夏津县截污导流工程征地移民的做法

唐庆亮，张桂英，赵晓星

(1.夏津县南水北调工程建设管理局，山东 德州 253200；2.山东省南水北调工程建设管理局，山东 济南 250013)

夏津县位于鲁西北黄泛平原，德州市西南部，总面积871.9km2，耕地面积5.36万hm2，人口51.86万人。夏津县截污导流工程是南水北调东线一期工程的重要组成部分，是为保证鲁北干线输水水质不受污染而进行的一项中水回用工程。该工程为贯彻“三先三后”(先节水后调水，先治水后通水，先环保后用水)原则，通过治理沟渠，新(重)建桥、涵闸、扬水站等建筑物，对中水进行拦蓄回用灌溉，以切实发挥截污导流工程的“截、蓄、导、用”综合功能。

1 工程概况

夏津县截污导流工程总蓄水能力为171.8万m3，该工程等别为Ⅳ等，主要内容是：在青年河及城北改碱沟上重建范楼闸、李楼闸、北马庄闸3座，维修齐庄闸1座；重建许小庄桥、许老庄桥等桥梁16座；重建孔庄、郑庄2座扬水站；对污水厂后三支渠进行清淤疏浚。

该工程的建设目标是：通过新建拦蓄工程，水平年在干线输水期间拦蓄城区下泄尾水546.8万m3，通过中水回用灌溉，减少COD入河量546.8t，减少NH3—N入河量82.1t,实现污染物零入河。

工程于2009年3月正式开工建设，2009年12月完成工程建设任务，并于2011年12月通过了省发改委与省南水北调局组织的竣工验收。

2 征地补偿与移民安置工作的做法

夏津县截污导流工程征地补偿与移民安置工作主要内容是对沟渠清淤弃土占地、建筑物施工临时用地及地面附着物进行补偿，以保证工程建设的顺利进行。该工程共涉及6个乡镇临时用地10.17hm2，树木5234棵，麦田、菜田0.46hm2，各类机井11眼，自来水管道4处，旧桥2座，排水渠1处，迁坟8座。以上征地移民内容均按有关标准进行了补偿，工程完工后对临时用地及时进行了复垦，征地移民工作实现了“工程施工顺利进行、地方关系融洽、群众无意见”的目标。

2.1 理顺工作关系，制定征地移民办法

在工程开工前，县南水北调办与征地移民所涉及的乡镇签订移民补偿协议，明确县南水北调办为征地移民工作的实施单位，乡镇为征地移民基层单位。为做好该项工作，县南水北调办根据《南水北调建设征地补偿和移民安置资金管理办法（试行）》、《山东省南水北调工程建设征地移民资金管理指导意见》等有关规章制度制定了《夏津县南水北调工程建设管理局关于工程建设征地移民资金兑付工作的实施办法》，各乡镇根据各自实际情况制定了 《××乡镇征地补偿与移民安置资金兑付工作实施办法》，在具体实施过程中，因征地移民工作涉及农村组织较多，乡镇一般以经管站为主进行资金管理。

2.2 严格工作程序，落实补偿资金

1）调查登记。由县南水北调办根据工程要求划定工程征地影响范围，以乡镇为单位对工程影响范围内占地及地面附着物进行调查，调查由县南水北调办同乡镇、村庄人员共同进行，调查完毕填写《南水北调夏津县截污导流工程迁占情况明细表》，县南水北调办和乡镇分别由调查人员与负责人签字后，报财务部门履行资金兑付手续。

2）资金兑付。由乡镇经管站持双方调查签字认可的 《南水北调夏津县截污导流工程迁占情况明细表》到县南水北调管理局财务科办理资金申领手续，乡镇领到补偿资金后由经管站对征地移民内容进一步细化，属于个人的落实到每一个农户，属于集体的落实到村委会，以保证补偿资金切实无误地发放。

3）资金报帐。乡镇经管站对村集体或农户兑付补偿资金时，填写《南水北调夏津县截污导流工程征地移民资金承领表》。资金兑付完毕后，以村为单位，村主任签字、盖章后报乡镇经管站负责人及乡镇负责人分别签字盖章后，向县南水北调工程建设管理局财务科报帐。

2.3 临时用地复垦及征地移民验收

夏津县截污导流工程共占用临时用地10.17hm2，工程完工后采取深耕整平等措施，对临时用地及时进行了复垦，并由县政府主持，国土、水利、有关乡镇及工程设计、施工、监理等单位参加，对临时用地复垦和征地移民进行了专项验收。

3 存在的问题与建议

3.1 存在的问题

1）农民对土地问题极为重视。农民对自身利益较为关注，虽然对南水北调工程持欢迎态度，但涉及到占用耕作问题，个别农户持反对态度，需要乡镇村庄做协调工作。

2）对工程认识不到位。个别群众对于自己主动向上级申报要求的项目从用工、占地、环境等多方面提供便利条件；但一旦遇到上级安排的项目，即使对本村有利也不断提出各种要求，思想认识有待提高。

3）对用水较为关注。夏津县作为农业大县，地处偏远地区，用水十分困难，水资源供需矛盾一直是制约全县农业及经济社会发展的主要问题，南水北调工程的实施，给全县的经济发展注入了新的生机，全县人民对长江水翘首以盼。

3.2 建议

1）对征地移民采取投资包干制度。征地移民以县级为主体，省市对县级、县对乡镇、乡镇对村庄实行层层投资包干，对乡镇、村庄工作人员应给以必要的工作经费，提高基层工作人员的工作积极性。

2）加大宣传力度。采取标语、电视、广播、宣传车等形式，进一步加大南水北调工程的宣传力度，在全社会形成关心南水北调、支持南水北调、服务南水北调的氛围，在征地移民方面为南水北调工程的开展创造良好的社会环境。