周至县农业节水灌溉项目建设总结与评价

王 锋

（周至县水务局 陕西 周至 710400）

1 节水灌溉工程建设的必要性

周至县是一个农业大县，现有农业人口61.01万人，耕地面积75.87万亩，有效灌溉面积53万亩，县域内气候温和，光照充足，农业生产条件优越，宜于发展粮食作物和经济园林，截止2011年底，全县已栽植猕猴桃37.3万亩，总产量30.5万t，年产值16亿元，是闻名全国的猕猴桃栽植基地县和标准化生产示范区。境内主要有黑河、田峪河、沙河等，水资源总量9亿m3，人均1450m3，低于全省和全国人均占有量。加之全县8个自流引水灌区均建成于上世纪40年代到50年代，至今超年限运行，老化失修，田间工程配套不全，破损严重，使灌溉水利用系数逐年降低，从建成初期的0.5左右降为0.34；有效面积逐年缩减，从建成初期的23万亩锐减为7万亩。1996年黑河引水渠道建成通水，将黑河、田峪河等地表径流引入西安，从根本上解决了西安城区持续多年的水荒，但同时使周至县农灌用水减少，河道下游沿岸地区地下水位逐年下降，部分机井干枯，吊空，使农灌用水矛盾进一步加剧。因此，实施节水灌溉项目，提高水资源利用率，走节水农业之路势在必行。

2 实施节水灌溉项目建设采取的措施

为了缓解水资源的短缺危机，周至县积极响应中央和省市的号召，紧紧抓住全国节水增产示范县及西安市农业节水市建设机遇，发动全县干部群众大力普及农业灌溉技术，不断提高农业生产效益，走现代农业和生态观赏农业之路，促进县域经济的可持续发展。

2.1 立足县情，科学论证，因地制宜地制定项目发展规划

为了使节水项目建设能够符合县情，稳步推进，县节水办对全县地形地貌和作物种植结构进行了详细普查分析，针对全县地形地貌复杂多样，山川、塬、滩俱全，各区域水资源分布不均，差异明显的实际情况，制定符合县情的农业节水发展思路；在南部沿山8个自流引水灌区重点推广“U”形渠道防渗衬砌技术，提高灌溉水利用系数，逐步恢复灌溉面积；在中部纯井灌区重点实施低压暗管输水工程，对部分猕猴桃、蔬菜等经济价值较高的作物适当发展喷灌、微喷灌工程，进一步提高经济效益，促进高效农业的发展；在北部沿渭一带地下水较浅地区重点推广移动机械喷灌技术，形成一个多种形式并存，既经济实用符合群众意愿，又能充分发挥效益的发展格局，保证了全县节水灌溉项目的健康有序开展。

2.2 抓好技术培训，加强质量管理，确保高质量、高效益完成项目建设任务

农业节水项目是一项科技含量高，技术要求强的系统工程，要高起点、高质量完成项目建设任务，没有一支过硬的专业技术队伍不行。为此，县节水办一是加强业务技术培训，于1997年、1999年和2003年举办了3期系统工程技术人员培训班，使专业技术人员业务素质得到不断提高。二是建立专业技术人员考核奖惩制度，建立技术档案，把工程质量好坏及任务完成情况作为专业技术人员职称、职务晋升的依据。三是在全系统内通过考试公开选拔优秀技术人员，为各项目实施单位配备过硬的技术平衡。

为了解决工程施工中的难点问题，县节水办多次组织进行技术攻关。①对地埋管出水桩和进排气阀等进行了多次改进，使其体积变小，操作使用灵活方便，密封性能和安全性能不断提高。②研究设计了半固定式喷灌给水栓，通过使用效果良好。③对施工方法和施工工艺进行了改进，改过去预制配件安装为现场焊接安装，可根据地形变化灵活掌握角度，既方便了施工，又提高了工程质量，加快了工程进度。2000年11月，周至县节水增产重点县建设顺利通过了省水利厅组织的专家组验收。2002年10月，周至县第一批节水增效示范项目通过了省水利厅验收，工程质量达到优良标准，工程效益显著，管理运行规范良好，为全省节水灌溉项目的健康发展起到了很好的示范作用。

2.3 加强组织领导，加大资金投入，确保项目建设顺利开展

为了保证节水项目建设的顺利开展，周至县政府成立专门机构，对节水项目的建设管理，资金投入等以政府文件形式下发各乡镇，把节水项目建设纳入各乡镇、各部门目标责任考核中，并于1996年8月召开了全县节水项目建设宣传动员既培训大会，迅速掀起全县性的节水项目建设热潮，终南勒马、集贤赵代、楼观省村、鹿马、马召富饶等项目区相继开工，当年建成节水面积3.3万亩，为全县节水项目建设开了个好头。

3 节水灌溉项目建设取得的成就

从1994年至2011年底，周至县累计建成农业节水面积37万亩（包括西安市旱涝保收田和农业综合开发水利项目），占水利设施面积的62%，其中暗管工程面积24万亩，渠道防渗面积12万亩，喷、微灌溉面积1万亩，累计铺设低压输水暗管900km，初砌渠道340km，新打机井390眼，改造旧井280眼。累计投入资金7400万元，其中市级以上财政投入4300万元，农行贷款187.7万元，县财政配套及群众自筹2912.3万元。项目涉及全县20个乡镇200多个行政村。项目的实施使有限的水资源得到合理配置和充分利用，使农业灌溉条件得到基本改善，提高了农业抗御自然灾害的能力，使全县粮经作物种植比例由8∶2调整到6∶4，初步实现了从传统农业到现代精品农业的转变，有力地保障和促进了全县农业产业化发展。

项目的实施取得了显著的经济和社会效益。通过调查测算，周至县节水灌溉项目实施17年来，渠灌区灌溉水利用系数由0.34提高到0.49以上，井灌区中0.65提高到0.80以上，节水工程年可节水1800万m3，节电510万kW·h，节地1400亩，增收粮食1440万kg，增收猕猴桃商品果600万kg，年综合经济效益3200万元。

4 节水灌溉项目建设中存在的问题

4.1 早期工程投资量小，建设标准低

周至县1994年～1996年实施西安市旱涝呆收田项目，年均实施5000亩左右，亩均投资150元，其中市财政补助60%，项目区群众自筹40%，由于投资量小，工程建设标准低，水源工程无力解决，配套不完善，存在先天不足，运行至今已不能很好地发挥效益。

4.2 统计数据只增不减，基数过大，与实际不符

周至县2009年节水灌溉年报统计面积37万亩，包括上世纪70年代到80年代实施的粮食基地、万亩建设等项目，至今70%已报废，不能发挥效益。自流灌溉下游由于供水无保证，村组只有想方设法筹资新打灌溉机井，实施节水灌溉项目，出现了面积的重复统计，导致统计基数过大，统计数据不实。

4.3 部分自流灌区水源工程没有解决，灌区田间工程节水改造不能彻底进行

目前除黑惠渠、西骆峪两灌区外，田惠渠、就惠渠、泥惠渠等灌区都是低坝取水，拦蓄能力低，供水总量严重不足，灌区节水改造不能彻底进行，成为制约灌区发展的瓶颈。

5 建议

（1）建议对全县节水灌溉工程现状进行详细普查，核实面积，有针对性地制定更加合理的项目发展规划，确保项目健康有序发展。

（2）建议省市主管部门继续加大对周至节水灌溉项目支持力度，促进周至县域经济的持续快速发展。陕西水利