组织机构代码在我省经济社会管理中的应用研究

尚德华

(吉林省标准研究院,吉林长春,130022)

组织机构代码在我省经济社会管理中的应用研究

尚德华

(吉林省标准研究院,吉林长春,130022)

组织机构代码是实现国家经济社会管理信息化的一项基础性工作。本文以组织机构代码在吉林省各行业中的应用为例,分析探讨了组织机构代码在我省国民经济和社会发展中的作用,并对今后的发展前景作了展望。

组织机构代码;信息标准化;经济社会管理

组织机构代码标识制度是国务院提出建立的一项重要的社会管理制度。1997年,国务院在《关于全国组织机构代码工作进展情况汇报的会议纪要》中明确指出:“对单位法人实行组织机构代码和对自然人实行社会保障号码制度,是国家整个经济和社会实现现代化管理的基本制度,尽快建立这一制度对社会主义市场经济体制和推动社会进步具有十分重要的意义,且具有‘紧迫性’”。可见,建立代码制度已成为国民经济信息化建设的迫切需要,它既是国家发挥监督管理体系整体效能、强化宏观管理而采取的一项可操作性的技术措施,也是信息标准化的一项十分重要的基础性工作。

一、组织机构代码是信息标准化的重要组成部分

所谓信息标准化是研究、制定和推广应用统一的信息分类分级、记录格式及其转换、编码等技术标准的过程,有利于实现不同层次、不同部门信息系统间的信息共享和系统兼容。信息的标准化包括数据元、代码表、报文、单证等标准。信息的标准化能够减少由于单证格式及编码不统一,造成的数据和单证多次录入,造成的高成本、高出错率等问题。实现信息标准化的过程就是信息整合的过程。组织机构代码是信息标准化的重要组成部分,即:按科学合理的编码方法对所要标识的对象进行统一赋码,也就是对我国每个依法成立的国家机关、企事业单位、社会团体以及其他组织机构在全国范围内赋予唯一的代码标识,它相当于单位的身份证号码。我国是采用9位无含义代码对组织机构进行标识的。当今网络信息极为发达,这种无含义代码在信息项目变更、检测方面将发挥更大的作用。从某种标准来看,无含义代码与市场、信用等概念在逻辑关系等方面具有某些一致性。随着电子政务和电子商务等系统在经济社会管理领域应用的不断增加,不同系统之间的信息如何共享、数据如何交换就成为新的问题,这项工作单靠操作人员的经验和技巧是不可能实现的,因此,形成相应的数据交换标准已成为当今经济社会管理中不可缺少的重要组成部分。

二、组织机构代码在吉林省经济社会管理中的应用现状

我省的组织机构代码工作启动于1993年,经过近20年的发展历程,已经为全省近45万个组织机构赋码并颁发了组织机构代码证书,形成了包含全省各组织机构基础信息的组织机构代码数据库,并建立起与之匹配的全省电子档案数据库,全省各办证点通过网络对数据信息进行实时更新。目前,社会各界也已经认同了组织机构代码作为组织机构身份证的作用,先后在我省的银行账户管理、税务登记管理、机动车辆管理、海关电子口岸管理、外汇管理、全国经济普查、住房公积金管理、法院系统案件执行、劳动和社会保障等领域得到了广泛的应用,并且收到了显著的效果。

组织机构代码为银行系统管理提供了良好的现代化手段。组织机构代码的唯一性和终身不变性的特点,使它在银行基本账户管理工作中发挥了重要作用,从根本上控制了多头开户的现象。近年来,金融诈骗时有发生,犯罪分子屡有得逞,严重地干扰了正常的经济秩序,借助于组织机构代码系统,实现金融信息化能防止这种现象的发生。目前在办理基本账户时,银行部门要求前来办理该项业务的组织机构提供有效的组织机构代码相关资料,申请行通过登录人民银行账户信息系统,按照相应的组织机构代码对企事业单位进行查询,避免了同一单位重复开设基本账户的可能,从而在纠察企业私设“小金库”、防止金融诈骗、防范企业逃避债务以及打击洗钱犯罪活动中起到关键作用。同时,在银行贷款业务中,我省通过使用组织机构信息卡 (IC卡),帮助银行对贷款人身份进行核准,从而为防范银行系统信贷风险,规范金融业务管理,提供了良好的现代化手段。

组织机构代码在税务系统中发挥了重要作用。税务信息系统是我省组织机构代码应用较早的系统,在国家实行税收制度改革以来,有些单位在不同地点开设多个账户,分散资金和收入,以达到偷税漏税的目的,税务部门很难对这种情况进行核查。在应用组织机构代码后,企事业纳税人在办理税务登记时,需要提供质量技术监督部门颁发的组织机构代码证书,一个单位只有一个终身不变的代码,由此可以通过组织机构代码的查询,对企事业单位缴税情况进行核查,从而实现了对增值税发票的有效管理,防止个别单位的偷税漏税行为。

组织机构代码在社会保障管理系统中得到应用。随着我省经济体制改革的深入,经济结构的调整力度加大,市场竞争加剧,经济运行中的一些深层次矛盾逐步显现,特别是如何保障国有企业下岗职工的基本生活和企业离退休职工养老金成为社会普遍关注的热点,这就使加强社会保障管理,健全和完善社会保障制度显得尤为重要。组织机构代码不仅能够对组织机构进行准确的标识,而且也能对组织机构中的个人进行准确标识,目前,我国的养老保险实行的是社会统筹和个人账户相结合的制度,也就是说,我国的养老保险费用是由国家、单位和个人共同承担,而之后要逐步建立起的城镇医疗保险费用,也将由社会统筹医疗基金与个人医疗账户相结合来承担,可见,无论是养老保险,还是医疗保险的实现,都需要有精确的统计和细致的工作,在整个社会保障管理系统中,个人账户和单位账户之间的关系清晰、准确,是实现对基金的收缴、管理和发放的重要保障,在这里身份证和组织机构代码这两个标识,就起到了极其重要的作用。我省社保部门在办理养老保险业务时应用了组织机构代码,并且取得了良好的效果。由此可见,充分利用组织机构代码和公民身份证号是建立强有力的社会保障的基础和有效途径。

组织机构代码在电子政务建设中也同样具有不可替代的作用。随着信息网络时代的到来,电子政务的建设也越来越受到国家的重视,其目的就是用现代化的网络技术,将政府各部门的管理和服务职能在互联网上实现,从而进一步加强对政府各项业务的有效监管,提高政府工作运行效率,同时,为社会公众提供高效、优质的管理和服务。在电子政务中组织机构代码是不可缺少的部分。国家信息化领导小组在我国电子政务建设的指导意见中,明确了要以组织机构代码作为唯一的标准,据此建立法人单位基础数据库和相关查询服务系统,其他部门数据库的建设也要在这个数据库的基础上,根据统一规划和实际需要进行建设,这足以说明组织机构代码在我国电子政务中的地位。我省的电子政务建设虽然取得了很大的成绩,但仍任重而道远。《吉林省人民政府关于加快全省电子政务建设的意见》中指出:充分利用现有资源,防止重复建设。电子政务网络平台以及业务系统的建设,要有效整合利用已有的网络资源和信息资源。各部门在建和新建的业务系统和网络,要按照统一规划和标准,逐步规范和调整,以利于实现各系统间的互联互通。组织机构代码作为信息标准化的基础,通过组织机构代码在各部门的应用,为解决信息资源瓶颈,实现资源共享,提供了强有力的技术支撑。组织机构代码作为信息交换共享的桥梁和纽带,具有不可替代的优势。通过充分开发组织机构代码的信息资源,使之发挥最大效益,协助我省政府各部门开展电子政务系统建设,从而达到改善和加强政府各部门的管理能力、决策能力、应急处理能力、公共服务能力;准确、快速、可靠地为领导机关提供预测、决策的科学依据,为实现我省电子政务的目标打下坚实的基础。

三、组织机构代码在经济社会发展中的地位和作用组织机构代码系统是建立法人单位数据库的根本依据和手段,是国民经济信息化建设系统中重要的基础性子系统,在国民经济信息化建设中具有重要的地位和作用。

一是组织机构代码系统为各行业信息系统建设创造了条件。组织机构代码系统在综合了各行业组织机构数据库信息基本需求的基础上建立起来的,具有普遍性和适用性的特点。充分利用组织机构代码系统,建立起行业的数据库,是社会协调发展的客观需要。它不仅可以为国家节约行业性数据库重复建设资金,也可以避免政府各职能部门为业务范围内的组织机构重复编码,还能有效避免同一单位的公用信息被重复采集,从而减轻企业及相关单位的负担。充分地利用组织机构代码系统,既可以有效地推动各行业数据库的建设,又可以使政府通过组织机构代码系统动态地获得行业和市场变化信息,从而指导产业结构的合理调整,提高政府职能部门处理特定信息的能力。

二是组织机构代码系统为信息资源共享奠定了基础。在经济社会的发展过程中,政府在国民经济管理中的职责由传统的行政干预,转变为对国民经济活动的宏观调控。这就需要及时准确地掌握国民经济运转的情况,国民经济管理是一个复杂、庞大的系统,是由政府众多职能部门共同承担的。通过各职能部门的相关信息,可以从不同侧面反映出社会经济活动的重要情况和变化。但是,由于各职能部门的数据库自成系统,而且机构标识又不统一、不规范,阻碍了数据库中信息的相互交流,无法实现信息资源的共享。一方面,政府各职能部门对信息进行重复采集、各自备案,造成了人力和财力的浪费;另一方面,导致一些职能管理部门没有足够全面的信息作为预测和决策的依据。组织机构代码作为各组织机构的统一标识,为数据共享奠定了基础,并为实现各职能部门数据库互联架起了桥梁。组织机构代码作为法人单位的主体标识,能够迅速改变目前相对独立的行业数据库现象,使之成为沟通上下、联系左右的信息网络,促进行业信息的社会化,为政府部门宏观调控提供及时准确的依据。

三是组织机构代码系统为整顿和规范市场经济秩序提供了保障。整顿和规范市场经济秩序,建立以实名制为基础的社会信用体系,是实现国民经济持续、快速、健康发展的必要条件和重要保证,要解决当前经济秩序中存在的问题,其根本就在于深化改革,健全法制,努力营造诚信的社会环境。目前,在诚信方面存在的最突出问题,就是还没有建立起完善的社会信用体系。因此,在社会经济活动中,某一单位出现违约行为,政府主管部门很难立即做出反应或予以揭露,而且还可能会导致相同单位、相同事件再次发生,严重干扰了正常的经济秩序。我国发生的失信现象,在经济发达的国家也存在,但与我国不同的是,市场经济发达国家发生失信行为以后,社会信用体系就会迅速地做出反应,及时公布和揭露失信行为,并对失信行为做出法律制裁,而我国目前还难以做到这一点。这说明我国的社会信用体系需要加快建设、不断完善。组织机构代码是在全国范围内对法人单位赋予一个统一的代码标识,建立这一标识的目的就是建立“单位实名制”,行业管理部门可根据组织机构代码对各单位的活动进行详实记录,并通过部门之间数据的互联互通,对每个组织机构、法人代表实行奖惩,使失信单位在今后的社会经济活动中寸步难行。

综上所述,组织机构代码正是基于标准化的优势,以科技理论和实践的综合效果在我省的经济社会管理中发挥了重要的作用,为政府部门宏观调控和科学管理提供了准确的依据,为各行业信息化建设架起了沟通的桥梁。随着经济社会发展建设的不断推进,组织机构代码以其基础性、广泛性、统一性的特点,将会在我省的经济社会管理中发挥着越来越重要的作用。

[1]顾迎健等.组织机构代码系统工程.中国计量出版社.2003

[2]裴永刚.我国社会信用体系建设中的信用标准化问题 [M].世界标准化与质量管理.2005.

F203

A

1008-7508(2012)05-0121-03

2012-04-15

尚德华 (1968～),吉林省标准研究院副高级工程师。研究方向:标准化。