北京城建的“朝阳模式”

□ 方 雷

北京城建的“朝阳模式”

□ 方 雷

【书 名】《朝阳社会服务管理与社会信用建设的理论和实践》

【作 者】章政 皮定均

【出 版】中国经济出版社

【日 期】2011年9月版

全模式社会服务管理是以社会信用建设为基础的新探索，既彰显了中国传统思想中的大同观念，也是和谐社会的一种时代要求。

作为北京市国际交往的重要窗口，朝阳区在城市管理方面的建设已走过了八年历程。在这八年中，通过不断的摸索、提升与全面发展，直至2010年10月，朝阳区为了打造现代化国际都市开始实施“全模式社会服务管理系统”，进入了朝阳城市创新管理阶段。而作为我国将信用管理工具用于城市社会服务管理的一个最新探索——朝阳社会信用评价体系的引入，更是逐渐丰富了“朝阳模式”的内涵。《朝阳社会服务管理与信用建设的理论和实践》正是一本记述朝阳区在社会服务管理体系建设所走过的道路，以及建立“全模式+指数化”的社会服务管理体系的成就的著作。

本书对“朝阳模式”进行了系统而深入的探讨，“朝阳模式”是针对我国特大型城市在发展中出现的多元利益主体之间的矛盾和发展问题，通过逐步完善数字化社会服务系统和全模式社会服务系统，同时在城市综合管理监督”和“城市社会信用评价”两大机制的有效运行和协同作用下，实现对“社会服务管理”内涵和外延的理论创新和突破，初步建立起城市多元利益主体行为调整和规范自律的制度框架，创造性地走出一条我国特大型城市服务管理实践独具特色的“朝阳模式”的发展道路。

朝阳社会服务管理建设的进程伴随着数字化城市管理的不断深入，数字化城市管理包括对数字化市容管理、数字化文明城区管理、数字化城市综合管理等行动。这一管理模式自朝阳区实施城市管理建设之初就发挥着举足轻重的作用。

然而，随着时代的发展，在新的历史条件下，如何实现对城市全方位的管理，朝阳区开展了继数字化管理之后的城市综合管理、全模式社会服务管理的一系列创新升级活动。

全模式社会服务管理属于一种“合作型”社会服务管理的模式，就其服务内容和范围而言，要求服务覆盖全面无遗留；就其服务方式方法而言，要求公共治理的社会化、常态化、精细化；就其参与主体而言，要求实现政府主导、社会各方合作的服务管理新模式。

全模式社会服务管理是以社会信用建设为基础的新探索，既彰显了中国传统思想中的大同观念，也是和谐社会的一种时代要求。指数化社会信用评价体系的引入，是对中国社会主义诚信建设的时代要求。孟子讲，“诚者，乃天之道也”。诚信是美德，是品德，也是文明，诚信的建设是当代社会主义建设的重要课题，也是拷问时代建设者们的重要指标。

如果说“全”代表着以人为本，代表着让城市生活更美好的基本诉求，那么信用则是这种“全”的大背景下约束行为的准则，具体的指数化让我们在城市建设中更加直面自己的错误，及时修改，明确方向。

朝阳城市社会服务管理的新探索，不仅是改革开放30多年来我国社会服务管理的一个成功范例，也是我国城市现代化进程中的一朵奇葩。

随着朝阳社会服务管理体系和社会信用评价体系的建立和不断完善，必将对我国特大城市的社会服务管理体制的改革和创新，以及建立我国城市管理中市民本位的服务体系、重塑城市社会管理的新模式，新体制都将产生深远和积极影响。

《朝阳社会服务管理与信用建设的理论和实践》一书作为朝阳模式的解读，从宏观上把握了城市建设的总体思路，又细致入微地记述了在模式形成过程中的点点滴滴。朝阳模式在其形成过程中能够不断调整，汲取优秀经验与先进理论，使其更加适合中国特大型城市的发展，更加本土化，更具中国特色。

我们相信，随着朝阳社会服务管理体系和社会信用评价体系的建立和不断完善，必定会对我国其他特大城市的城市管理提供可借鉴经验。

【编辑微语】

本书是一部建言集。围绕“2012中国经济周期与政治周期”这一主题，为读者厘清国家和社会未来发展的走向。

【书 名】《中国2012：寻找真实的成长》

【作 者】吴敬琏 等著，胡舒立 主编

【出 版】江苏文艺出版社

【日 期】2012年1月版

【编辑微语】

面对空心村蕴藏的土地潜力，地方政府和村民并未视而不见。空心村整治与高标准农田建设、现代农业培育相结合，是一举多得的惠民政策。

【书 名】《中国乡村发展研究报告：农村空心化及其整治策略 》

【作 者】刘彦随 龙花楼 陈玉福 等

【出 版】科学出版社有限责任公司

【日 期】2011年11月版

【编辑微语】

从农民工和农民维权抗争的焦点问题入手，探讨了三农问题的关键所在、村民如何自治、基层政权的困境和信访改革以及中国社会面临的风险和危机，体现了一个知识分子的责任与良知，以及呼唤社会真正和谐稳定的拳拳之心。

【书 名】《底层立场》

【作 者】于建嵘

【出 版】上海三联书店

【日 期】2011年1月版

□ 编辑 王季璐 □ 美编 王 迪