“城市矿产”新思维

程会强 牛禄青

不能为了循环而循环，否则就会“循环而不经济”

政部日前对第三批“城市矿产”示范基地拟支持单位名单进行了公示，佛山市赢家再生资源回收利用基地、滁州报废汽车循环经济产业园、新疆南疆城市矿产示范基地、山西吉天利循环经济科技产业园区、黑龙江省东部再生资源回收利用产业园区、永兴县循环经济工业园共六家单位在列。

国家“十二五”规划纲要将“城市矿产”基地建设作为循环经济重点工程之一，并提出“十二五”期间建设50个技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的“城市矿产”示范基地。这批单位获批后，我国“城市矿产”示范基地将达到28家。

“城市矿产”应成为全国新的经济增长点。2010年，我国八类社会消费品的废弃物综合利用量达到1.49亿吨，相当于节能1.79亿吨标准煤，占当年全国能源消耗的5%以上，减排二氧化硫393.1万吨（占当年全国减排总量的17.9%）、废水102.5亿吨、固体废物10亿吨以上。

通过这些数据，不难看出这个产业对经济发展的支撑作用。如果不回收利用这些废品，将会对环境造成危害，如果回收利用了，又能变废为宝，成为支柱性的战略新兴产业。

切忌跟风

我国在“十一五”末期开始启动“城市矿产”示范工程建设。我参与了首批“城市矿产”示范基地的评审工作，第一批7家都是比较典型的在各地有一定影响的园区（企业），中央财政安排了10亿扶持资金。之后，第二批申请更加踊跃。参与第二批申报的有95家，最后选出了15家。今年评审了第三批，已公示6家。

从实际情况看，越往后越不好选，因为许多地方还处于规划当中，只是个概念，就来申报了，违背了“城市矿产”示范基地的初衷。示范基地要具备一定的条件和要求，起到示范的作用，国家开展“城市矿产”示范基地建设只是锦上添花，或者说将你扶上马送一程，可许多地方连马都没有。

我国的“城市矿产”再生利用还处于起步阶段，各地差距比较大，沿海发达地区和再生资源基础较好的地区发展较快。人口稠密，经济发达，消费水平高，产生的废弃物量大，回收基础相对较好。

循环经济是个舶来品，为什么德国和日本发展最好，而不是从非洲发展起来的？因为资源循环利用产业的前提是要产生足够规模的废物。发展循环经济要在技术可行、经济合理的原则下，不能盲目跟风，为了循环而循环，否则就会“循环而不经济”。

建设“城市矿产”示范基地的目的是要实现废物处理集中化、规模化，但考虑到中国的国情，必须建立社会化的回收体系，否则，企业只靠自己回收是难以为继的。

“十二五”期间，要探索因地制宜的多种模式的“城市矿产”示范基地。比如在做北京“城市矿产”示范基地方案时，我提出了大都市型“城市矿产”示范基地发展模式。大城市寸土寸金，不可能建一个完全集中的大规模的“城市矿产”处理基地，那样二次污染的风险也比较大，可以按照区域方位设几个集中处理点，每个处理点的企业要提高技术水平，扩大辐射范围，既可以高效利用废弃物中的再生资源，又能确保不造成二次环境污染。

另外，“城市矿产”不同于餐厨废弃物等生活垃圾，完全可以运到北京周边省市进行资源化处理，而且还能发展当地的经济。像北京、上海、广州等特大型城市，在“城市矿产”基地建设中，要强调高端引领，辐射带动，区域联动，实现先进技术服务和周边区域廉价劳动力、处理场地的高效互补。管理者要解放思想，规模不一定完全集聚在一起才叫规模，连锁联盟也是规模。

城市森林

以废旧塑料、废旧橡胶为代表的“城市油田”比较薄弱。由于观念的僵化和城市规划等多种因素制约，所以限制了“城市油田”的发展，同时也扼杀了这个产业。实际上，“城市油田”也可以在大城市做技术研发，实际到周边区域进行处理。

以废旧纸张、废旧家具为代表的“城市森林”更加薄弱。北京每年废旧纸张的产生量相当大，这么大的量如何转化成北京的产业？我认为，不一定非要在北京地域内建处理厂才能算北京的产业，首钢搬到唐山去，照样是北京的首钢，照样给北京交税。

“城市森林”中还有一个大的提升空间是废旧家具，这是一个薄弱环节，很少有人关注和研究它。以前的废旧家具是实木的，回收利用没有问题。现在大都是复合板，里面含有大量的粘合剂等化学成分，由于技术瓶颈，基本无法循环利用。应从两方面来解决，一是绿色设计，采取模块化设计；二是材料革命，研发易分解的新材料。

他山之石

在美国、德国、日本等发达国家，“城市矿产”已经成为一种常态。“城市矿产”这个概念最早由美国专家提出。1969年，美国的著名城市规划学家简·雅各布斯首次将城市中的废弃“污染物”称作“城市的矿藏”。美国的“城市矿产”回收利用是1.29亿吨，总量与我国相当，但单位废物产值是我国的4倍，利用率非常高。德国称之为垃圾利用产业，每年达到400亿—500亿欧元的产值。日本叫循环型社会，很多理念到现在也非常先进。日本对“城市矿产”高度重视，多种稀贵金属的储量排在世界首位，黄金储量达6800吨，占到世界黄金储量的16%，超过了黄金大国南非。白银储量达6万吨，占全世界总储量的23%，超过了银储量世界第一的波兰。从一次资源储量来说，日本是个资源贫国，但从二次资源储量来说，它又是个资源大国。

“城市矿产”首先得益于国家立法的规范和公民意识的提高。美国废品回收的中间环节很少，通过垃圾箱就到了回收处理企业，没有回收站，这样效率特别高，还不占用土地。去年，我在美国哥伦比亚大学做访问学者一年，美国大街上到处是统一的Recycling Program（循环）标识，甚至每个垃圾箱都贴着。宣传小册子除了技术指导各个场所的废弃物如何分类，还引导公众树立循环意识。美国的废弃物不是有偿回收，而是通过法律强制回收，规定街道边的垃圾箱不允许倾倒生活垃圾，每个楼道下面有个垃圾箱，房管员进行初级分类，然后由垃圾处理公司用车将分类垃圾运走。

日本法律也有规定，消费者必须参与废旧物品的回收，实行预付制度，消费者购买产品的时候需要预付一定的费用，这些费用由政府补贴给回收处理的企业。消费者必须把废旧物品交到政府指定的分拣中心，回收处理企业直接到分拣中心取货。由于政府的补贴足够企业购买原料的费用，相当于零成本，所以企业的积极性非常高。

这些发达国家的经验都值得我们借鉴和学习。只要政府、企业、公众各司其职，有机配合，我国资源循环利用产业就大有可为。