依托长效机制 “保鲜”台站数据

范靖靖 盛峰

我国是无线电台站使用大国。截至2011年底，已办理台站执照的无线电台站数量达到266.78万个。因此，台站管理是无线电管理中的重要组成部分，其数据是否准确至关重要。只有掌握规范、完整、准确的台站数据及其使用情况，才能实现台站科学规划及资源合理配置，提高频谱使用效率。

广播电台、车载台、手持台、卫星气象地球站……这些都是装有发送和接收无线电信号设备的台站。它们的业务包括定位、测向、信息收发、广播、电视等。有些台站便于个人随身携带，而有些则需安装在车上进行移动。面对如此众多形式各异、功能多样的无线电台站，准确核查台站数据成为上海市无线电管理局（以下简称“市无管局”）的一项长期任务。

根据工信部无线电管理局《关于开展全国无线电台站核查工作的通知》的精神，市无管局按照“全面普查、重点突出、职责清晰、推进有序”的工作原则，积极推动上海市台站数据核查工作，并逐步形成建立台站数据长效机制的工作思路，取得了一定成效。

无线电数据核查进程

截至2012年7月9日，经台站数据核查校验软件初步校对，数据库数据的必填项填报率和数据准确率均达99%以上。核查工作主要完成了频率批复比对378个（组），用户续用频率43起；完成了1300多家公用频率用户单位和1000多家专频用户单位自查申报台站的数据校对及录入；完成了对403家专频用户单位的现场核查及数据录入；重点完成对公安、广播、民航、天文、海事、气象、电力、地铁等重要设台单位的台站核查工作。目前正对核查发现的错误进行上门深入核实中。

在此次为期三个月的全面核查中，无管局积极组织力量宣传动员。及时召开“上海市无线电台站数据核查动员部署大会”，对本次台站核查工作进行了全面动员和任务部署。上海市公安局、上海市交通运输和港口管理局、上海铁路局、民航华东空管局、上海海事局、上海市地方海事局、上海市电力公司、上海文化广播影视集团等单位均积极参加会议。

同时，市无管局通过官方网站开设无线电台站核查专栏，方便用户及时了解本次台站数据核查动态，并可便捷地下载相关资料，真正做到以用户为本。市无管局还结合“5·17世界电信日”活动组织召开全市台站数据核查新闻通气会，联合上海电视台、SMG广播新闻中心、文汇报、解放日报、新华社、东方网等媒体向社会对此次台站数据核查工作进行广泛宣传。

良好的工作开展离不开相关人员的基础培训。市无管局根据实际要求多次组织各类形式的培训活动，包括邀请国家监测中心专家进行专题培训、调配人员参加国家组织的统一培训、组织重点用户进行专题培训。截至目前，已开展了5批次综合性台站数据核查培训，共计350余人参加。主要内容包括核查相关表式的填报，无线电台站的新增、报废及数据确认方式等。针对专项台站，市无管局连续两次对上海移动、上海电信及上海联通进行台站数据核查专题培训，主要包括各运营商2G、3G等各种技术体制的基站、微波路由、直放站、室外WLAN 等的台站相关表格填报规范，以及台站新增、变更的数据确认方式等。

在此期间，市无管局建立并完善了各类会议制度，累计召开了包括上海市无线电台站数据核查动员部署大会等在内的各类动员会、工作例会、周会、专题会14次，切实贯彻国家台站核查精神，并逐步完善了建立台站数据长效机制的工作思路。

以四种导向开展数据核查

当前，无线电管理已由传统经验型、粗放型向信息化、精细化管理过渡，因而需要以一种创新发展的姿态做好长效管理工作。市无管局以四种导向为基础，将管理与技术相融合，从而更好地开展台站数据核查。

一是以任务为导向，完善组织架构。为快速有效推进本市台站数据核查工作，在对台站数据类别综合分析的基础上，成立了以市无管局及本市重点固定无线电台站设置单位组成的台站核查工作领导小组。该组织架构在横向上建立并巩固了与铁路、渔政、民航、公安、石化、宝钢等重要单位的对口联系渠道和快速响应机制；纵向上完成了台站、频率、监测、检测、执法等各业务的梳理和衔接。实现了台站核查工作的条块结合，为下一阶段台站数据从申报、校验、变更、报废的全流程运行机制。

二是以源头控制为导向，开展专项整治。首先，重点围绕当前台站设置中的难点、热点、盲点开展专项整治。强化对矛盾最为突出的公用移动通信基站的专项整治，对基站“三无手续”（有年计划和站址认定，但无电台执照；有年计划但无站址认定；无年计划和站址认定）进行重点核查并取得良好效果。其次，在6月正式对中国移动上海公司违规设置基站执行行政处罚，并在三个运营商中进行了广泛的宣传。这对全面梳理和规范公用移动通信基站台站设置起到了有效推进作用。最后，强化多部门联合，开展水上专项整治。市无管局与长江上海通信管理局、长航公安上海分局、上海市地方海事局联合在宝山炮台湾国际游轮码头举行了联合专项检查，共检查船舶10艘，检测甚高频及AIS终端设备各10台，对违规行为进行了现场处置。

三是以长效性为导向，进行顶层设计。结合数据核查，推动台站的分类分级管理，探索建立数据动态更新的长效机制。从而助推本市重点台站布局规划，并结合数据清理完成了包括民航、铁路、海事、气象、广播电视等在内的11类重点固定无线电台站的数据梳理，明确了保护范畴，拟订了实施计划。并重点探索建立本市台站数据长效保鲜机制。按照数据动态更新的要求，对数据填报规范、周期以及实现的技术路径进行了顶层设计，逐步建立符合国家规范、能实现自动比对的台站数据库。

四是以属地管理为导向，加快形成合力。本次台站数据核查工作时间紧、任务重。为此，市无管局在工作方案中充分发挥了八个试点区县（宝山、金山、闵行、奉贤、崇明、青浦、嘉定、松江）无线电管理办公室协同机制，推动区县属地力量参与核查，充分发挥各区县的属地资源优势，完成对“难啃、难找、难查”的设台单位的地毯式排查。

下阶段工作思路

尽管此次无线电台站数据核查成果显著，但也暴露出不少问题。如有些台站设台时间比较久远，很多无线电发射设备的参数指标无从查找；本市400MHz频率使用情况的地区差异性导致台站数据核查校验有所误差；相关行业（渔政、铁路）对无线电发射设备使用的特殊性导致了数据上报时间未知等。

通过多年来对无线电台站核查的实践和总结，市无管局积累了大量经验，认识到无线电管理需可持续发展、常态化管理，并要保障长效性和及时更新。在接下来的工作中，市无管局将做好五个方面的工作：一是运用上海市无线电台站核查系统对本市无线电台站数据进行核验，对发现的问题要及时进行整改和处理。二是结合核查结果，聚焦难点开展专项执法行动，加强台站设置的后续监管。三是全面启动重点台站保护规划编制，会同规划、国土以及重点台站的主管部门拟订工作大纲，实施工作计划。四是按照政府采购要求，完成台站数据规范、申报及技术手段等在内的长效机制建设。完成台站数据保鲜的长效管理机制和手段建设项目的招标工作，并组织实施。五是根据《台站数据核查监测比对实施方案》的安排，组织完成对本市短波、超短波和卫星三个频段实施监测比对预演。