江西省抚州市国家森林城市建设SWOT分析

罗冬根

摘要：结合江西省抚州市建设国家森林城市的客观实际进行了系统的SWOT分析，客观分析了抚州市存在的优势和劣势、面临的机遇和威胁，并在此基础上提出相应建设国家森林城市的建议。

关键词：国家森林城市建设；SWOT分析；建议；抚州市

Abstract: Combined with Fuzhou city objective reality, it analyzed national forest city construction in Fuzhou city of Jiangxi province through systematical SWOT(including “Strength” “Weakness” “Opportunity” and “Threat”) analysis，and made suggestions of national forest city construction for Fuzhou.

Key words: National Forest City construction; SWOT analysis; suggestions; Fuzhou city

中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：

1 前言

森林城市在我国是近十年才提出的一个城市发展理念，我国的森林城市建设尽管起步较晚，但发展迅速，尤其是在2003年《中国可持续发展林业战略研究》中，正式将城市林业发展作为国家战略的重要研究内容，加快了森林城市建设的步伐。从2004年起，全国绿化委员会、国家林业局启动了“国家森林城市”评定程序，制定了《国家森林城市评价指标》和《“国家森林城市”申报办法》，每年举办一届中国城市森林论坛[1]。截止2012年11月，我国已经成功举办了九届“中国城市森林论坛”，先后授予贵阳、沈阳、长沙、宝鸡、遵义等40个城市“国家森林城市”称号。开展城市森林建设，建设森林城市已成为我国城市建设的一个新要求[2]。

抚州市位于江西省东部，辖10县1区，国土总面积1.88万平方公里，是江西省重点林区之一，被评为“全国绿色生态城市”和“中国低碳经济示范城市”。为了创造一个更加优美、清新、安全、舒适的人居环境，提高人民群众的生活质量，增强人民群众的生态道德意识，提升城市品位，增强城市综合竞争力，抚州市委、市政府决定创建国家森林城市。本文根据抚州市实际，采取SWOT分析方法对抚州市建设国家森林城市进行了系统分析，并提出了相应的战略对策，希望为抚州市国家森林城市建设提供一定的指导和决策依据。

2 SWOT分析

2.1优势

2.1.1 生态建设成效突出，国家森林城市建设各项考核指标基本达标

“十一五”期间，抚州全市平均每年造林面积都在50万亩以上，占国土面积比例平均达1.77%，每年投入造林的社会资金超过5亿。全市义务植树910万株，新建义务植树基地1.3万亩。全市有林地面积和森林蓄积量实现了“双增长”，有林地面积为108.5万公顷，比“十五”增加了5.3万公顷；活立木总蓄积4973万立方米，比“十五”增加了720万立方米。全市森林覆盖率达到64.54%。全市平均绿化覆盖率46.95%，人均公园绿地面积15.90平方米，生态建设成效突出。对应国家森林城市评价指标，各项考核指标基本达标。这些生态建设的成绩为森林城市的建设奠定了良好的基础。

2.1.2 生物多样性保护成绩突出

适宜的气候、多山的地形、发达的水系形成了抚州以森林生态系统和湿地生态系统为主的优越自然环境，这为开展生物多样性保护提供了良好的条件。抚州全市有高等植物3000多种，野生脊椎动物1000种。全市目前建有国家级自然保护区1个，省级自然保护区4个，县级自然保护区14个，保护小区5个。国家级湿地公园1个，省级湿地公园9个，市、县级湿地公园2个。国家级森林公园3个，省级森林公园7个。可以说全市生物多样性保护成绩突出。

2.1.3 积累了丰富的生态建设经验

随着国家对生态环境建设的重视和资金投入，退耕还林、生态公益林等工程的实施，抚州市广大干部职工积累了丰富的生态环境建设经验，拥有一支较高业务水平的林业技术队伍，曾多次组织开展了关于绿化建设为主题的活动。尤其2008年以来，根据市委、市政府的工作部署，开始连续5年在全市实施造林绿化“一大四小”工程，因工程建设成绩突出连续多年荣获全省造林绿化“一大四小”工程建设先进设区市。2010年被评为“全国绿色生态城市”和“中国低碳经济示范城市”。这些生态建设活动实践，为国家森林城市的建设奠定了坚实生态基础，积累了丰富的生态建设经验。

2.1.4 市民生态建设意识增强

经济的发展，市民生活水平的提高，“生态安全”越来越受到人们的关注。改善人居生态环境、回归大自然已成为抚州市民的强烈意愿与追求。全市居民生态环境保护意识不断增强，保护理念深入人心。以全民义务植树为例，《国家森林城市评价指标》规定全民义务植树尽责率为80%以上，而抚州市全民义务植树尽责率达到了90%以上，超过指标要求10个百分点，反映出抚州市全民生态环境保护意识的增强，为抚州市创建国家森林城市奠定了良好民众基础和条件。

2.2 劣势

2.2.1 局部城市森林绿地品质有待提高，景观功能等级低，地域特征不明显

多年来，抚州市在城市绿化投入了大量的人力、物力、财力，绿化效果良好，绿地品质总体较高。但局部城市绿地由于管理不到位、立地条件差、未能适地适树等因素，导致局部城市森林绿地品质一般，景观功能等级低、地域特征不明显。

2.2.2 城市森林林分质量仍然偏低

抚州市森林资源质量虽有很大提高，但仍处于较低水平。林分单位面积蓄积量仅相当于全国平均水平的52%，世界平均水平的40%。

2.2.3 森林城市建设科技支撑力量不足

尽管抚州市有科研技术实力较强林业科技队伍，但不能完全满足开展森林城市建设所需的人才和科技支撑的要求。目前还存在林业生态科技成果转化率低，生态产业化水平档次低、科技含量不高等情况。因此，需要加强城市林业建设研究、规划和工程实施等方面人才的培养，建立起能够为城市林业建设提供科技支撑的科技队伍。

2.3 机遇

2.3.1 国家对森林城市建设的高度重视

随着社会经济不断发展和全球气候变化的影响，国家对生态环境建设的重视程度前所未有的。而作为主要人居载体的城市生态环境更是我国政府生态环境建设的重点和热点。原中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林为2004年首届中国城市森林论坛做出“让森林走进城市，让城市拥抱森林”重要批示，成为中国城市森林论坛的宗旨，也成为保护城市生态环境，提升城市形象和竞争力，推动区域经济持续健康发展的新理念。

2.3.2 国家支持赣南等原中央苏区振兴发展

2012年6月28日，国务院下达了《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发〔2012〕21号）文件，抚州市属于该文件支持振兴发展的范畴之内。文件在战略定位中提出要推进南岭、武夷山等重点生态功能区建设，加强江河源头保护和江河综合整治，加快森林植被保护与恢复，提升生态环境质量，切实保障我国南方地区生态安全。同时，要牢固树立绿色发展理念，大力推进生态文明建设。这为抚州市创建国家森林城市创造了前所未有的契机。