从国家竞争力看国企民企互动发展

任洪斌

有相当一段时间社会上出现所谓“国进民退”的争论。持批评态度的学者专家认为，“国进民退”是一股汹涌的潮流，是“一场新的国有化运动”；也有专家认为，“国进民退”是个伪命题，并不存在。

作为一家国有大型企业的负责人，笔者亲历了国有企业改革的阵痛与发展壮大，也目睹了民营企业不断做大做强，与国有企业并肩成为中国经济发展的双引擎。

透过对“国进民退”这场争论的深入思考，笔者认为：如何发挥不同所有制经济之长，实现国家基本经济结构的优化配置，是当前贯彻落实好科学发展观，加快转变发展方式，提高发展质量与效益，增强抵御国际市场风险能力，实现可持续增长，提升国家竞争力的一项重大战略措施。

产业升级需“组合拳”

如何使不同所有制企业之间形成合理组合，促进产业结构优化升级，解决目前仍然存在的一些行业重复建设、产业集中度低、自主创新能力不强、市场竞争力较弱的问题，是我国经济发展到现阶段迫切需要应对的课题。

由于我国的基本经济制度原因，使得国有企业既具有“弥补市场失灵”，又具有“引导社会赶超”的双重功能。中国机械工业集团有限公司，近10年来一直致力于在确保国有资产的保值、增值前提下，积极实施兼并重组，优化产业结构，大力加强科技创新与管理创新，“走出去”参与国际竞争，成为中国机械装备行业的领军者，连续多年在“中国机械工业百强”中名列第一，迈入世界企业500强。

考察国有企业现在的竞争力与经营绩效，许多国有企业在生产规模、科技创新、全员工效、安全指标和发展速度等主要技术指标上不仅位居行业前列、国内一流，有的在国际上也处于领先地位。尤其是中央企业80%的优良资产已经进入上市公司，实现了投资主体多元化，变成了与民共享的公众企业，其开拓市场和配置资源的能力进一步增强。

事实证明，在国有体制的基础上，完全可以建立高效率的管理体制，而且国企在保持社会稳定、保障宏观调控、维护国家安全、实现国家战略、推动自主创新等方面发挥着越来越重要的作用。

毫无疑问，我国改革开放的更大成果是一大批民营企业发展壮大起来。

在规模以上工业企业中，从1998年到2010年，民营企业的户数从1.07万家增至27.23万家，就业人数从161万人增至3312万人，产值占比从3.1％增至30.5％，利润占比从4.6％增至28.5％。

中国民营经济规模实力在“十一五”期间成倍增长、自身素质不断提高、社会贡献日益显著，为中国成功应对国际金融危机冲击、实现经济社会平稳较快发展做出了贡献。

笔者认为，争论一些行业里出现所谓民营资本退出、国有资本进入的问题，应该先具体分析行业因素。如在产业集中度低的钢铁业，存在着“大行业、小企业”的现象，行业产能严重过剩，面对竞争压力与日益紧迫的环保压力，国内钢铁业必须尽快通过重组整合产业集中度，实现结构调整、产业升级，做大做强一批钢铁企业。

其次，应该深入分析“国进民退”的具体案例。一些民营企业可能由于决策投资控制风险问题、家族管理人员接班问题、产业技术换代问题、重新选择行业投资等，愿意并主动寻找被国有企业购并，寻求再次发展的机会，由此产生了所谓“国进民退”现象。

此外，应该看到民营企业收购国有企业，或国企改制为民企的现象也在不断涌现。如三一重工、中联重科、建龙集团等民营企业，他们就是在并购大量中小国有企业中成长起来的。

“国民互动”的战略意义

国有企业与民营企业之间是不是有分工的客观必然性？

尽管投资主体的所有制不同，但从市场经济运行层面去考察，无论产权差异有多大，企业运行不可避免地受到市场规则的约束以及产业、产品分工协作变化规律的制约。

纵观工业革命以来的经济发展轨迹，其最重要的经济规律体现就是分工体系和规模经济效率。任何一家大的制造型企业，其生产都是由许多的企业进行体系分工而制造出来，飞机制造、汽车制造、船舶制造等都是如此。像美国的飞机制造中心西雅图、汽车制造中心底特律等。

所以要夯实国有企业与民营企业这个合理分工的基础，建立起民营企业与国有企业的互动机制。

民营经济是通过市场化路径进行产业结构调整的，其大规模发展，有利于形成完全竞争的市场结构，而形成完全竞争的市场格局，又会使边际收益为零的企业逐渐退出，解决一直困扰中国经济发展的产能过剩问题。

国有企业和民营企业之间相互竞争、相互合作，由于他们各自的外溢性形成了相互带动、共同发展的新格局，必将继续演绎中国经济发展的下一个奇迹。只要国有企业能发挥出行业的主导地位，履行好宏观调控功能，为民营企业的发展提供良好的外部环境，就可以在产权市场和证券市场的利益机制作用下，完成探索完善国有产权、股权流转机制，发展混合所有制经济，推动股权多元化、国有资产跨区优化配置，提高国有资本的证券化率等多项国有企业改革重组目标。

同时，又可以把民营企业由市场上的单打独斗吸纳整合成完整的产业链，实现行业联合，在形成相互渗透互动合作的机制中，通过自己的绝对控股和相对控股，调动有实力的民营企业不同程度地进入到重要的公共产品、服务行业的产品、国家支柱产品、高新技术产品以及国家安全行业的产品，实现对关系国民经济命脉的重要产品生产、流通和服务的一体化。

这样既提高了国家对国民经济发展的宏观调控能力，也提高了中国企业在市场中与国际资本抗衡与竞争的能力。

经济发展的基本推动力是创新。对企业而言，既要有技术创新，也要有制度创新。制度创新是民企与国企形成产业互动和资本扩张的一把钥匙，用这把钥匙可以促进国企和民企互动发展的良好市场环境，激发企业自觉变革自身产权关系和消除与市场经济不适宜制度的动力。

现在，国家已经把钥匙交到企业家手里，并出台了一系列发展民营经济与市场准入的政策，在产权、管理制度等方面给予了企业发展的制度最优配置。这些制度创新既为国有企业快速发展提供了平台，也为民营企业扩大投资领域和发展空间提供了保证，更为国有企业与民营企业之间的产业互动和资本扩张构建了途径。

无论是“国退民进”还是“国进民退”，关键不在于进和退，而要看到国有企业经济布局和结构调整取得了积极进展和重大成效。无论是国有企业，还是民营企业，只要树立起国家利益观，站在国际大格局下看问题，面对国际市场的竞争，都是相互依存的民族企业、国家脊梁。

（作者系中国机械工业集团有限公司董事长）