石板镇：重大决策让群众票决

谭健

２０１２年２月２１日，张强迎来了“大考日”。

这一天，九龙坡区石板镇举行了２０１１年村（社区）综合目标考核工作考评会。

“下面请青龙村党支部书记张强述职。”镇组织委员罗世伟宣布。

张强捏着皱巴巴的发言稿，小心翼翼地步上述职台。

“２０１１年，我们青龙村做了几件大事……”尽管练习了一整晚，张强的声音还是微微发颤。

坐在台下的是镇党代表、人大代表、群众代表和社会监督员。

自２００８年起，石板镇建立“重大决策事项公开票决制度”，把“经济大事、民生大计、干部任用、大额资金使用”四件大事的决策权交给了群众。

“现在我们成了决策参与者。”青龙村村民杨荣会感慨道。

信息“黑匣子”

每每经过青龙村办公楼，老支书田映福的心里都不是个滋味。

十几年前的那一幕，不由得再次浮现在眼前：愤怒的村民踹开村办公室的木门，发出阵阵叫嚷。

“村里必须得给个说法！”

“对！得说明白。”

…………

门外围了几圈村民，嚷叫声伴着怒火，不断升级。

原来，由于全镇区划调整，青龙村和向家村合村，需要修建新办公楼，不想却引起不少村民的反对。

前来“灭火”的田映福一到现场，就被村民团团围住，劈头盖脸一番质问。

“村里为啥子要修办公楼，又不让我们知道。”

“花了多少钱，也没让我们知道。”

“钱怎么花的，还是没让我们知道。”

…………

村民们针针见血的质问，让田映福说不出一句话来。在随后的村“两委”换届选举中，田映福丢了“官”。

２００７年，“接班人”张强遇到了和田映福同样的难题——由于发展需要，青龙村准备扩建办公楼。

“工程造价达２００多万元。”张强的神经一下子绷紧了，“这可是中梁山以西地区最大的村级工程。”

张强害怕自己会落得跟田映福同样的下场。

“怎么办呢？”别无他法，张强来到镇党委求助。

事实上，此时的石板镇党委也有相似的烦恼。

随着重庆主城外扩，处于城乡结合部的石板镇成为这轮发展的焦点。

经济发展，集体资产壮大，涉及到石板镇老百姓的利益诉求问题越来越多。处于信息“黑匣子”之中的老百姓，不再满足只充当重大事项决策接收者的角色。

“群众希望能参与决策与自身利益相关的重大事项。”石板镇党委书记杨玉书说。

经过石板镇党委、镇政府酝酿，“重大事项票决制度”应运而生。

四方代表

２００８年初，张强登门造访老支书田映福。

“老书记，请您‘出山吧。”张强恳切地请求。

“干什么？”

“村里准备修办公楼，请您出任‘四方代表。”

“‘四方代表？”田映福满脑的疑惑，“是份‘闲差吧。”

“您可要参与村中大事的决策哟。”张强说。

从这年起，石板镇党委决定在青龙村试水“重大事项公开票决制度”，村务大事必须通过票决。

那么，票决的主体是谁呢？

杨玉书说，主体是镇党代表、人大代表、群众代表和社会监督员。

镇级层面的大事，代表名额比例为２：２：１：１，总人数不低于１８０人；特定区域的大事，涉及区域内的群众代表占比不低于５０％，代表总人数不少于６０人；特定行业、领域的大事，该行业或领域的代表占比按３０％确定，代表总人数不少于４０人。

“这样，民意就能得以保障。”杨玉书说。

２００８年１１月的一天，青龙村会议室。

“村里准备建办公楼，大家来议议吧。”张强抛砖引玉。

“为什么修建办公楼？”

“要花多少钱？”

…………

代表们你一言我一语，刨根问底地把事情了解清楚，有反对的意见，也有支持的声音。

“好，我们进行投票吧。”张强发出了４２７张“决策票”。

经过紧张的唱票，结果有３３７票赞成，９０票反对。

“赞同度为７８．９％，修建村公共服务中心大楼计划通过。”张强长吁了一口气。

“这才刚开始，烦心的事还在后面啊。”田映福拍了拍张强的肩膀。

张强似懂非懂地点点头。

“三色”督办

姜果真是老的辣，不久，田映福的话就被印证了。

“我们虽然对重大事务进行决策了，可是不少具体事务的操办，还是缺乏广泛监督。”有代表提出。

张强把代表的意见，向镇党委作了汇报。

“那就让群众参与监督吧。”镇党委再出一招。

不久，石板镇党委就出台了《勤政廉政三色监督卡制度》，根据群众反映，镇党委对三类干部发放“三色卡”：对有违纪违规苗头、党员民主评议基本合格的党员干部，发放浅黄色的提醒卡；对被诫勉谈话、党员民主评议基本不合格、轻微违纪违规、廉政考评得分在６０—８０分的党员干部，发放深黄色的警示卡；对党员民主评议不合格、严重违纪违规、廉政考评得分在６０分以下的党员干部，发放红色的整改卡。

有了“三色卡”这一武器，青龙村村民大胆地提出自己的质疑。

“我们要了解每一笔钱的去向。”村民要求。

“行！”

很快，村公告栏上，就出现了一期工程的费用开支情况。

不过，村民们似乎不是那么容易“打发”的。

“只是开了张费用开支表，我们怎么知道村干部有没有造假？”

那又怎么办呢？青龙村“两委”班子困惑不已。

“村民不信任我们，镇党委会不会给我发黄卡？”有村干部开始担心。

“现在都流行让第三方专业机构来审计，我看我们可以试试。”有村干部建议。

“但是２００多万元的工程，对于他们来说，业务量太小，他们看不上呀。”

张强壮起胆子，又找到了镇领导。

在镇党委、镇政府的牵头联系下，重庆华西造价咨询有限公司成为青龙村办公楼工程的审计单位。

“共花费２４８万多元。”审计单位出具了翔实的审计报告。

“这下我们服了。”村民们最终认可了。

“２００多万元的工程，无一名群众上访，皆因让群众参与到决策和监督中来。”杨玉书说。

在２０１１年年度考核中，张强的勤政廉政考评获得了９５．３６分的高分，村主任钟自伦获得了９３．２６分。