建筑企业工程造价预算存在问题分析及其措施

钱婷婷 郑燕飞

摘要：本文阐述了建筑企业工程造价预算的重要性，对建筑企业工程造价预算存在的问题进行了比较详细的分析，并据此又提出了相应的解决措施。

关键词：建筑企业；工程造价；预算；问题；措施

中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：

预算管理在整个建筑工程发展中具有十分重大的作用，其能使企业的管理者及时整合好建筑工程施工所需的各种资源，有利于工程顺利开展各项工作。建筑工程预算是工程项目招投标、考核企业经营管理水平的重要依据，是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，更是审查机关掌握投资状况，监督经济活动的重要依据。因此，建筑工程预决算编制必须秉承着科学、严谨的工作方法，以认真、负责的态度进行编制，从而确保预算结果具有高度的科学性、准确性及权威性。

一、建筑企业工程造价预算存在问题分析

1、预算管理人员素质较差，不能适应造价管理工作的需要

我国现有的工程造价顾问或咨询公司，其主要业务大多是依靠定额进行工程预、结算的审核。其人员往往只具有从事概预算工作的资格。因此在推行预算管理工作中，暴露出来的一个最大问题就是不适应现代造价管理的要求。具体表现为：一是专业技术素质差，不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，投资预控能力差，大量的工作仍停留在事后处理阶段；二是不能组织协调工程项目各主体间的关系；三是缺乏经济和法律知识，处理索赔能力差，尤其是缺乏对国际工程管理中的FIDIC 合同条件的理解。

2、设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行

经过统计、分析得出的结论是：设计阶段影响工程造价的可能性为30%至75%，施工阶段影响工程造价的可能性为5％至25％。在现行的管理体制下，设计工作没有得到应有的重视和监督，建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计，大量的工程项目没有推行设计招标，没有去优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善，片面追求设计的工作量和经济效益，缺乏精品意识。于是有的结构设计过于保守，以至出现肥梁，胖柱，厚板；有的平面布置不合理，结构系数过大；有的漏项、错位等问题大量存在。

3、施工阶段设计变更随意性大。

工程项目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制该按批准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，强调精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控。但很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。

二、建筑企业工程造价预算管理的对策

1、注重提高工程造价预算管理人员的素质

建筑工程造价预算管理是集专门性、知识性、政策性于一体的工作，是一门多学科综合性的工作。建筑工程造价预算管理对造价预算管理人员提出了较高的要求，要求造价预算管理人员不但要掌握工程预算的专业知识及其相关的法律、法规和政策，还要对设计、材料设备采购、施工工艺、工程基本结构、投资控制等相关的多方面的基础知识。同时，建筑工程造价预算管理又是一项艰苦、细致的工作，工程造价预算管理人员经常要深入工程第一线，从事资料收集工作，因此，工程造价预算管理人员不但要有过硬的专业基本功，还要具备良好的职业道德，要养成实事求是的工作作风， 有爱岗敬业、无私奉献的精神。近年来，笔者所在的单位非常重视预算管理人才的培养，积极创造在职培训等再教育机会，为本单位造价预算管理人员的深造和提高搭建平台，同时关心造价预算管理人才的生活，为其解除生活上的后顾之忧，以情感留人才，通过各种措施，成功打造了一支专业过硬的造价预算管理人员队伍，大大提高了工程造价管理的能力。可见，工程造价预算管理人员素质的提高直接关系到工程造价管理的水平，建筑单位应该重视对造价预算管理人员的培养，使其专业技术和思想素质得以同步提高。

2、 做好工程造价预算编制

（1）预算编制人员应掌握项目现场的具体情况，在综合考虑工程的施工组织特点的基础上进行预算编制。在编制之前先做好前期准备工作，收集工程勘查报告、地形测量图、施工设计图纸、各类标准图集等相关资料，深入现场勘察、调查施工环境并进行施工方案研究，了解现行建筑工程预算定额、取费标准、统一工程量计算规则及材料预算价格。

（2）要熟悉施工图纸，精确计算工程量及套用定额单价。在造价预算编制过程当中，反复阅读设计图纸直至深刻理解设计者的意图，将阅读图纸的过程与熟悉工程、审核图纸的过程有机结合起来，从而做出准确的预算编制分项，计算出相应工程量，熟练套用单价，最大限度地防止漏记、重记、错套等失误出现。

（3）客观分析价格因素，对价差调整留有余地。建筑工程建设所需要的设备与材料品种多、价格不一，购置设备材料的费用在造价构成中占有很大的比重( 约占60% ～ 70%) ，这就要求工程造价编制人员对设备材料的品种、规格、性能和价格做到心中有数。因为设备材料的价格水平是依市场价格确定的，还要对其进行差价调整和动态管理。为防止因价格波动影响预算对投资的控制效果，应该建立工程造价差价预测系统，对各项工程造价指标的变化趋势做出合理预测，以适时调整差价。

3、加强工程预算的动态管理

工程预算管理从广义上讲包括从投资立项开始的投资估算管理、初步设计阶段的设计概算管理、施工图设计阶段的施工图预算管理和竣工阶段的结算管理。具有一定的阶段性、周期性。工程预算并不是一个“固化的静态的数字”， 它随着工程的寿命周期发生波动。随着工程自身的变动而变动。作为价格预期的工程预算一旦固化, 必将产生相关的风险, 使风险无法得到合理的分解,最终导致工程造价的扭曲，因此，必须全过程实时跟踪工程预算中“量”和“价”方面的变动，分析其变动的原因并及时采取相关的应对措施，发挥工程预算管理的能动作用。加强工程预算的动态管理，关键是加强工程预算的全过程管理：一方面要求工程预算人员不仅要参与编制工作，还要参与项目实施阶段的管理工作，全过程跟踪工程预算；另一方面，要求工程项目管理人员，不仅要懂技术、懂管理、懂法规，还必须懂经济、懂工程预算。

4、 加强工程预算的统筹管理

同一个工程项目，相对于建设单位和施工企业、设计单位等不同参与主体而言，对工程预算的理解和运用是有一定区别的，有时甚至是矛盾的。实践证明，在工程预算管理过程中，单纯片面地强调某一参与主体的利益不利于工程预算管理和项目管理。因此，建设单位应发挥其在工程项目管理中的核心统领作用，应有统筹的意识和观念,应改变以往不同参与主体的孤立性、对立性, 加强各方面的统筹管理, 应该将限额设计和施工过程的投资控制及成本降低有机的结合起来。具体包括：（1）加强限额设计及其考核工作。限额设计有利于投资估算及设计概算的有效控制, 有利于投资估算及设计概算的合理修正, 有利于提高设计者的经济意识与责任意识。建设单位必须以限额设计为源头, 做好投资管理和预算管理工作。（2）加强施工过程的投资控制。建设单位在施工过程中的投资控制重点是加强合同管理、设计变更的管理。规范并严格实行设计变更管理有利于合同造价的实现, 也有利于工程预算的有效控制。（3）加强成本分析及成本管理。施工企业是工程项目实施阶段的最重要主体, 其预算管理的核心是加强人、材、机的成本分析、核算, 提高施工企业的整体获利能力。有利于从本质上降低工程造成价。建设单位要从建设项目的整体效益出发去分析和考核工程的成本, 重视时间价值, 重视项目的全寿命周期成本。

总之，工程预算是建筑工程中的一个重要环节，是工程造价管理工作的重点内容之一，它关系到建筑工程中的很多问题，例如其管理效果直接影响到工程造价管理工作是否能够得以全面落实，工程项目的经济收益能否实现。由于工程预算工作的管理内容较为复杂,涉及到工程项目建设中的资金投入以及运用等各种问题，所以是现代工程管理的基本内容之一，也是管理工作的重中之重。

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