浅析高校教育成本的控制方法

王颖

【摘要】高校要充分利用现有教育资源，提高教育质量和办学效益，必须对高校教育成本进行有效的控制，降低成本，提高办学效益。文章借鉴企业现代成本管理理论，对制定出适合高校教育成本控制的方法进行了探讨。

【关键词】高校教育成本；成本控制；方法

一、高校教育成本控制的含义

高校教育成本控制是高校管理者对教育过程中的资源耗费过程进行规划、调节，使教育成本按预期方向发展的过程。它是高校实施教育成本管理的重要环节，是降低成本、提高教育效益的重要手段。

二、影响教育成本的因素分析

（1）办学规模。教育作为一种知识产业，只有适度的规模才能发挥各种教育资源的最大效用。办学规模对教育成本的高低及办学效益影响很明显。办学规模一是指学校规模，即学校的学生总数要达到一定的规模；二是指专业规模，即各专业学生数应达到一定的规模。规模与规模效益有一定的联系，而所谓的规模效益是从高校的规模与成本之间关系的角度来分析高校内部效益，所以高校的规模与成本之间有明显相关性。相对于学校规模而言，专业规模对效益的影响也不容忽视。（2）教育质量。教育是以非盈利为目的的，为了提高教育质量，有些成本不但不能降低，反而需要加大投入。教育成本的投入多少对教育质量有一定的影响，从一般意义上讲，教育质量高，教育成本相应的高。因为一所学校的教育质量高在其他条件（师资、学生、社会环境等）相同的情况下，其教育经费的投入必然大。然而，对不同的学校，成本发挥的效益不尽相同，教育成本管理就是充分发挥成本效益而采取的方法。（3）学校管理。在我国，教育管理的落后仍然是制约办学效益提高的重要因素。高校是教育资源的使用者和管理者，学校管理决策对提高办学效益的作用，最根本的就是合理地、高效率地利用各种教育资源来最大限度地产出教育成果。不同学校在相同办学条件下，效益可能相差很大。只有实行科学的管理，才能较好地利用和开发各种教育资源，取得最佳的社会和经济效益；反之，则人、财、物就得不到有效合理的利用，增加无效的教育成本开支，降低学校的成本。（4）“两个比”值。所谓“两个比”，就是生师比和生员比。生师比是指学校的学年折合学生人数与教师人数比，表明平均一个教师负担的学生数。另一个比值是生员比，即学年折合学生人数与教职工总数之比。一所高校，必须是生师比和生员比这两个比值都大，其教育成本才低。

三、高校教育成本控制的方法

（1）人员成本控制。高校教育成本的人员成本表现人员工资。高校教育成本的主要特征之一是人员费用比例大。因此，要降低高校教育成本，必须控制人员费用的增长。近年来，我国高校人员费用占教育成本比例大幅度增长，这除了物价上涨、工资调整等客观因素外，主要是一些人员编制得不到合理控制，生师比、生员比低。要控制人员成本的增长，必须以“精练”的指导思想推动高校人事制度改革，从数量上压缩教职工的人数，从质量上优化教职工的结构，将高校教职工队伍简单化，精简为教师、教学辅助人员和管理人员三类。根据高校的实际情况，通过大量调查研究来定机构、定岗位、定编制，达到减员增效，改善队伍结构，增强自我发展能力的目的。来降低教育成本，提高办学效益。（2）固定资产控制。固定资产是学校教育资源的一个重要组成部分，主要是指各种教学科研设施和文体娱乐、生活服务设施等。学校基本建设投资的全部和教育成本中的公用费用的大部分都与这些固定资产的兴建、购买、使用和维修相关，所以学校教育成本的控制应重视对固定资产的控制。由于高校内部追求“小而全”、“大而全”，各成体系，这势必会造成高校教育成本偏高。因此，要控制固定资产费用，必须采用“集成”的指导思想，充分挖掘现有固定资产的潜力，提高其利用率。一是对整个学校的有形资产进行统筹管理。改变过去管理上存在的无序分散状态。统一预测、统一采购、统一管理。以学校的发展规划为基本出发点，审核学校各部门提出的设备添置或更新请求。由学校出面集中购买，使各部门的支出聚整为零，形成合力，实现规模经济。采用“集成”的方式管理各项设施，提高其利用效率。二是对整个学校的教学设施实现多功能化管理。改变现行的实验室设置方式和实验课教学形式。采用集成式实验室设置方式，将相近或密切相联的实验室集成化为一个实验中心，场地集中，仪器设备形成体系并避免低效的重置购置。打破实验课按班级排课的形式，变成由学生个别到实验室预约、由实验室统一调度实验时间的形式，这样可以使实验室做到每天8小时满负荷运转。三是建立固定资产有偿使用制度。固定资产有偿使用制度主张对使用这些设施的教学活动，按有偿使用制度记录使用费用，将此与高校教育成本责任制挂钩，成为成本责任制中的指标，或成为成本责任制中相关的考核因素；对使用这些设施的科研活动或经营活动，按有偿使用制度收取使用费，教学设施让科研活动或经营活动使用，是用直接经营的方式活化存量资产的重要手段，有助于分清科研和经营活动的成本，来科学地实行高校教育成本责任制。（3）管理成本控制。对管理成本的控制主要集中于对行政事业费用的控制。目前，我国高校“行政权力泛化，行政机构臃肿的现象较严重。如何以较少的人员、较少的层次、较少的时间达到管理的效果，从而降低行政事业费？就我国高校的现状，关键是贯彻“简洁”的指导思想。通过简洁的管理模式，推进全员成本意识的增强，从而可直接控制行政事业费，这是高校管理者们在控制教育成本方面首先要做的事。高校将把大部分学术权力和一部分行政权力、一部分经济运行权力下放给各学院，让各学院成为独立运行的“准实体”。所谓“准实体”，就是没有法人地位、但却享有相当自主权的二级单位。它们应该享有相对自主权包括：经费总额包干，在包干范围内自主理财；人员总体定编；在定编范围内自主聘任；在界定的事权范围内自主决策。高校不需要太多的文件和会议，再加上高校拥有计算机互联网等现代办公条件，所以高校的行政管理工作完全可以变得简洁明。（4）制度控制。实现办学主体多元化和办学模式多样化。拓展教育投资来源，缩小教育供给与教育需求之间的差距。而办学模式多样化实质，改变纯政府办学模式，形成以政府办学为主，社会力量办学和联合办学为辅的格局，在不同模式学校之间展开良性竞争，不断提高教育质量和效益。重视学校内部管理体制的改革。推行校长负责制，确立校长的教育法人代表资格。在此基础上实行教师劳动合同聘任制，学校和教师之间实现“双向选择”，促进教师在学校自由流动。而对分配制度也应进行改革，进一步强化激励机制，鼓励良性竞争，调动教职员工工作积极性，努力以最小的资源消耗换取最大的教育产品产出。

高校教育成本控制对象是构成高校教育成本的各项要素。笔者在借鉴企业目标成本制度的基础上，提出了高校教育成本控制的构想，并探讨了高校教育成本控制的具体实施。

参 考 文 献

[1]黄铁斌．浅谈企业成本控制[J]．中国城市经济．2011（9）：119～120

[2]于金刚，赵虹．浅谈加强预算成本控制的措施[J]．会计师．2011（6）：54～55

[3]李晓倩．全过程控制油田成本费用[J]．中国石化．2011（9）：45～46

[4]沈长征．浅议综合服务单位成本控制[J]．财经界（学术版）．2011（2）：144

[5]成本控制决定光伏企业命运[J]．国家电网．2011（4）：17

[6]王芬芬．浅谈企业成本控制[J]．企业导报．2009（2）：107

[7]李婷．实施成本控制降低企业成本[J]．冶金财会．2011（3）：13～15