二级管理 拓展区县无线电新维度

樊哲高

2011年，上海市无线电管理局在青浦、松江、宝山、金山和崇明5个区县开展了无线电管理试点工作，相继组建了区县无线电管理队伍，成功启动并实施了包括公用移动通信基站预审批、无线电知识科普宣传等方面的一系列工作。今年，试点范围将进一步扩展至奉贤、闵行、嘉定3个区县。试点内容除全面推动经市政府发布实施的上海市公用移动基站站址布局规划落地、加强无线电科普进校园、进社区外，各区县还将试点开展辖区内台站核查、辅助专项整治、组建无线电机动大队等方面的工作。

通过管理职能向试点区县延伸，大大扩展了市无线电管理局工作的广度和深度。据悉，到2013年，上海市无线电管理将基本形成市、区两级协同，流程清晰、权责明确的基本架构。

青浦：健全队伍加强宣传

青浦历史悠久，6000年前已有先民居住，创造了灿烂的古代文化。当前，在“4+1”主导产业（现代纺织、精密机械、电子信息和印刷传媒四大支柱产业及文体类用品制造特色产业）的带动下，经济发展迅速，信息化稳步推进，无线电管理工作取得初步成果。按照《上海市无线电管理“十二五”规划》有关管理体系方面先行先试的方针，青浦区科委与市无线电管理局签订了试点项目协议，无线电管理工作全面启动。

推进基站集约化建设

2011年共完成集约化基站建设45个，基站景观化也提上日程。为了更好地推进无线电管理工作，青浦区建立了由分管区长任主任，区府办、区科委主要领导任副主任，相关职能单位的领导参与的青浦区无线电管理委员会。根据试点工作计划，建立科委分管领导任队长，通信运营商、信息化专管员等参与的移动通信应急机动分队。就基站规划实施、基站建设管理、重点业务台站的协调与保护、专项执法活动、无线电管理宣传和无线电科普培训等工作，形成了上下联动、共同推进机制，确保了无线电管理工作取得新成效。

经过反复沟通协调，2011年10月完成了青浦区无线电管理试点工作计划任务书，11月签订了青浦区无线电管理试点项目协议书，得到了市无管局试点项目经费40万元。

管理队伍组建后，一项重要工作是加强公用移动通信基站的建设与管理。青浦区严格按照市无管局的基站建设管理流程，制定青浦区基站选址审合流程，健全基站建设管理工作季度例会制度。对照《上海市公用移动通信基站布局规划》，要求通信运营商及时制定基站建设年度计划，并协调区相关管理部门落实计划站的选址工作。2011年共完成集约化基站建设45个。

基站景观化也提上日程。2011年11月初，青浦区组织运营商赴杭州西湖区移动公司，考察学习景观化、隐蔽化基站建设与管理，听取了西湖区移动的经验介绍以及现场观看了各类景观化基站，收到了诸多启发和收获。

为了解决通信运营商多年未能解决的移动信号覆盖盲区问题，青浦区积极采取措施、协调业主、统一运营商认识，解决了新城密集居住区的移动通信覆盖盲区问题，保障了用户的合法权益，并多次协助通信运营商解决了基站建设的纠纷问题。

此外，青浦区无管办积极参与重大活动保障，为东方绿舟基地重大外事任务的接待“保驾护航”，协助市经济信息化委基础设施处，协调通信运营商，出色地完成接待任务中的应急通信保障任务。事后又协调基地内各单位，制定出通信覆盖的优化方案。

无线电宣传进社区

无线电管理和无线电知识的普及是青浦区无管办工作的“两翼”。2011年12月16日，青浦区政府网站网上视频访谈活动邀请上海市无线电管理局台站管理处副处长、高级工程师祁超，上海市辐射环境监督站高级工程师、全国环境影响评价评审专家朱重德围绕“无线电与市民生活”这一主题，针对社会公众关心的无线电技术、移动通信基站设置和电磁辐射等问题，与广大市民进行互动交流。

为了增强社区居民对无线电管理的认知度，宣传有关无线电管理法律法规知识，普及无线电管理和频谱资源基本常识，区无管办与夏阳成校合作开展社区无线电宣传培训活动。通过拉置宣传横幅、发放宣传资料、展板巡回宣传、专题讲座、上街设摊宣传、开展咨询活动等，扎实开展无线电知识进社区宣传活动，初步形成人人自觉维护空中电波秩序、自觉遵守无线电管理法律法规的社会风尚。

为了顺利开展无线电宣传工作，区无管办组织人员编印无线电知识宣传资料，如三折页、宣传海报、知识小读本等。在广播、电视、网络和报纸等媒体上积极开展无线电宣传活动，提高公众对无线电的科学认知，扭转对电磁辐射危害的错误认识，为无线电事业的发展营造良好的社会舆论环境。

据悉，青浦区2012年2月启动的无线电知识进社区宣传活动历时一个多月，共向社区居民发放宣传小册子、三折页8000多册，宣传品2000多份，张贴宣传画报100多张，展板巡展22次，悬挂宣传横幅12条，直接参与宣传活动的市民达3000多人。

崇明：为“生态岛”营造绿色电磁环境

2012年5月，环崇明岛女子国际公路自行车赛暨2012年国际自行车联盟女子公路世界杯赛（上海崇明站）圆满举办。运动员从上海新地标之一东方体育中心出发，途经中环高架路、华夏高架、上海长江隧道和长江大桥，最终抵达崇明县城桥镇的崇明大道，沿途的重点区域，应急通信车实施24小时保障、志愿者及时提供通信服务、电视台顺利转播赛事……一切都井然有序。

为了保障全长约120.4公里赛道的赛事转播无线通信安全、应对赛事期间大客流带来的通信需求以及赛事网络方面的技术支撑等相关工作，崇明县科委及崇明县无线电管理办公室在组织实施中发挥了重要作用。

基站建设逐步“规范”，共建共享实现“突破”

2011年4月，崇明县科委被上海市无线电管理局确定为无线电管理试点单位之一。按照市无管局的试点工作要求，崇明县科委联合教育、电信、移动、联通等单位，编制了《崇明县无线电管理试点工作实施方案》，签订了《崇明县无线管理试点项目协议书》，有计划有步骤地启动相关试点工作。

根据崇明生态岛建设的总体规划，结合崇明新城、陈家镇、长兴岛等重点地区的开发与建设，崇明县科委会同建设交通、规划土地等部门，在崇明新城控详规划修编、陈家镇信息基础设施专业规划编制、全县18个乡镇新一轮控详规划完善的过程中，加强了对信息管线、通信基站、通信局房等信息基础设施的规划，并结合《上海市公用移动通信基站站址布局专项规划》和中国电信、中国移动、中国联通的通信基站布局计划，切实加强了基站建设的规划落地工作，进一步规范了通信管道、基站、局房等信息基础设施集约化建设的管理工作。仅2011年，崇明县电信、联通、移动三大运营商共新建基站50多个，其中共建共享45个，占新建基站的90%；景观化设置的43个，占总数的86%。

2012年以来，崇明县无线电管理办公室还加强了崇明县行政服务中心、长兴镇社区活动中心等场所室内分布系统（室内基站）和无线覆盖技术的协调工作，并根据上海“智慧城市”建设要求，协助市经济信息化委开展了对崇明地区无线局域网（WiFi）建设情况的调研，进一步推进崇明无线区域覆盖的共建共享工作。同时，积极协调通信运营商对崇明县16个重点区域进行室内覆盖建设，对412个重点场地进行WiFi和WLAN建设，基本实现了天馈系统和天面资源的共享，室内基站共建共享在重点区域也实现了突破。

管理保障形成“机制”，宣传普及营造“氛围”

崇明县科委会同教育局、青少年活动中心以及电信、移动、联通公司等单位组建了“崇明县无线电管理办公室”，建立了“崇明县无线电管理联席会议”，健全工作机制，落实工作人员，扎实推进无线电管理工作。同时以科委、信息中心、青少年活动中心以及电信、移动、联通公司等单位和部门的人员为基础，组建了“崇明县无线电监测分队”。

崇明县无线电管理办公室还把宣传作为工作重点，向学校和社会公众普及相关知识。2011年组织开展了“首届崇明县中小学生青少年无线电应急通信竞赛暨崇明县无线电科普进校园活动”，全县56所中小学、1000名师生参加了无线电基本知识讲座、无线电接收模具制作、无线电知识竞赛等活动。同时，还开展了短波通信机上抓抄、希望一号科普卫星天线设计制作测试、希望一号无线电通联、对讲机应急通信等技能比赛。

此外，根据崇明县部分群众对基站无线电辐射存在错误认识的问题，崇明县科委通过电视、报刊、网站、科普画廊、村居宣传栏等载体，利用宣传单片、宣传册和讲座等形式，切实加强无线电宣传。并利用电信日、科技周、科普巡展等活动，联合各运营商和各乡镇组织广大群众积极参与相关活动，全面普及无线电科普知识和法规知识，为崇明无线电事业的发展营造了良好的社会氛围。

宝山：迅捷高效履行管理职责

2011年11月19日，上海市宝山区信息委组织通信运营企业，进行了一场争分夺秒的应急演练。当天，承担演练任务的移动宝山分公司接到突发事故通知后，立即启动应急预案，第一时间将应急油机、应急通信车等应急物资和基站设备运至事故现场，抢修队伍同步到位，迅速采取应急车停放、传输连接、电源供电、天线架设、主设备数据配置等一系列应急措施。据现场计时，从应急物资和设备运抵到恢复事发区域的通信，仅用了15分钟。

速度，需要训练有素的队伍；效率，离不开科学顺畅的机制。从2011年起，宝山列入上海市无线电管理试点区，以往集中于市级有关部门的无线电管理职能逐步下沉，形成了市、区两级协同管理的新模式，也将突发事故应急处置、基站规划建设、无线电安全保障等工作提高到了新水平。

应急管理更快捷

宝山区位于上海市北部，是重要的钢铁生产基地、港口集装箱生产和出口基地，区内工业企业多，无线电业务应用多，电磁环境复杂。自从被列入上海市无线电管理试点区以来，宝山区信息委联合区规划土地局等7个政府职能部门和电信、移动、联通等3大通信运营企业，开展了大量工作。

2011年3月30日，首届上海樱花节在宝山顾村公园开幕。当观众从四面八方涌来之时，主办方未曾料想的问题出现了，顾村公园及周边地区的网络通信发生严重拥塞，手机无法拨打，通信联络瞬间陷入瘫痪。“快请无线电管理部门介入处理！”顾村公园相关负责人拨通了向宝山区信息委紧急求援的电话。宝山区信息委立刻启动应急预案，组织通信运营企业、组建应急小分队迅速出击，短短30分钟就让该区域的无线移动通信恢复正常。

此后，宝山区组织运营企业，采取措施加强通信保障力度：安排维护组前往顾村公园进行实地拨测，排摸网络覆盖情况；充分考虑话务增长可能性，完成周边基站的载频预扩容；安排监控组密切关注节假日期间周边基站的话务及故障情况，加快信息传递；加派值班人员，提高对公园周边区域突发故障时的应急响应速度。

为了迅速、高效、有序地应对突发区域性通信故障，区信息委还协调通信运营企业，制定了《宝山区域性通信覆盖中断应急预案》。

基站布点更科学

在基站基础管理、无线电宣传培训等方面，宝山区信息委同样取得了新成效。

公共移动通信基站站址认定工作进一步规范。宝山区信息委根据无线电管理试点工作的要求，对电信、移动、联通3家通信运营企业申报的102个移动通信基站开展了站址认定初审及相关沟通协调工作，确保基站按布局专项规划有序落地，同时对基站的建设位置和建设方式进行审查，在有效提高移动通信信号的同时降低市民对基站的不满和投诉。

公共移动基站站址与控规对接工作得到进一步强化。宝山区信息委参与了宝山区城乡总体规划编制，参与罗店大型居住社区信息基础设施专项规划、宝山新城淞宝A单元（友谊路街道）控制性详细规划、宝山区滨江广场（长江一号）及配套服务设施项目初步设计等规划评审，将《宝山区公共移动通信基站规划》与区域规划对接，做好规划基站的落地工作，同时进一步优化基站设置，最大限度地满足了地区发展带来的通信需求。

公共移动通信基站建设基础管理效率进一步提高。利用信息技术实现了宝山GIS信息平台和市公共移动通信基站的数据图层的对接。在区GIS地理信息基础平台上建立移动通信基站的数据图层，根据宝山区范围内的公共移动通信基站的地理位置和建设相关信息进行数据统计分析，提高了区规划建设层面对公共移动通信基站的管理效率和水平。

此外，宝山区信息委还积极为无线电事业发展营造良好的社会舆论环境，围绕不同对象组织开展不同形式的科普知识培训和宣传工作。2011年，该区组织人员参与“行知实验杯”上海市无线电测向锦标赛，获得5个团体冠军和3个团体亚军的好成绩。

松江：管好无线电助力信息化

走进上海市松江区科委信息化推进科，上海市松江区无线电管理办公室的牌子赫然在目。“松江被上海市无线电管理局确定为试点已经有一年多时间了。其实之前我们做的许多工作都与无线电管理有关，只是作为试点之后这项工作就正规化了。目前信息化工作中的管理体系尚不完善，一些工作缺‘法约束，有了无线电管理条例的规范，我们在通信基础设施建设、信息化推进等方面的工作顺畅多了。”相关负责人称。

资源共享、集约化建设有法可依

随着松江区居民的大量导入，通信量加大，现有基站已不能满足通信需求，加上原有基站布局也不甚合理，所以造成某些区域移动信号覆盖明显不足。但人们又对电磁辐射和城市美观有着很高的要求。这让通信基础设施建设工作举步维艰。

有10万人入住的泗泾大型居住社区就曾经遭遇这一难题。一方面，移动信号覆盖薄弱，严重影响通信质量；另一方面，部分居民坚决反对在自家附近建设通信基站。运营商面临两难选择：不建基站有投诉，建设基站也有投诉。

为此，松江区分管副区长组织召开了区无线信号覆盖专题会议，协调开发商和运营商形成解决方案。松江区科委根据居民不同的需要，要求3家运营商提交整改方案，区规土局、绿化和市容局、房管局、水务局等部门积极配合。区科委牵头组织3家运营商，赴泗泾大型居住社区实地勘察，制定具体建设计划表，确定在此区域新建12座基站。良好的工作机制让问题在短短几个月中就得到基本解决。

2011年，根据上海市无管局的要求，松江区在科委内设置“上海市松江区无线电管理办公室”，成员单位包括区科委、教育局、文广局和电信松江局、移动松江分公司和联通松江分公司。同时，联合区文广局、教育考试中心、青少年活动中心、15个街镇、园区信息主管和3家运营商代表等人员，组成区应急通信机动分队。9月22日，成立全市第一家签约挂牌的区级无线电管理办公室。

2010年，松江区提出了“以总体规划为引领、管理规范为依据、信息平台为依托，进一步加强信息基础设施建设”的工作目标。松江无线电管理办公室成立后，让这项工作迅速推进，不仅加强了对区域内公用移动信息基础设施的有效管理，推进信息基础设施布局专项规划有序落地，还提高了共建共享率。至2011年年底，编制完成《松江区主要区域信息基础设施总体规划》，并将此规划纳入到松江区总体规划中，与松江的城市发展同步规划、同步建设。

2012年3月，区政府第5次常务会审议通过了《松江区主要区域信息基础设施总体规划》和《松江区加强信息基础设施建设和管理的实施意见》。为确保信息基础设施总体规划落地和实施意见有效执行，由区科委牵头开发建设“松江区信息基础设施管理平台”，并列为2011年度松江区政府实事项目。其主要实现三大功能：一是网上审批流转，二是综合查询比对，三是数据统计分析。该平台将向相关管理部门和运营商开放，以利于运营商间开展共建共享，同时也对运营商以往报送信息进行验证。

目前，松江区正积极协助市无管局做好《上海市公用移动通信基站站址布局专项规划（2010-2020）》的落地工作，对全区基站建设进行协调、管理，加强区域内基站设置、预审管理工作，推进室内、室外基站集约化工作，实现信息基础设施的共享共建。使新规划区域内基站布局更加合理，在方便用户使用移动通信设备的同时，电磁辐射环境保护得到进一步改善，并改建或拆除一些不符合标准的基站。

此外，还将在继续完善“松江区信息基础设施管理平台”功能的基础上，对审批流程进行简化和完善，尽快规范和固化流程。并依托平台，完善对区域内所有信息基础设施的管理，组织、协调各相关委办局和运营商，加强基站的审批和规范管理。

科普、培训产生实效

5月18日，2012全国科技周松江区活动开幕式科普驿站首届巡展“走近神奇的电波世界”知识竞赛活动启动，在青少年学生中普及无线电科普知识，引导学生正确认识电磁辐射，消除对手机、基站等移动通信设备电磁辐射的错误认识，让无线电管理更广泛地被社会各界所认知。

为了营造良好的无线电管理工作环境，松江区还借助多种渠道，在社区居民中广泛宣传无线电知识。通过各类媒体加强有关电磁辐射的科普宣传，采用专栏、新闻软文、专访节目等各类报道形式，宣传无线电管理和电磁辐射科普知识；通过制作无线电科普知识宣传品并发放到居民小区的形式，使无线电科普更贴近百姓的生活；并计划在2011年4个街道的基础上，增加人口密集的镇，举办无线电科普知识专题讲座，继续将移动展板在基层进行巡展等。

与此同时，松江区不断加强区应急通信分队的建设，组织进行相关业务培训。2011年10月13～14日，组织区应急通信机动分队人员22名赴市无线电管理局培训中心进行专业知识培训，增强业务能力，逐步形成本地区无线电属地化管理的长效工作机制。

据了解，松江无线电管理办公室还将加强以下几方面工作：筹建区无线电管理宣传网站，在网络上构建一个无线电管理宣传平台；了解松江区业余无线电爱好者的现状和规模，为下半年筹建业余无线电协会松江分会做准备；开展“如何消除居民对基站的恐慌心理”的无线电管理软课题研究。