杭州建章促规范 服务保障上台阶

曹宏伟

规章制度具有规范和导向作用，是惩治和预防的有机统一。目前，全国各地市无线电管理机构的设置、职能基本相同，如何建立一整套符合无线电管理工作的规章制度，对于促进无线电管理工作法制化、规范化和科学化发展具有重要意义。近年来，杭州市无管局面对无线电管理新形势，在建章立制方面进行了诸多有益探索。

将时间回溯到2003年，为了庆祝《无线电管理条例》颁布十周年、推进无线电管理系统机构改革，原浙江省信息产业厅杭州市无线电管理处对机构改革前形成的管理制度进行了全面的梳理整合，印制了《制度汇编》手册，对提升工作效能发挥了重要作用。

经过近十年发展，如今无线电管理工作所面临的形势、任务都发生了巨大的改变，原有的规章制度已经不适应新时期无线电管理工作的需求。

2011年，浙江省经济和信息化委员会杭州市无线电管理局结合无线电管理的发展规律，本着明确职责、合理分工、有序运转、有章可依的原则，从规范日常制度、建立长效机制入手，对原有的《制度汇编》进行了重新修订和完善。新的《规章制度汇编》分为4个方面、42项规章制度，并附有无线电管理的相关法律法规。

杭州市通过建章立制、定岗确责、加强管理、强化监督、规范流程、完善服务，不仅有力地推动了无线电管理工作再上新台阶，而且形成了一整套“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的工作机制。

科学梳理整合，明确岗位职责

杭州无线电管理局本着用制度管人、管事、管权的原则，始终把建立健全规章制度作为加强自身建设、提升服务保障水平的一项重要内容来抓，并不断将制度建设向微观环节延伸。

结合新形势下无线电管理工作“三管好、三服务、一重点”的目标，杭州无线电管理局依据《无线电管理条例》规定，采取“废、改、立”的方法，全面系统地梳理了各项规章制度，废止了不合时宜的制度、修改了不完善的制度、制定建立了新制度，形成了新的《规章制度汇编》。

在此基础上，杭州市无线电管理部门按照各自的工作岗位、所分担的行政职责，明确划分了工作责任，以事设岗，以岗定人定责，强化各级各类人员的“一岗双责”意识和“第一责任人”职责。

重新修订的《规章制度汇编》中规范细化了6个单位科室、14类人员的工作职责， 形成了“职责清晰、分工明确，事事有人做，人人有事做”的工作氛围，保证了“岗与事、事与人、人与岗”，清晰明了，责任清楚。

加强日常管理，强化权力监督

要发挥制度的作用，必须不断提高制度建设的质量和水平。把制度建设贯穿于无线电管理的各个环节，体现到各个方面。

杭州市无线电管理局首先修订完善了《公文处理管理规定》、《保密工作实施细则》、《考勤制度》、《值班制度》、《机关效能建设制度》、《财务管理制度》、《定期学习培训制度》、《聘用人员管理制度》、《会议制度》等15项制度规定。特别是根据《党风廉政建设责任制实施意见》，确定了17个涉权事项，排查出59个风险点，制定和完善了工作流程图。

其次，把制度贯穿于决策、执行、监督等各个环节，使每一项权力都有相应的制度去制约。在实施行政审批、专项资金管理等公共资源配置过程中，杭州无线电管理局对权力进行分解和监督制约，科学设置决策和办事流程，对涉及人、财、物等重大事项，要求必须集体研究，按程序办事。

最后，通过优化运行流程、公开审批程序、公布承诺事项，进一步强化了有效制衡，接受公开监督。

规范业务流程，完善服务承诺

为了规范无线电管理业务流程，提高办事效率，提升服务质量，杭州无线电管理局根据《行政许可法》和《无线电管理条例》，制作了设置无线电台（站）申请行政许可流程、设置无线电台（对讲机）行政许可简易程序、无线电台（站）报停或撤消办事程序、无线电发射设备检测程序、无线电干扰监测程序等5项业务流程图。“图表化”使复杂的工作流程变得通俗易懂、简洁明了。

与此同时，杭州市无线电管理局还公开了收费标准及依据，并公开服务承诺时限、咨询电话和监督电话，建立健全了业务受理、材料审核、业务办理、整理归档等一系列管理制度，完善了服务承诺制度，进一步落实了“一次性告知制度” ，实现了“一个科室受理、一套程序运作和一站式办结”的工作模式，有效地规范了工作流程，提升了服务水平，有力地推动无线电管理规范化建设再上新台阶。

《规章制度汇编》的重新修订是全面落实自身建设实施意见的一项具体举措，对进一步统一思想、更新观念、转变作风起到了积极作用，同时也是杭州市无线电管理局深入开展“为民服务创先争优”活动的需要。

目前，杭州无线电管理局已将修订后的《规章制度汇编》印发给全局干部职工，做到人手一册。通过不断加强制度建设，强化制度管理意识，为打造思想强、作风硬、素质高的干部职工队伍夯实了基础，使照章办事、有章可循的管理理念逐步深入人心。