经济发达地区构建现代公共体育服务体系研究

■许 卫

随着物质生活水平的大幅提高，公民追求高水平多元化公共体育服务的需求越来越迫切。当前，我国公众的公共体育需求处在由消费型向发展型过渡的关键时期，发展社会体育是大势所趋，而公共体育服务体系的建立和完善，既是推动社会体育发展的重要因素，也是发展体育强国的基础。

改革开放三十多年的实践证明，经济是社会现代化的发展基础，也是体育现代化发展的基础。经济发展水平制约着体育经费投入和体育场地设施建设水平，也制约着体育经费的来源形式和比例，决定着社会对体育的需求和体育的经济结构发展水平。江苏、广东、浙江等经济发达地区，在提高公共体育服务管理水平等方面，已经进行了富有成效的实践探索，并具备了构建现代公共体育服务体系的条件。我国经济发达地区人均GDP已经达到8000美元以上，按照发达国家的发展规律，包括体育在内的文化活动，将进一步成为提高广大群众生活质量的重要方式，体育生活化必将成为体育发展的主流。源于生活的体育要真正回归生活，就要求体育必须体现“以人为本”，提供高效优质的公共体育服务，已然成为经济发达地区各级政府建设服务型政府的应有之义。经济发达地区探索适合当地具体情况的实践创新之路，在构建现代公共体育服务体系进程中贯彻科学发展观，当好全国的示范区和先行军意义重大。

一、国内外公共体育服务研究及述评

公共服务是一个不断发展的动态过程，构建现代公共体育服务体系是一门不断深化的经验科学。国外对公共体育服务有很多代表性研究。Kidd和Donnelly对体育权利进行了总结，并提出了“均等”和“公平”的理念。“均等”意味着对待每个人一视同仁，“公平”意味着在承认不同的人具有不同需要和兴趣的前提下，使所有人获得合理的资源。Robinson对英国体育设施的研究表明，虽然地方政府是公共体育设施的提供者，但不一定参与运营，而是由专业人员进行管理。Melvyn对公共体育设施分布进行了研究，认为公共体育场地设施不可避免地会出现分布不均的情况。Collins和Tayor的研究显示，处于社会中上阶层的人士更多使用体育场地设施，并总结出“好”的体育场地设施的特征，是距离相关人群的距离较近、价格较低和针对特定人群。美国、日本、澳大利亚等国，将建设社区体育中心作为实现公共体育均等化的载体。2000年英国政府提出，在推行公共体育服务最佳价值时，需要遵循“挑战、比较、协调、竞争”四项核心原则。

国内学者对公共体育服务理论和实践，作了富有成效的研究。刘艳丽等认为，体育公共服务是指满足社会公共需求，具有非竞争性和非排他性的基本公共服务;肖林鹏等认为，政府和体育行政部门、准政府组织、非政府组织、企业和个人，都可能成为体育公共服务的供给主体;郇昌店等从需求的视角提出，公共体育服务包含公共体育设施服务、公共体育教育服务、公共体育指导服务、国民体质监测服务、公共体育制度服务、公共体育信息服务、奥运(全运)争光服务等，并认为体育公共服务供给市场化运作，不是以“市场主体”取代“政府主体”，而是以“竞争”取代“垄断”等;李静认为公共体育服务体系是政府主导、社会积极参与形成的，以满足人民群众体育需求、保障人民体育权利的各种公益的体育服务总和。

综合国内外的研究可知，现代公共体育服务体系的内涵极其丰富，涵盖了一个国家或地区在体育、经济、社会、文化、行政，以及人们的价值观念和体育消费理念等方面发生的重大变化。国外对公共体育服务发展的科学研究，可以为我国经济发达地区构建现代公共体育服务体系，提供理论依据和参考模式。国内的研究成果虽然已经达到了较高的水平，但它们对经济发达地区公共体育服务实践的深层次指导还存在欠缺，需要进一步探索构建现代公共体育服务体系的新路径。

二、经济发达地区构建现代公共体育服务体系存在的困难

(一)群众日益增长的体育需求与公共体育资源供给不足带来供需结构失衡的压力

经过经济快速发展，发达地区居民的生存需求在得到较好满足后，就会产生包括体育消费需求在内的享受和发展需求。体育场地设施和各类体育服务供给严重不足，不能有效地满足广大人民群众日益增长的各类体育服务需求，形成了体育服务需求和供给之间的矛盾。供给总量不足和体育公共服务分配不均衡，是这一矛盾的两个主要方面。在体育消费市场多元化需求的背景下，相关体育产业的市场体系及其自身结构并不完善，使得主要依靠政府提供的体育产品和服务供给明显不足、效率不高。不仅基本公共体育服务和产品难以实现均等化，而且高水平的体育表演和竞赛也基本空缺，市场需求与供给之间出现严重结构失衡。

(二)地区之间、城乡之间公共体育服务差距带来不能均等发展的压力

虽然经济发达地区总体经济发展水平比较高，但由于各地区经济发展水平的差异和各地政府公共财政投入的差距，导致地区之间、城市和农村的公共体育服务建设存在明显的落差。例如，在公共体育服务基本满足的苏南各个城市，在探索举办世界和洲际高水平体育赛事的同时，苏北农村和经济欠发达地区以及弱势人群仍在争取均等的公共体育服务。部分农村地区的公共体育服务建设，仍然是制约经济发达地区公共体育服务整体水平提高的主要瓶颈。

(三)体育产业市场化运作水平低带来不可持续的压力

随着我国体育市场进一步开放，国内的体育市场逐渐市场化和国际化。但是，由于政府过多干预扭曲了体育服务市场机制，导致扩大供给规模、增加服务品种、降低生产和服务成本、提高产品质量和服务效率等方面的外部压力不断加大，从而扩大了体育服务水平同社会消费期望的距离。体育产品的生产、供给与需求脱节，资源配置效率低下，既不能满足全体社会成员普遍的体育需要，又难以照顾不同消费群体的多样化需求。由于体育产业市场化运作总体水平较低，使得体育产业的市场份额下降，市场份额下降又反过来影响市场化运作水平，严重制约了体育产业的可持续发展。

(四)体育设施投资主体单一带来经营管理的压力

政府对公共体育资源和服务近乎垄断性的占有和供给，冲击了公共服务所强调的公平、效率和优质的原则，带来了种种弊端。政府凭借权力背景和垄断地位占用、消耗过量的社会财富，各级财政不堪重负，扩大服务供给力不从心。公共体育服务部门普遍养成等、靠、要“皇粮”的习惯，不但工作动力不足而且造血功能缺乏。各地体育设施项目绝大部分由地方政府投资和管理，公共体育设施存在着地域不均衡性和产业项目不平衡性的矛盾，同时体育产业经营理念的落后以及管理人才的严重匮乏，带来一系列的经营管理等问题，这对进一步提高公共体育服务质量存在明显的阻碍作用。

三、经济发达地区构建现代公共体育服务体系的对策

(一)构建以改善民生为宗旨的现代公共体育服务体系

现代公共体育服务体系，是一个覆盖城乡、惠及全民的服务体系，覆盖广泛、便捷高效是其重要特征。公共体育服务的管理应从构建和谐社会的要求出发，使全民享受改革开放带来的成果。政府的体育行政部门不应再包揽由市场和社会承担的事务，而应将工作重点放在市场失灵、社会不能的公共服务领域，为体育事业的发展提供全方位、多角度、高质量的指导，以服务对象的全民性、分享发展成果的广泛性为基本取向，为实现更加广泛意义上的社会公平公正作出贡献。促进城乡居民均等享有基本公共体育服务，彰显政府维护公民基本体育权利的责任意识。随着城乡发展由原来的二元分割向城乡一体统筹发展转变，人口结构、就业结构、利益分配结构以及人民群众的生产生活方式都在发生深刻变化，对身体健康和生活质量的标准也随之提高。体育消费的观念和行为的变化，带来公共体育设施和各项体育服务的巨大发展空间。各级地方政府要按照均等化的宗旨，调整公共体育的财政支出结构，优先投向基本体育公共服务，以公共财力保障基础性和基本性公共体育服务。把构建现代公共体育服务体系的成果，更多地体现在改善人民群众生活质量和提高精神状态上，更多地体现在充分保障人民群众享有的体育权利的均等和公平上。民众的认可度、幸福感是“软指标”，但应该成为构建现代公共体育服务体系的“硬约束”。围绕民生改善这一宗旨，需要民众积极参与并对政府提供的公共体育服务进行评议，可以先从基层政府试点，再逐步推广，形成制度，真正体现执政为民的理念。

(二)构建以体育产业市场化为核心的现代公共体育服务体系

在市场经济条件下，资源通过市场进行配置，产品实现商品化与市场化。根据公共管理理论，政府应积极发挥其在体育公共服务中的主导作用，在处理好政府宏观调控和发挥市场机制作用关系的基础上，进一步强化政府提供公共物品的责任。作为公共服务领域的体育，在市场经济的环境中显然不应该全部由政府进行行政或计划配置，而应该将其中的部分资源逐步推向市场，并主要依靠市场机制进行配置。体育作为一种消费型产业，群众的参与性消费、观赏性消费、购买器材的消费，正刺激着体育产业的不断发展，为经济增长作贡献。

开放型经济是经济发达地区的最大优势，是经济发达地区发展的鲜明特色，更好推进开放发展是构建现代公共体育服务体系的必由之路，要把构建更加开放的市场环境作为构建现代公共体育服务体系的中心工作。政府体育职能部门要制定公共体育服务的规划、政策、管理办法以及相关技术或服务标准，加强工作指导和督察，扩大政府购买服务的范围。改革公共体育服务提供方式，发挥市场机制的作用，鼓励和支持社会力量参与提供公共体育服务，形成政府主导、市场引导、社会充分参与的多元化公共体育服务供给机制。明确政府和市场的关系，尽快出台发展公共体育服务相关产业的优惠政策，引导有发展潜力的民营企业进入体育产业，促进公共体育服务从“一枝独秀(政府)”到“百花齐放(市场)”的跨越，大力提升体育产业的市场化运作水平和竞争力。在体育健身休闲、体育竞赛表演、体育技能培训、体育场馆服务、体育装备制造、体育彩票销售等方面继续发挥市场的作用，促进相关产业的发展壮大。

(三)构建以创新引领为动力的现代公共体育服务体系

从体育公共服务产品的供给来看，政府难以具备供给全部公共物品的能力。经济和政治体制的改革迫使政府职能由“全能型”向“服务型”政府调整，逐渐从各种具体事务中分离出来，原来承担的部分社会服务职能只能向社会转移，这在客观上要求多元主体来承接政府转移出来的职能。通过培育各类社会组织，完善社会化服务网络，形成社会服务的合力，做到既适应市场经济环境，又能及时回应和满足群众的多元公共体育服务需求，创建政府负责、社会协同、公众参与的公共体育服务管理新格局。鼓励各种社会资源投入到公共体育事业中来，实现对公共体育服务的参与和互动，使公共体育服务这种公共物品的生产降低成本，让居民在一定条件下获得更多更好的体育产品和服务。

找准构建现代公共体育服务体系发展的国际坐标，创新与国际接轨、符合市场经济要求的体制机制，这是构建现代公共体育服务体系的题中之义。创新引领是构建现代公共体育服务体系的必由之路，必须把经济发达地区的经济资源和创新潜力，切实转化为体育的竞争优势和发展能力，创新的重点是营造有利于体育产业发展的环境。重点在体育旅游、体育中介、用品销售、体育创意、体育康复、体育建筑等六项新兴体育产业，力争使其成为体育产业快速发展的突破点。经济发达地区要充分利用国内外知名品牌赛事对旅游交通业、餐饮业、商贸业等的带动作用，成为促进现代服务业发展的重要力量。具备条件的地区加大对外交流范围，采用引进或自我组队方式，建立全国体育职业联赛本地主场，满足群众观赏高水平职业赛事的需求。大力推动企业作为主体的体育市场创新，优化创新环境，形成积极的、有活力的体育生态经济。在创新体育管理体制上有新突破，利用网络的力量，推动相关体育职能的自我管理。

(四)构建以城乡一体为重点的现代公共体育服务体系

继续推进城乡统筹发展，这不仅是构建现代公共体育服务体系的迫切需要，也是经济发达地区率先基本实现现代化的重要内容。根据所在地区城市化、工业化发展的具体情况，在扩大城市全民健身服务体系的覆盖范围的同时，将流动人口纳入城市全民健身服务与管理体系。给予农民工以市民待遇，提供有利于农民工与城市进行互动和交流的环境和条件，对增强农民工对城市社会的认同感和归属感无疑是有所裨益的，而体育公共服务无疑是实现这一目标的良好载体。

构建现代公共体育服务体系的重点是农村，把发展农村体育公共服务作为构建现代公共体育服务体系最大的品牌。政府和相关社会组织通过提供贴近农村、贴近农民、贴近生活，符合农民实际需求的体育公共服务，吸引广大农民广泛地参与体育健身，以健康的体魄投入到社会主义新农村建设中去。为农村群众提供基本的公共体育服务是政府公共财政投入的重点，要继续推动体育资源向基层、农村和经济欠发达地区倾斜，“体育三下乡”等活动从实效、长效机制入手，积极为完善农村体育公共服务网络创造条件。加强基层公共体育机构和设施建设，形成提供基本公共体育服务的网络和平台，实现基层体育设施免费向群众开放。城乡基层体育设施要实现更高水平上的全覆盖，推动基本公共体育服务在城乡、区域、群体之间的均衡配置和合理布局。突出农村公共体育服务的组织创新和制度创新，广泛调动农民的积极性和创造性，因地制宜发展具有乡村特点的公共体育产品和服务。

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