中国区域需要避免“新一轮不协调”

魏后凯

中国区域差异已经出现由扩大到缩小的转变趋势，但发生时间短，能否稳定还有待观察。

近年，中国的地区差异已经出现了由扩大到缩小的转变趋势。1992年小平同志南巡讲话以后，东西部地区差异加速扩大，这是计划经济向市场经济转型的结果。

从2003年开始，人均地区生产总值出现了缩小趋势，居民人均消费水平差距从2006年起开始缩小。东西部地区城镇居民人均可支配收入差距在2006年以后也不断下降，农村居民人均纯收入差距也呈下降趋势。同时，从国际比较来看，中国省际的差异仅次于南非和印度，仍然是世界上差异最大的国家之一。

区域经济增长态势、产业转移、人口流动和迁移、国家的区域政策促使了东西部地区差异的缩小，而且这些因素还在继续生效。但区域差异缩小的情况发生时间短，是否能够趋于稳定，取决于许多因素。

一方面是有利因素。中国国力、财力和综合实力不断增加，中央政府已经有能力在更高的水平、更高的层次全面推进区域、特别是东西部地区的协调发展。

从增长规律来看，沿海地区的发展水平，尤其是一些城市地区，人均生产总值都超过了一万美元，基数较大，所以增长速度将放慢；中西部地区发展水平低，基数小，属于工业化加快推进的时期，有条件加速发展。

同时，沿海地区要素成本不断上涨，导致沿海地区的产业加快向中西部地区转移扩散，而从发展阶段来看，中西部地区属于工业发展阶段，东部地区则处于工业化后期，中西部地区的城市化空间也明显高于东部地区，所以中国推进工业化、城市化的主战场在中西部地区。这些条件，都将支持区域协调发展。

但另一方面也有不利因素。沿海地区在经过4-6年的转型之后，将进入新一轮的快速增长轨道。而近年中西部地区的发展，则主要靠投资拉动，2000-2009年，中西部地区资本形成总额对GDP增长的贡献率达到65%，信息化的加速推进，也会拉大东西部地区差异。

同时，高速铁路的快速推进，可能导致人口产业要素进一步向大城市、向都市圈积聚，产生新一轮的积聚中心与边缘态势，这将加剧中心与边缘的空间分裂，造成新一轮的区域发展不协调。

那么，怎样才能够避免区域差距不断扩大？首先，要继续坚持区域协调发展的环境。未来，东部地区应该全面转型升级，中西部地区则应转改结合，一边赶超，一边转型。

其次，要实行差别化的产业政策。对于东部地区实行强制性的减排政策，对欠发达地区则实行发展减排，为中西部地区创造更多的发展机会。

最后，要实行分类管理的区域援助政策。对贫困地区、老工业基地、边缘地区采取不同的国家援助政策，建立分类管理的国家援助政策体系。