向南，再向南！

钟金平

作为原中央苏区的重要区域，赣南欲打造成为赣粤闽湘四省边界的区域中心城市。在“南有中央苏区、北有鄱阳湖生态经济区”的“两轮驱动”下，江西区域经济发展呈现新面貌。

向南，再向南！

赣南经济突围提速！

江西革命老区——赣南吹响苏区振兴的“新长征”号角。

继今年3月份发布《陕甘宁革命老区振兴规划》后，又一个为革命老区“量身定做”的《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（下称“意见”）于6月28日正式出台。

7月10日，江西省委、省政府在《意见》落地的主要城市赣州举行贯彻落实《意见》的总动员。

有“世界钨都”之称的赣州，将成为此次原中央苏区开发的最大受益者。一旦江西苏区振兴规划得到顺利实施，赣州将在产业、交通、城市规模上获得突破，成为赣粤闽湘四省边界的区域中心城市。

老区“压力”

7月6日上午，在“水上漂”住了多年、家徒四壁的寡居渔民刘冬招，接过赣州崇义县领导送来的慰问金。

他听到了好消息：中央出台帮助赣南人民脱贫致富奔小康的好政策，上岸定居的梦想就快实现了。

这让刘冬招多高兴啊！

据赣州市统计部门不完全统计，像刘冬招这样的“水上漂”人家，在崇义、上犹两县库区有4988人。而散布在赣州各地需要改造的土坯房，有六七十万座之多。改善民生任务之繁重，非赣州一市之力所能承担。

在积极谋发展的同时，“遗留矿山环境综合治理”成为赣州难以承受的“又一座大山”。

在此次《意见》第24条提出了“编制矿山环境综合治理规划，加大矿山地质环境治理专项资金支持力度，加快完成赣州市历史遗留矿山环境综合治理”的要求。不过，新政并没有具体明确提供多少资金“支援”。

数据表明，新中国成立以来，赣州累计开采钨精矿130万吨，占全国一半以上。累计开采稀土25万吨，占全国中重稀土的七成以上。赣州市仅因稀土矿山开采造成的土地严重损毁面积就达97平方公里，有8.1万亩水土流失面积亟须综合治理。

据统计，赣州全市稀土矿山环境恢复性治理费用高达380亿元，治理费用超过了江西省稀土全行业多年累积的利润。仅赣州寻乌县，治理费用就达11亿元，而该县2011年财政总收入仅为3.3亿元。地方财政无力支付巨额治理费用。

赣州市委、市政府为此向中央和国家有关部委呼吁，恳求支持赣南苏区加快实施矿山环境和水土流失的治理。

从历史来看，包括赣南的原中央苏区，为中国革命作出了重大贡献和巨大牺牲。这块红色土地上的民生福祉、建设发展，党中央、国务院一直牵挂在心。

80多年前，老一辈无产阶级革命家在赣南这块红土地上创立中华苏维埃共和国，开辟了人民政权的光辉道路。

据不完全统计，在当年240万苏区人口中，扩红参军人数33万人，支前参战人员60万人。赣南苏区仅有名有姓的烈士就达10.82万人，分别占全国和江西革命烈士总数的7.5%和43.8%；万里长征，平均每公里有3名赣南籍烈士的英魂。

新中国成立以来特别是改革开放以来，赣州发生了巨大变化。但是，“欠发达、后发展”的特征依然明显。赣州市2011年人均主要经济指标只有全国平均水平的30%到40%，人均生产总值和财政收入也只有江西平均水平的六成上下。

苏区盼望“及时雨”！

新动力

在一次调研的交换意见上，江西省委、省政府指出，赣南等原中央苏区振兴发展，是江西继鄱阳湖生态经济区之后又一国家重大区域发展战略，对赣南等原中央苏区乃至整个江西的绿色崛起、科学发展意义重大，影响深远。

从2011年12月6日，江西召开中央苏区振兴规划编制工作领导小组第一次会议算起，至今年6月28日《意见》出台，仅半年多时问。参与此项工作的知情人士透露，包括江西省委、省政府在内的江西多位高层人士为使《意见》能尽快出台而耗费巨大精力。

该人士称，江西高层人士多次带队到国家发改委等多部委“介绍情况”，并通过多种渠道请求中央支持。江西的努力很快得到回报，各部委在今年初就明确表态支持中央苏区振兴发展。

今年4月10日，由国家发改委副主任杜鹰领队的国家42部委联合调研组来到赣州，就支持赣南等原中央苏区振兴发展问题深入到江西各地调研。

赣州18个县（市、区）仍有国家扶贫开发重点县8个，省级扶持贫困村1119个，分别占县、村总数的45%和35%。赣南苏区小康目标实现程度比全国低10.3个百分点，按之前发展速度，赣南苏区仅仅依靠自身力量，根本不可能在2020年与全国同步迈入全面小康社会。

在《意见》出台之前，江西已先行出台相应的扶持政策对赣南苏区“扶贫”。而《意见》的出台，则为江西化解扶贫压力、加强经济发展提供了“新动力”。

支援赣州

今年7月，北京大学党委书记朱善璐带队到赣州调研稀土产业。

他表示，北京大学愿意利用自身的人力、智力优势，为赣州未来发展进行战略研究，为苏区人民多做一些事，下一步将重点研究在赣州建立稀土产业国家级创新示范园和科研平台。

翻开《意见》，其对赣州各县最直接受益政策是“对口支援政策”。中央将建立中央国家机关对口支援赣州市18个县（市、区）的机制，加强人才、技术、产业、项目等方面的对口支援，鼓励和支持中央企业在赣州发展，开展帮扶活动。

对赣州来说，《意见》的政策“金光闪闪”。以最先得到资金安排的社会公共服务事业项目为例，仅土坯房改造一项，赣州18个县（市、区）的70万户即可得到70多亿元财政补助资金。

按《意见》的要求，赣南等原中央苏区的战略定位为“全国革命老区扶贫攻坚示范区，全国稀有金属产业基地、先进制造业基地和特色农产品深加工基地，重要的区域性综合交通枢纽，我国南方地区重要的生态屏障和红色文化传承创新区”。

围绕这一功能定位，赣州市的研究者称，《意见》条条“含金”。

“投资者信心极大提升，项目推进明显加快。”赣州开发区管委会副主任李明生说，1月至5月，开发区签约项目资金175.3亿元，是去年同期的2.7倍，包括首个投资超100亿元的赣州综合商贸物流园等项目。

国家发改委副主任杜鹰认为，支持赣南等原中央苏区振兴发展，不仅对赣南具有历史性意义，对整个江西的发展也有重要的意义，有望使江西形成“北有鄱阳湖生态经济区、南有赣南等原中央苏区振兴发展”南北呼应的区域发展新格局。

赣南振兴

在赣南这一区域板块，赣州地处深圳、厦门、南昌的中心位置，是东南沿海向中部内地延伸的过渡地带，此前以福建为主体的海峡西岸经济区已将赣州纳入其中。

苏区开发，赣南启动顶层设计方案，对赣州规划了“一核二廊三圈”的市域城镇空间结构，努力打造以中心城区为核心，以瑞金和龙南两个次中心城市为支点，以沿赣粤、赣闽走廊为两轴的赣南城市群，着力培育以中心城区为中心节点、瑞金和龙南两个次中心节点为核心的3个“半小时城市圈”。

去年，赣州稀土和钨及其应用产业集群主营业务收入突破600亿元，增长90%，以矫健的步伐领跑赣州经济发展。赣州钨、稀土在国际市场中的话语权不断提升，中国五矿、中国中化、浙江东磁等一批矿业知名企业纷纷前来投资，打造钨、稀土超千亿元优势产业集群的蓝图正徐徐绘就。

如今，赣州城镇建成区面积为330.07万平方公里，城镇人口为331.55万人，分别是新中国成立时的9倍和20倍。

按《意见》要求，中央将在城乡统筹发展、基础设施建设、特色优势产业发展、生态建设与环境保护及深化改革扩大开放等方面给予赣州大力支持。目标是到2015年、2020年先后帮助中央苏区先行消除贫困及发展制约因素，并最终与全国同步实现全面建设，“共同富裕”。

面对后发展、欠发达的发展现状，赣州不等不靠，紧紧把握国家新一轮扶贫开发和赣南苏区振兴发展的难得历史机遇，利用得天独厚的区位优势，力争打造赣粤闽湘四省通衢的特大型、区域性、现代化中心城市。