中国双边FTA建设的六大突破点

李玉举

把握和顺应全球区域经济一体化的新特征和发展趋势，对于我国加快实施自由贸易区（FTA）战略，具有十分重要的意义。回顾我国自由贸易区建设实践进程，既可以总结出一些规律，也可能取得新的突破点。

三大类别与两种模式

自2002年中国与东盟签署自由贸易区协议以来，我国自由贸易区建设从无到有，稳步推进，取得良好开局和进展。截至2011年底，我国正在或已经与亚洲、大洋洲、拉美、欧洲、非洲的30多个国家和地区磋商建设15个双边自由贸易区，初步构建起南北齐进、东西两翼齐飞、多层整合、全方位的自由贸易区网络。

谈判进展程度分成三类。第一类为中国发起并已生效实施的自由贸易区，共计9个。包括：中国—东盟、CEPA、中国—智利、中国—巴基斯坦、中国—新西兰、中国—新加坡、中国—秘鲁、中国—哥斯达黎加自由贸易协定，以及海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）。第二类为磋商中的自由贸易区，共计6个，包括澳大利亚（2012年3月完成第18轮谈判）、挪威（2010年9月完成第8轮谈判）、瑞士（2012年5月完成第5轮谈判），同时与海湾合作委员会、冰岛、南部非洲关税同盟的谈判进展经历了一个较快过程，开始缓慢下来。第三类处于提议或者可行性研究阶段。包括中国一印度、中国一韩国、中日韩、中国一哥伦比亚。目前，中韩、中日韩自由贸易区联合可行性研究报告都已出炉，中日韩三方已正式签署投资协定，中印工作组会议还在紧张磋商之中。

形成两种有效的“谈判模式”。一种模式为分别签署货物贸易、服务贸易、投资协议等，必要时签署“早期收获计划”。比如，东盟“10+1”、中巴、中智等都是依次签署货物贸易协定、服务贸易协定，并发起了投资谈判。第二种谈判模式为直接签署内容全面的一揽子自由贸易协定。比如，中国一新加坡、中国一新西兰、中秘、中哥双边自由贸易协定涵盖货物贸易、服务贸易、投资、人员流动、技术性贸易壁垒、卫生和植物卫生措施、争端解决、知识产权等，这类双边协定具有很强的示范性。

六个突出成效

建设自由贸易区的经济利益在于通过贸易与投资的便利化、经济技术合作、服务贸易自由化等，使我国能够在最大程度上实现两个市场、两种资源的优化组合。

第一，拓展贸易发展空间。贸易创造效应明显，我国与自由贸易区伙伴国外贸增长在企业减负、市场准入扩大的基础上，普遍实现“两个高于”：高于整体贸易增长水平、高于协定签署前的双边贸易增速。比如，自中国东盟自由贸易区建设之初至今，中国东盟双边贸易增量超过中日、中韩、内地香港、内地台湾，提前三年完成两千亿美元的目标，东盟成为我国第四大贸易伙伴，我国已从东盟第六大贸易伙伴上升为第三大贸易伙伴。特别是在应对国际金融危机中，自由贸易区稳外需、促出口作用明显。贸易结构得到优化，机电产品、船舶、钢铁、针织服装、陶瓷制品等优势产品在我国对自贸伙伴出口所占比例逐步提升。

第二，获取非传统收益。自由贸易区内易形成更有效率的产业和基础设施，能够产生延续多年的动态利益，增加投资和提高生产率，这有利于贸易伙伴之间互相扩大对于对方的出口需求，也有利于长期的经济增长和稳定。随着中国对自由贸易区伙伴国家在电信、金融、保险和服务业的优先、更直接、更深入开放，我国服务贸易的比重将进一步加大，投资合作方式将更加多元化，自由贸易区建设将成为提升利用外资质量和水平、加快发展服务业的可行性途径。

第三，保障资源供应。随着我国经济的长期快速发展，国际资源的进口依存度逐步提高，甚至超过50%。与资源输出大国商建自由贸易区有利于建立稳定、多元的战略资源供应渠道，对实现经济的可持续发展，具有举足轻重的作用。

第四，化解国际贸易争端。很多自由贸易协定一般都规定了反倾销措施不再适用于对方。通过发展自贸区，我国已推动20多个自贸伙伴承认我国市场经济地位。自贸伙伴对我国动用贸易救济措施也呈明显减少趋势。

六大突破点

现阶段，要在以下几个方面取得更大的突破。

突破点一：加快制定整体规划。可以为不同的区域经济合作设定不同的短期、中长期经济目标，例如通过关税、非关税壁垒措施的降低，贸易、投资在短期内都会出现明显的增长态势。锁定国内政策的改革，增加讨价还价的能力，知识贸易的转移效应、商业周期的同步性都可能在中期内实现，而实现经济增长，收入分配以及政策一体化则可能是长期的目标。

突破点二：选择更多的自由贸易区伙伴国家。构建我国的区域经济一体化网络，是一个系统工程，不能操之过急，也不能停滞不前。要循序渐进，梯度参与，有步骤、有重点地推进。中国目前自由贸易区涉及的伙伴国只占到我国外贸总额的1/4，即使将美欧盟排除在外，商谈伙伴国占到我国外贸总额的40%左右是完全可行的。

在亚洲、拉美、欧洲，有以下几个重要的潜在伙伴国：

韩国：当前及今后一个时期，特别是“十二五”期间，要在战略高度上重视韩国市场的开拓，确认韩国市场对我国进口市场的战略性支撑地位。经过长期的高速增长，中国、韩国都需要尽快拓展国内发展空间，增加市场准入，扩大贸易份额，寻找新的经济增长点，签署双边自由贸易协定无疑是现实的最佳选择。在中韩之间建立一个涵盖货物贸易、服务贸易、投资条款在内的双边自由贸易区，具有重要的现实紧迫性。可喜的是，今年5月，中韩双方已宣布启动自由贸易协定谈判，应力争尽早签订生效。

金砖国家：目前我国和俄罗斯、巴西、南非、印度达成了金砖国家合作机制，而且运转良好。下一步，我们需要以其中某一个国家为突破口，尝试签署双边自由贸易区协定，并发挥示范带动作用，促进合作机制达到个新水平。巴西无疑是一个优选对象。目前，中巴经济总量相差2倍，巴西经济总量全球第六，中国已经超过美国成为巴西最大贸易伙伴，巴西是我国的第十大贸易伙伴，双方经济呈现互补性竞争，合作空间巨大。

中东欧国家：由于人口众多、市场巨大、资源丰富、增长快速，在经济、贸易甚至是军事上，这些国家都具有举足轻重的战略地位，这是我国扩大与发展中国家合作的重要战略支点。要重视开展与中东欧国家的经贸关系，以波兰、匈牙利等国家为主，尝试建立更为密切的贸易、投资合作安排，加强货物服务贸易、投资、承包工程和劳务合作等。

突破点三：“十二五”及未来一段时期，我国外贸增长的支撑点是高新技术产品和服务贸易，当前我国正处于由资本密集型向高技术含量、高附加值产品“第三次”转变的历程中，所以建议在今后的双边自由贸易区中，全面安排和重点突破相结合，争取更大的市场准入机会。积极推进“深层次”一体化的自由贸易区，加快推动现有投资协议谈判，为企业“走出去”奠定基础；推进服务贸易协议谈判，为承接服务外包创造更大的空间。

突破点四：完善争端机制。非市场经济条款、特保条款是当前影响我国外贸发展的重要条款，很多国家依然把我国看作“非市场经济国家”，对我国采取不公平的歧视做法，给我国对外贸易发展造成了很大的阻力。建议继续把解决“非市场经济地位”作为谈判砝码，强化争端解决机制在双边自由贸易协定中的地位，在今后的双边自由贸易区谈判中，建立更加灵活有效的贸易摩擦磋商和争端解决机制。同时，提出比WTO更为灵活有效的解决机制。

突破点五：积极推动亚洲经济一体化。当前，中国对亚洲地区经济增长的贡献率最大，为亚洲经济一体化注入了新的活力。中国对亚洲地区的经济贡献率明显超过日本、韩国及印度，虽然美国是亚洲最大的出口市场，但是美国对亚洲经济的贡献却日益下降。中国为亚洲经济发展提供了广阔的市场，已经成为亚洲十分重要的需求中心。中国与亚洲其他国家双边贸易额、贸易联系程度均大幅提升，表明中国与亚洲邻国的双赢局面正在形成，亚洲地区的“中国因素”在加强。中国在未来10—20年内，有必要，也有能力在亚洲经济一体化中，发挥更多的“启动性作用”和“主导性作用”，将亚洲经济一体化推向更高的水平。2011年，东盟占我国外贸总额的10%，而尚在谈判中的东北亚区域经济合作（日、韩、俄）占我国外贸总额的20%，达成更优惠的市场准入协议，对促进双边经贸发展具有重大意义。

突破点六：强化组织建设。一方面，强化部际协调机制。现在的双边自由贸易区谈判往往需要10多个或者20多个部门的共同参与，没有一个中央一级的领导机构，很难奏效。可以考虑将WTO工作组职能延伸，将区域经济一体化安排在其中，负责制定总体战略规划、实施定期评估、提出指导性建议等。另一方面，加强队伍建设。注重培养一批精通国际法律、经济外交的谈判专家和研究专家队伍，负责提出准确的可行性研究报告，形成可行的谈判模式和谈判方案。同时，可以考虑召集重点地区、大型企业负责同志加入谈判队伍，争取将与贸易伙伴国家省部级、大型企业经贸合作机制写入协议文本，并抓好落实。