中国光伏企业在缓解欧盟各国就业压力等方面，也做出了积极的贡献。据不完全统计，欧盟目前与太阳能产业相关的岗位约28万到50万左右，其中大部分岗位直接或间接来自于中国企业。

三、再次强调，中国光伏产业并不存在任何所谓的非法补贴和倾销问题。

中国光伏产品得到世界各国消费者的广泛认可和青睐，主要得力于其更高的性价比、更好的产品质量和更为全面的售后服务。完全遵循市场公平竞争的基本原则，也是中国光伏企业品牌不断成熟的重要标志。

在此之前，为应对美国的“反倾销”、“反补贴”调查，中国光伏企业已向官方提供了大量事实依据，证明中国光伏并不存在任何所谓的非法补贴和倾销。此外，众多美国企业、欧洲企业以及国际光伏产业联盟，也都一致证实和认为：Solarworld为了自身的商业利益，而对中国光伏企业提出的无理诉讼，是毫无依据的。

四、呼吁中国政府积极采取一切必要和果断的措施，维护中国光伏以及其他出口行业在国际市场上公平竞争等合法权益。

随着近年来技术和体系的不断成熟，太阳能光伏已成为中国最具竞争力的出口产业之一，同时也是中国经济“稳增长、促发展”的重要保障支撑。

欧盟和中国分别为世界第一、第三大经济体，同时又互为第一大贸易伙伴，构建友好公平的贸易环境，符合双方发展的共同利益。2011年，中国近358亿美元的光伏产品出口，近6成以上是到欧盟。而欧盟对中国的出口也是迅猛增长，涵盖了机械设备、汽车、飞机、农产品、奢侈品等各种行业。如果欧盟跟随美国，同样对中国光伏发起反倾销调查，那么，中国光伏产业将会遭受致命的打击。与此同时，还会激发中欧之间全面的贸易战，造成两败俱伤的严重后果。这种“闭关锁国”的做法，在全球金融风波尚未结束的大背景下，不仅起不到WTO主要成员国应该积极促进全球经济复苏与合作的带动作用，还会产生难于预估的负面影响，纵容全球贸易保护主义抬头。