胶东引黄调水工程建设征迁做法

张大雷 ，汪春林 ，乔 兵

（1.烟台市胶东地区引黄调水工程建设管理局，山东 烟台 264001；2.烟台市水利建筑勘察设计院，山东 烟台 264001）

胶东引黄调水工程建设征迁做法

张大雷1，汪春林1，乔 兵2

（1.烟台市胶东地区引黄调水工程建设管理局，山东 烟台 264001；2.烟台市水利建筑勘察设计院，山东 烟台 264001）

胶东地区引黄调水工程征地迁占是调水工程建设的前期工作，关系到周边群众的切身利益和社会和谐稳定，影响着工程的按期开工建设和顺利实施。笔者在征迁实际工作中摸索、总结了一些经验和体会，希望能为广大水利工程建设管理者提供一点借鉴。

引黄调水；建设征迁；补偿费

征地迁占是工程建设重要的前期工作，与群众切身利益密切相关，直接影响工程能否按期顺利开工和后续工程建设的顺利推进。胶东引黄调水工程建设投资大、战线长，所涉及到的征迁项目多、补偿费用大，征迁工作错综复杂，在征迁过程中曾出现过老百姓对征迁工作抵触、不认可补偿方案、阻止地上附着物清表和阻扰工程施工的现象。

笔者在胶东引黄调水工程建设征迁实际工作中不断的摸索，总结和积累了一些经验和体会。期望与从事于此工作的同仁交流共享。

1 工程概况

胶东引黄调水工程是国家南水北调东线工程胶东输水干线的重要组成部分，工程年调水总量为1.43亿m3，工程概算投资39.17亿元，其中移民迁占征地补偿费用8.07亿元。从山东省引黄济青工程潍坊宋庄分水闸引水，途经青岛市平度进入烟台莱州、招远、龙口、蓬莱、栖霞、福山、芝罘、莱山和牟平至威海米山水库，输水线路总长约322.00 km。沿线共设7级泵站、穿越5处隧洞和6座渡槽。胶东调水工程初设批复全线永久占地1 156.60 hm2，临时占地935.27 hm2，征迁工作具有面广、量大、线长的特点。

2 征迁工作的经验和体会

要真正做好征迁工作，不仅要有完善可行的征迁方案，要把握好“统一标准、兑现政策、严格把关、规范程序”的基本原则，还应注意以下几方面：

2.1 摸清拟征迁区域的基本情况

基本情况主要包括以下两方面：

1）拟征迁区域内目前征迁工作的开展情况。主要包括区域内目前的征地迁占补偿标准，安置补偿相关政策和措施，老百姓对征迁补偿费用的心理需求，以及在以往征迁工作中的重点和难点等。

在了解上述情况的基础上进一步调整、细化征迁补偿费用标准，完善安置补偿措施，平衡总体补偿费用，避免出现某些标准高于目前区域内执行的征迁补偿标准，某些标准又过低的情况，防止出现群众对补偿标准不认可，导致征迁工作无法进行的被动局面。

2）拟征迁区域内村级基层组织、被征迁村户的基本情况及其相关社会关系，掌握可能出现影响征迁工作的问题。这一阶段的工作应侧重于走访、聊家常的形式从侧面了解，不宜采取开会、通知等较为正式的形式，并要做好保密工作，以防止少数人因事先了解征迁信息，在工程征迁区域内故意大面积增加地上附着物，造成征迁工作的被动。

当前个别农村可能出现基层组织领导能力不强、相关政策无法贯彻实施，村内家族分立、相互之间长期积聚矛盾的情况，这些情况都可能影响征迁工作的开展。另外，有的村还存在一些农村工作“老大难”或“老上访”村户，以及不务正业等的行为不端人员，涉及到他们的征迁工作若处理不好，极可能引发上访等事件，必须引起高度重视。

通过走访和侧面了解，要尽可能对上述情况和人员摸排清楚，掌握情况，有针对性采取措施，避免激化矛盾；要充分发挥地方各级党委、政府的作用，做好宣传、劝导工作；对个别人员可采用利用其社会关系做好说服教育工作的方法。

2.2 认真做好地上附着物清点工作

地上附着物具有不可复制和不可恢复的特点，一旦清表就意味着失去了最原始的依据。征迁过程中的大多数纠纷都集中在地上附着物的种类、数量上。出现这种情况的原因：一方面是在清点过程中由于工作疏忽和遗漏导致地上附着物的种类界定和数量记录发生错误；另一方面，在实际工作中也发现有个别农户在清点结束后，又在征迁范围内新增地上附着物，再另外要求增加补偿费用。

为防止在后续征迁费用兑付工作中出现不必要的纠纷，就必须做好地上附着物原始形态资料和清点数据的保留工作，可采取的主要措施：1）在勘线定界和地上附着物清点的同时，进行现场摄像，对重点地段或容易存在意见分歧的地段拍照，留下实物相片资料；2）勘线定界和地上附着物清点工作要求相关单位、乡（镇）、村和所涉及农户全部参加，现场确定各类边界、地上附着物类别和数量，做到公平、公正和公开。这一阶段最好将地上附着物清点到户，农户现场签字认可；若仅清点到村，在下步清点到户的工作中极可能出现村民对村委所清点的数量不认可，村委与农户间发生矛盾，不利于后续兑付和清表工作的开展；3）提前准备好记录表格，现场记录清点结果。清点结束后各方要现场签字认可，以防止后期工作出现不必要的纠纷。

2.3 认真计算核实补偿费用

征迁工作中出现的纠纷，根本上就是补偿费用的纠纷。纠纷的原因多集中在种类界定、地上附着物数量、赔偿标准等方面。种类界定和数量确定应在地上附着物清点工作阶段妥善解决并取得各方认可，计算核实补偿费用阶段主要解决赔付费用方面的问题，其中地上附着物种类差别不大，但补偿费用差别较大的问题，最容易引起被征迁农户的不满。

具体应做好3方面的工作：1）补偿标准要套用准确。乔木、果树的补偿标准不同，果树的初果期、盛果期、衰果期标准也不同，在工作中要严格执行规范标准，做到公平、公正。标准确定无误后，根据清点现场的原始签字记录，按照确定的补偿标准，计算出补偿费用，建议由第三方进行再次的核实；2）根据实际情况对补偿费用进行调整平衡，以解决地上附着物种类差别不大，但补偿费用差别较大的问题。以烟台市地上附着物赔偿标准烟价［2008］40号文中机井赔付标准为例：机井20～50 m补偿标准为210元/m，50～100 m补偿标准为280元/m，若征迁地段内有深49 m和51 m 2口机井，井深差2 m，补偿费用相差3 990元，这就极易发生因互相攀比费用而导致纠纷。在这种情况下，可在总补偿费用不变的原则下，采取增加分档、减少档间补偿标准的办法，来减少两类机井补偿差距；3）严格执行征迁工作流程，建立健全补偿资金拨付签字领款手续。征迁实物指标认真复核，做好公示，并及时解决实物指标错漏和类别差异等问题。征迁补偿各环节都要建立健全完善的签字手续，确保征迁补偿资金及时、足额兑付到位。

2.4 根据作物的生长特点，合理制定征迁工作计划

在工程征迁范围内地上作物大多包括果树、苗圃、农作物、菜园等，若能根据作物各自的生长特点有目的有针对性的安排征迁工作计划，可以大大减少征迁难度、降低征迁费用，有利于征迁工作的推进。例如5月、6月是樱桃成熟采摘的季节，秋季是苹果等果树成熟采摘的季节，若在该段时间内进行果树地段征迁，极易引发果农的敌对情绪，以致征迁工作无法进行；苗圃春、夏季节容易移栽，冬季移栽则不宜成活，若在春、夏季节征迁就会比冬季征迁工作要好做的多；同样农作物、菜园在收割、收获后易于征迁工作。只有考虑到被征迁农户的合理的实际需求，才能在征迁工作中得到群众的支持，才能保证征迁工作的顺利推进。

2.5 短期内尽快完成征迁工作

在征迁工作中曾经出现过在征迁工作开始后，地上附着物清点与补偿费用兑付和清表工作之间的时间过长，以致出现了在工程占地范围内新增了大量地上附着物，到了补偿费用兑付阶段农户要求对新增地上附着物增加补偿费用，达不到要求就阻碍征迁工作的情况。要很好的解决这类问题就需要事先精心组织，合理规划，在实施过程中，把工作做细、做实，征迁工作一旦开始就要一气呵成，从清点和补偿费用兑付、清表工作都在尽可能短的时间内完成，避免出现一些不必要的麻烦。

3 结语

胶东引黄调水工程自2003年开工建设以来，在各级党委、政府的大力支持下，广大征迁工作人员严格坚持国家相关征地补偿标准和规定，在实际工作中注重讲究工作方法和工作艺术，全力排解征迁工作中的矛盾和纠纷，有力保障了胶东引黄调水工程的顺利实施，维护了社会的和谐稳定。

F301.24

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1009-6159（2012）-03-0006-02

2012-01-20

张大雷（1972—），男，高级工程师

（责任编辑郑继胜）