对水电工程造价相关认识及其管理体系的思考

周斌

[摘要] 文章从水利水电工程建设各个阶段阐述了控制工程造价的方法及应注意的问题，并对当前水利水电工程造价管理体系进行相应评价，及其管理体系中存在的问题进行分析，进而提出完善与改进造价管理体系的意见和建议。

[关键词] 水电工程；造价认识；管理体系；思考

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

水利水电工程造价管理工作，是水利水电工程基建程序中的重要组成部分，贯穿于基本建设过程的始终。工程造价能否真正反映工程建设的实际情况，对国家基本建设、计划管理及财政政策具有重要的指导意义。本文提到的水利水电工程造价相关认识及管理体系。

一、水利水电工程造价确定及控制

1. 水利水电工程建设项目工程造价的确定，应按照基本建设程序，在项目建议书、可行性研究、初步设计、招投标及建设实施、竣工验收等不同阶段，按不同的精度要求，根据相应的计价依据来计算和确定工程造价。

1.1 建筑安装工程造价确定的基本方法一般有两种，即实物量法和定额法。

实物量法是基于某一特定设计阶段下的技术经济条件，是在特定条件下以人工、材料、机械消耗量为基础确定工程造价的称谓。定额法是将按建安工程性质、部位，划分为若干分部分项工程，完成各分部分项工程所需的人工、材料、机械消耗量预先进行规定，作为各建安工程造价确定的依据的方法。

1.2 在采用定额法确定建安工程造价时，又可分两种方法，即单价分析法和基价法。

单价分析法是根据工程定额确定的每一单价，均应根据规定的人工、材料、机械消耗量及其价格，并考虑有关的费率计算其单价。基价法是指某一城市或某一区域，根据地方有关规定编制的在该地区统一使用的工程单价表

2. 随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，水利工程建设全面推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，作为工程控制管理的进度、质量、投资三要素之一的工程投资控制管理工作逐步完善。水利水电工程造价管理也随之在管理体系、计价方法、计价依据及管理手段等方面作了许多改革，使工程造价管理专业从事后算账发展到事先算账，从被动地反映设计和施工发展到能主动地影响设计和施工。根据市场价格和科学合理的资源配置来预测工程造价，在工程建设实施阶段引入竞争和激励机制，以节约投资，降低造价。

3. 充分做好水利水电工程建设项目前期准备工作，在初步设计之前的投资决策阶段，对生态效益、社会效益、经济效益进行客观的、科学的投资控制，通过技术经济比较、优化设计方案等方法，对工程造价进行前期预控制，在项目建设前期为合理确定工程造价打下基础，为投资决策者提供可行的参考。

4. 初步设计概算阶段，按照国家关于水利水电工程初步设计报告编制的要求和现行有关费用标准、定额提出总概算。初步设计概算是编制工程投资计划，投资人确定投资规模的依据。概算投资额在建设期间不能任意突破。初步设计概算编制的准确程度，直接影响着工程建设的进度。概算编制得准确，建设投资规模就容易控制，有利于工程项目的顺利进行。如果总概算偏低，在实施中一再突破，就会导致建设规模失控，资金筹措困难，进而影响工期和工程质量。反之，高估冒算，将对国家的基本建设整体投资计划和建设规模带来不良影响和损失。在此阶段通过“限额设计”和“优化方案”的方式，科学合理地解决价格波动、利率变化等市场因素造成的工程造价波动，及时掌握造价情况，做好投资控制，以解决投资失控问题。在可行性研究阶段，综合考虑可能发生的因素，尽可能减少由于设计深度不够、考虑欠缺造成投资估算包不住概算的现象，以及对其后各阶段的投资控制管理造成麻烦。

二、提高工程造价管理水平的方法研究

1. 建立健全造价管理机构，充分履行造价管理职能

首先，应建立健全工程造价主管部门机构及职能，充实人员，落实经费，做好造价日常管理及基础性工作，包括信息收集及发布，定额测定、编制、管理及解释，造价纠纷的仲裁及解决，造价体系的改革，工程造价人员的资质管理等。另外，施工企业也应建立健全其内部造价管理机构及职能。近年来，由于招投标制的全面实行，施工企业大多集中力量忙于工程的招投标，中标后又集中精力搞建设，而忽视了企业定额的管理，这对提高企业劳动生产率，有组织有计划施工十分不利，同时由于缺乏企业定额作为基础资料，也给造价主管部门编制符合本地区施工水平的定额带来很大影响，难以提高本地区的造价管理水平。

2. 加强人才培养。提高人员素质

加强造价人员的培养也是规范造价管理的重要内容之一。由于造价专业涉及工程、政策、法律法规、计算机等多种专业，因而对从业人员的要求相当高。当前，造价专业人员的专业素质总体上还比较低，应大力加强人才培养，通过加大培训力度、提高准入门槛、严格资质管理等手段，使造价专业队伍能够真正提高素质，造价管理水平才能够真正达到一个新的水平。

3. 完善工程定额及编制规定

首先，工程造价主管部门要做大量的基础性工作，完成定额编制所需资料及数据的测定、收集，经过整理加工，并综合考虑社会经济发展水平，最后还要经过一定数量的实际工程的测试，才能得出切合实际的科学定额。在实际工作中，当遇到大型工程，或者工程中某些主要项目投资所占比例非常大，对整个工程投资影响举足轻重时，还应针对该具体工程进行该项目专门定额的测定，才能使造价真正反映实际，合理可行。

4．改进工程造价管理手段，提高管理水平

主要是指凭借计算机及网络这种先进的管理手段，构建一个造价管理平台，这是未来造价管理发展的方向。

4.1 首先，工程造价计算所需的基础材料、设备价格均可从网上多方询价，经过汇总并加工整理，形成工程基础材料及设备预算价格；

4.2 通过与工程设计人员计算机成果联网，形成工程量清单；

4.3 通过计算机、网络和系统模块化，可以完成多用户同时异地协同工作，完成工程造价文件编制；

4.4 通过网络，可以实现造价的审查、审核等一系列工作。

三、我国水利水电工程施工项目管理的特点

水利水电工程施工项目具有一次性和单件性的特点，因而既要承担风险又必须发挥创造性。项目的创造性依赖于科学技术的发展和支持。水利水电工程施工项目周期长，在各个阶段都有特定的任务和目标，为了保证项目目标的实现，在项目的实施过程中采用动态控制方法，阶段性地检查实际值与计划目标值的差异，采取措施纠正偏差，制定的新的计划目标值，使项目的实施结果逐步向最终目标逼近。

结语

本文通过对水利水电工程造价体系的初步探索，指出了当前造价体系各方面的优点并有针对性地做出分析，为今后造价体系的改革提供了一种思路，以期水利水电工程造价管理工作能早日走向规范化，这对国家基本建设、对国家的投资决策都具有十分重要的意义。

参考文献：

[1] 王云钢．浅析水利水电工程造价 2009

[2] 熊华．价值工程在组织设计改进中的应用 2009