“四大考验”与执政安全

徐晨光

“四大考验”与执政安全

徐晨光

在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，我党面临着长期、复杂而严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，这要求我们党必须能够接受这些挑战与考验，化解来自体制内外的各种危险，切实维护党的主体安全，动力安全、体制安全和环境安全，从根本上保证党的执政安全，不断巩固党的执政地位。

执政安全；党的建设；四大考验

胡锦涛同志在“七·一”讲话中明确指出：“加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。”［1］加强党的执政能力建设，成功经受面临的“四大考验”，确保党的执政安全，已经成为党执政兴国的重要议题。所谓执政安全，就是“执政党能够稳固、长久、有效地执掌政权”。［2］一般地说，一个政党的执政安全取决于主体安全、动力安全、体制安全和环境安全四大因素，我们党只有经得起执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验，切实维护和确保党执政的主体安全、动力安全、体制安全和环境安全，才能巩固党的执政地位，保证国家的长治久安，始终保持在中国特色社会主义伟大事业中的领导核心地位。

一、执政考验与主体安全

求新、求变是社会的普遍诉求，也是大众的基本心态。党只有保持先进性，保持鲜活力，用执政的效果和执政的魅力赢得人心，才能保持党的吸引力、凝聚力和创造力，不断提高党的领导力和执政力，从而有效解决党执政过程中的各种问题，经受住各种执政考验，维护党执政的主体安全。

在现代政治生活中，代议制度是现代政治的制度根基，而成熟规范的代议制度，一般都是建立在一定的政党制度基础之上的，并将政党作为代议制度运行的主体。中国共产党是社会主义中国的缔造者和领导者，同时，它以掌握国家政权的执政党的身份，运行政治制度，治理国家，实现执政的价值追求与战略目标。在中国现代国家建设的进程中，中国共产党是创设和运行中国政治制度的主体力量，也是创设和运行中国执政体制的主体力量。一定意义上，主体力量的强大是中国发展的关键，主体力量的安全则是中国发展的根本。党在领导和执政的过程中，既要始终保证主体强大，又要始终维护主体安全，始终巩固执政地位，而维护主体安全与巩固执政地位的一个重要前提就是党要经受住种种执政考验。“作为掌握着很大权力资源的执政党，能否经受住执政的考验，代表着最广大人民的利益，这就是最大的政治。”［3］（2）进入 21 世纪，党在世界形势深刻变化的历史进程中能否始终走在时代前列，党在应对国内外各种风险考验中能否始终成为全国人民的主心骨，党在建设中国特色社会主义的实践中能否始终成为坚强的领导核心，这都是我们党面临的执政考验。在改革开放的今天，我们党已经从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为一个领导人民掌握着全国政权并长期执政的党，要维护主体安全与巩固执政地位，就必须经受住这些执政的考验。

党要经受住执政的考验，问题的实质在于为什么人执政，怎样执政。要经受住种种执政的考验，关键是党要在执政的过程中，自觉按照执政规律执掌国家政权，运行国家权力，做到科学执政、民主执政和依法执政。1945年7月，著名民主人士黄炎培同毛泽东畅谈历史周期律时，毛泽东就指出执政考验的最为核心的问题。黄炎培问：“我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓‘其兴也勃焉’，‘其亡也忽焉’，一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期率的支配力。”“中共诸君从过去到现在，我略略了解的，就是希望找出一条新路，来跳出这周期率的支配。”毛泽东答：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”［4］（164）因此，经受住执政的考验，最为核心的是党要始终代表中国最广大人民群众的根本利益，始终保持党与人民群众的血肉联系，始终做到立党为公、执政为民。因为在社会主义中国，“党的执政不是简单的掌握国家政权和运行国家政权的过程，而是党领导人民、整合社会、运行政权和促进发展的有机统一的过程”。［5］（13）在这个过程中，执政党自身的建设和发展对全局具有决定性的意义，党能否经受住执政的种种考验也取决于党自身的建设和发展。美国学者亨廷顿在研究了发展中国家现代化发展的经验后总结道：“一个现代化中政治体系的安定，取决于其政党的力量。一个强大的政党能够使群众的支持制度化。政党的力量反映了大众支持的范围和制度化的水平。凡达到目前和预料的高水平政治安定的发展中国家，莫不拥有一个强有力的政党。”［6］（396）在经济全球化和改革开放日益深化的背景下，党的执政条件和环境发生了深刻变化，求新、求变是社会的普遍诉求，也是大众的基本心态。党只有始终保持鲜活力，始终保持先进性，不断提高执政能力，才能始终保持吸引力、凝聚力和创造力，才能经受住执政的考验，确保主体安全。

始终保持党的鲜活力。意识形态与组织结构是政党维系和发展的两大支撑体系，它们共同决定着党的生机与活力。一定意义上讲，党的思想意识形态是党内生机活力的精神性支撑。纵观世界政党兴衰史可以发现，一个政党生命力与执政能力的强大与否，从长远来看，往往更多取决于自身的纲领、理论与创造力。实际上，这也反映了日常生活的一个基本常识：再美的东西，时间久了，也会产生审美疲劳；再先进的东西，若老是一成不变，则会僵化、呆板。保持党的鲜活力，首先就是要不断进行理论创新和理论发展，保持理论的鲜活力。理论问题直接关系到党的任务与宗旨，关系到党的自身基础和执政能力，理论的创新和发展能够保证党根据变化的时代条件和执政环境制定有效的执政方略，实施科学的战略方针。胡锦涛同志在“七一讲话”中指出：“理论上的成熟是政治上坚定的基础，理论上的与时俱进是行动上锐意进取的前提，思想上的统一是全党步调一致的重要保证。”［1］对于执政党来说，理论的生命力来自理论能够应对现实发展的需要，能够在根本上解决实践中的重大问题，能够正确指导实践的发展。因此，保持党的鲜活力，还要能够把创新的理论有效转化为实践，使创新的理论有效引导实践，保持党的创造力。“纲领与政策理念的创新，必然能有效地动员执政党的整体创造力，这其中的关键是要把创新的理论转化为创新的实践。对于执政党的创造力来说，理论创新是根本，实践创新是关键。”［7］（248）在实践中保持党的鲜活力，这就需要党尊重历史传统，立足改革开放实践，放眼全球化的未来发展，根据人类社会发展规律、社会主义建设规律和执政党建设规律，不断进行制度创新和政策设计，始终坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，不断推进马克思主义的中国化、时代化和大众化，用中国化的马克思主义理论成果武装全体党员的头脑，指导改革开放各项事业的健康发展。

始终保持党的先进性。先进性是马克思主义政党的根本特征和本质属性，先进性建设是党的建设伟大工程中的基础性建设，更是党经受种种执政考验、有效执掌国家政权、确保主体安全的关键性建设。先进性建设是着眼于实现党的执政使命，贯通于党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设中的全面性建设。党的先进性不是抽象的，而是具体的，必须通过党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设来体现，通过党的理论、路线、纲领、方针、政策的制定和贯彻来展开，通过党的领导班子建设、干部队伍建设、基层组织建设、党员队伍建设来落实。党的先进性建设既是党的建设的根本方向、根本目标和党的建设的总课题、总要求，又是一条始终贯穿于党的建设各个方面和各个环节的鲜明主线，更是党在任何时候和任何情况下都能顺应时代进步潮流和我国社会发展进步要求，带领群众始终走在时代前列并始终为实现广大人民群众的根本利益而不懈奋斗的强大保障。抓住了先进性建设这根主线，既抓住了党的建设的金钥匙，也掌控了党经受执政考验、确保主体安全的启动器。

不断提高党的执政能力。执政能力的主要体现是党推进经济社会的进步与发展的能力。党的执政地位不是自封的，也不是一劳永逸的，党的长期执政并不能仅靠其历史和意识形态的合法性，还应该通过党的执政效果和执政魅力来赢得人心。中国共产党是中国国家和社会的核心主体，中国共产党所面临的执政考验直接关系到党作为核心主体存在的合法性与有效性。在社会的大转型中，尤其是改革开放以来中国面临政治社会的诸多变化，党的执政能力和水平的高低直接决定着党能否继续保持在国家与社会中的主体地位，能否更好地保证主体安全。提高党的执政能力，确保党经受住执政考验，保证主体安全，关键是要不断推动国家与社会的不断进步、有效保障人民生活水平的不断提高。要科学发展。发展是我们党执政兴国的第一要务，新时期党必须把发展作为解决中国一切问题的关键。要执政为民。要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，牢记“两个务必”，坚决惩治腐败，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，保证人民群众共享改革发展的成果。要文明执政。文明执政是现代政治文明的基本内容，也是中国共产党推进社会主义政治文明建设的具体体现，文明执政给执政能力建设一个全新的平台，使执政能力建设能够充分吸收科学的力量、民主的活力和法治的资源。

二、改革开放的考验与动力安全

没有改革开放，就没有动力，就没有创新，也就没有发展。没有发展，就不能稳定；没有稳定，就影响改革。没有改革、发展和稳定，什么事都做不成，已取得的成果也可能得而复失。改革开放是党的既定方针，也是执政兴国的康庄大道，必须有效化解改革开放带来的各种挑战与风险，维护党执政的动力安全。

任何社会的发展都有基本的推动力，改革开放是中国国家和社会发展的强大动力。新中国建立后很长一段时期内，由于社会自主性的缺失而导致中国社会发展缓慢，要加快推进社会发展的进程，就必须将中国社会个体的力量激发出来，并以此作为社会发展的内在原动力。改革开放是我国经济社会发展的最大动力，其根本原因就在于改革开放使得社会个体开始摆脱种种束缚，人的权利和自由不断得以释放和保护，人的自主性在人的逐步解放中逐步提高，从而极大地解放和发展了社会生产力，推动了社会的全面进步。我国改革开放自上世纪80年代拉开序幕，历经三十多年，已经成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。三十多年的改革开放，我国初步实现了发达国家上百年才能取得的成就，经济实力、综合国力、人民生活水平都上了大台阶。这场历史上从未有过的大改革大开放，使中华民族大踏步赶上时代前进潮流，迎来伟大复兴的光明前景，社会主义中国巍然屹立在世界东方。历史与事实雄辩地证明：没有改革开放，就没有中国社会发展的最大动力，没有最大的动力，也就没有创新和发展；改革开放是中国共产党推动中国社会发展的划时代的重大举措，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。

改革开放的正确性已经毋庸置疑，但我们党在改革开放的进程中也时刻面临着挑战和考验。当前，我国社会正处在工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化深入发展的关键时期，随着社会利益日益多元化和社会结构日益分化，社会的利益和矛盾冲突日益增多，制度和体制中不适应、不协调的因素也逐步凸显出来，这就给改革开放带来诸多的考验。一是有效驾驭市场经济的问题。上个世纪90年代初社会主义市场经济体制在我国得以确立，但在全球化的进程中，国内经济运行融入世界复杂多变的经济大环境难度更大、风险更高，国内改革进程中积累的深层次问题越来越突出，高投入、高排放、高污染、低产出的粗放型经济增长，严重制约了我国经济的可持续发展，党能否成功驾驭社会主义市场经济，实现经济的又好又快发展，是党经受改革考验的首要表现。二是深化政治体制改革的问题。从根本上说，中国社会主义民主政治的有效建设，直接取决于政治体制改革的力度和深度，积极稳妥推进政治体制改革是中国的大势所趋。政治体制改革是社会主义基本政治制度的自我完善和自我发展，但这种改革必然要改变政治权力关系，改变政治运行机制，改变政治力量对比，必然会导致政治结构的全方位、多层级的快速调整，必然带来社会其他方面的总体变革，这些调整和变革将会打破原有的政治秩序，引发政治不稳定的风险，因此，积极稳妥推进政治体制改革，是党经受改革开放考验的关键表现。三是加强社会建设的问题。社会建设是现代国家建设的重要内容和基础性条件，有效推进社会建设更是改革开放进入深水期党有效执政的一项重大战略任务。在社会结构和社会体制急剧转型过程中，社会利益资源出现了重新分化和积聚的态势，社会转型不可避免地面临大量复杂的社会矛盾。正如有人指出的那样：“当代中国社会已经分化成了经济利益各不相同的多元社会阶层。各个社会阶层各有各的经济利益，各有各的社会需求、价值判断与政治诉求。”［8］推进社会建设，就必须从整体性的制度和宏观的政策层面重视各个阶层、各类群体的利益需要与价值诉求，建立有效的社会利益表达、利益整合与利益实现机制以协调社会关系、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定，实现社会公平、公正与正义。四是文化体制改革问题。文化是国家软实力的核心构成，是国家综合实力的重要组成部分。改革开放以来，我国文化建设成就巨大，但文化发展水平同经济社会发展还不能完全适应，与人民群众日益增长的精神文化需求还有距离，文化的整体实力和影响力与我国的国际地位尚不相称，尤其是在社会转型期，社会大众的世界观、人生观、价值观更是呈多元性、复杂性和流变性的态势，加上在全球化中，西方国家的文化渗透和文化输出，不断地冲击着我国的思想文化阵地，这都对党执政的思想文化基础构成了极大的威胁，因此，深入文化体制改革是党经受改革开放考验的重要表现。五是在市场经济条件下加强党的自身建设的问题。物竞天择，适者生存，是世间万事万物的共同法则，政党也不例外。“中国是政党主导的国家，政党支撑着国家建设，决定着国家发展。”［7］（26）现代政党执政的一条重要规律就是，党要合法有效执政，就必须根据政党政治的基本规律加强自身建设。在中国，党要领导好现代化，必须首先实现自身现代化，即始终站在历史发展的前列并不断推进历史发展，必须不断增强自身的生命力、创造力和领导力，所以不断加强党的自身建设是党经受改革开放考验的基本表现。总之，改革开放带来了中国社会的巨大变革和发展，而在变革与发展的背后，党的执政也面临着诸多的挑战与考验，党能否坚韧地经受改革开放的这些考验，将直接关系到执政的动力安全。

党要坚韧地经受改革开放的考验，确保执政的动力安全，就必须全面推进改革开放。既然挑战与考验是改革开放的伴随物，那么迎接挑战、经受考验的最好办法就是不断深化改革开放，改革开放中遇到的矛盾只能用深化改革的办法去解决。中国的改革开放是一场革命，今天的改革开放已经从最初的经济层面的改革逐渐推进和深化到社会、文化、政治甚至是人的心理层面的改革，改革开放也从起初的部分的、实验性的变革演变为今天的深化改革、全面的变革。要深化改革开放，解放和发展社会生产力，不断完善社会主义市场经济体制，加快形成有利于转变经济增长方式和促进全面协调可持续发展的有效机制。对于经济体制改革，核心的问题是正确处理政府与市场、政府与企业、政府与社会组织的关系，凡是经济领域的事情，就应该充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。通过深化国有企业改革，不断完善国有资产监管体制，加快推进垄断行业改革，鼓励、支持和引导多种形式的非公有制经济发展，深化财政、税收、金融和计划体制改革，构建有利于科学发展的宏观调控体系。对于政治体制改革，关键的问题有两个。一是增强改革的勇气和改革的毅力，全党必须充分认识到政治体制改革的紧迫性和重要性，拿出“自我革命”的勇气，以咬定青山不放松的毅力，努力克服各种困难和阻力，坚定不移地推进政治体制改革。二是增强中央的权威，在发展的过程中形成全党和全社会对改革的集体共识。积极推进政治体制改革，既要充分吸收世界一切优秀文明成果，又要立足中国社会实践，充分调动全党和全社会的积极性和创造性，充分吸收我们党探索社会主义建设规律的理论成果和人民群众进行历史创造活动的好经验，促进社会主义制度的自我完善和发展。要深化改革开放，有效推进社会管理体制改革与创新，加快构建社会主义和谐社会。对于社会管理体制改革，关键的问题是注重社会公平，正确反映和兼顾各方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调各方面的利益关系，尊重人民群众的创造精神，调动一切积极因素，激发全社会的创造活力。要深入推进文化体制改革，构建全社会的理想信念体系，凝聚全国人民的共同力量，形成全国人民统一的精神支柱。对于文化体制改革，关键的问题是建设社会主义核心价值体系，推进马克思主义的中国化、时代化和大众化，创造维系社会团结和睦的精神纽带和推动社会全面发展的精神动力，为发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴提供科学的理论指导。

党要坚韧地经受改革开放的考验，确保执政的动力安全，就必须正确处理改革、发展与稳定的关系。改革开放对于中国社会和党的考验最为集中地体现在如何处理好深化改革、推动发展和保持稳定三者之间的关系上。三十多年的改革开放，对于中国社会来说，最为重要的意义是改革开放使中国社会走出现代化的曲折和弯路，重新步入现代化的历史潮流。美国著名政治学家亨廷顿指出：“现代化是一个整体性过程，一旦开始就无法阻止。虽然在现代化过程中某些方面可能出现暂时的挫折和偶然的倒退，但在整体上现代化基本上是个长期的趋向。”［9］（46）胡锦涛同志在党的十七大报告中就坚定地指出：“改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。”改革开放的不可逆性，不仅是由历史的大趋势决定的，更是由中国社会发展的内在要求决定的。然而，必须认识到改革的目的是实现更好的发展，改革必须要有一个稳定的环境做前提，在改革的过程中，必须妥善处理好改革与发展、改革与稳定之间的关系。要坚持马克思主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的理论指导，用发展的马克思主义分析、解决改革中的困难与问题，为改革提供坚强的理论保障和有力的思想武器。要始终保持党在改革中的领导核心地位，以党的坚强领导维护国家统一和安定团结的政治局面，以党的强大感召力激发人民的改革活力。正确处理改革、发展与稳定的关系，最为核心的要求就是要坚持改革、发展和稳定的最初出发点和最终落脚点是人民群众利益的实现和社会的进步。所有的改革、所有的发展、所有的稳定，最终还是要构建人与社会的良性互动关系，实现人与社会的全面发展。胡锦涛同志曾重点强调，必须正确处理改革发展稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度统一起来，使改革发展稳定相互协调、相互促进，确保人民群众安居乐业，确保社会政治稳定和国家长治久安。正确处理改革、发展和稳定的关系，应该将三者有机统一起来，在中国的实践中，这种统一主要体现为中国共产党把握人类社会发展的基本规律、社会主义发展的基本规律和中国发展的基本规律的有机统一。改革开放的实践已经证明：“三大规律的统一是改革、发展和稳定在实践中获得有机统一的基础；而改革、发展和稳定三者之间的有机统一只有以人民利益为最终归属，才能确立在三大规律有机统一的基础之上。”［7］（46）总之，在当前中国，没有改革开放，就没有动力，就没有创新，也就没有发展。没有发展，就不能稳定，没有稳定，就影响改革。没有改革、发展和稳定，什么事都做不成，已取得的成果也可能得而复失。

三、市场经济考验与体制安全

发展社会主义市场经济，不断解放和发展生产力是我们党执政兴国的第一要务。市场经济既有优化资源配置，提高效率的天然优势，也有盲目自发，难以驾驭的客观弊端。如果不能有效克服市场经济的弊端，资源就会相对集中，贫富差距就会扩大，甚至导致两极分化、社会撕裂，就会引发社会矛盾和不稳定，党的执政安全就会受到威胁。因此，必须不断完善社会主义市场经济体制，提高我们党驾驭市场经济的能力，保障党执政的体制安全。

发展是党执政兴国的第一要务。经济基础决定上层建筑，上层建筑是否能够稳健首先取决于经济基础。社会主义能够超越资本主义，成为迄今为止最先进的人类社会形态，前提之一就在于社会主义能够创造高于资本主义的物质文明，更好地满足人的各种物质需要。因此，社会主义的本质就是解放生产力、发展生产力，党执政以后的首要任务就是发展经济，提高人民群众的物质生活水平。建国初期，毛泽东等第一代领导人就提出要抓经济建设，大力发展生产，尽快摆脱贫穷落后的状态，领导人民群众开展轰轰烈烈的工业化建设。然而，由于众所周知的原因，后来我们党的路线方针偏离了这一主线，导致我国的发展走了几十年的弯路，最后导致国民经济走到濒临崩溃的边缘。十一届三中全会成为中国历史的重大转折，以邓小平同志为代表的第二代领导集体领导全党拨乱反正，使中国的发展道路重新步入正轨。小平同志提出“贫穷不是社会主义”、“发展才是硬道理”、“中国解决所有的问题关键就是靠发展”等著名论断。［10］（255，875，373）这既是对中国在上世纪 60、70 年代所走过的曲折道路的深刻总结，也是对当时中国贫穷落后的经济现状的理性反思，更是对马克思主义科学理论的重要创新，为我们党执政兴国与中国社会主义建设指明了方向，开辟了道路。

十一届三中全会以来，我们党将自己的执政任务作出重大调整，以解放和发展生产力为根本任务，创造性地提出“一个中心，两个基本点”的基本路线。改革开放以来，我们党坚持这一基本路线不动摇、不懈怠、不折腾，深化经济体制改革，推动对外开放，探索建立社会主义市场经济，生产力得到了巨大解放。短短三十余年的时间，中国经济社会飞速发展，综合国力显著增强，国际地位明显提高，中华民族实现了世纪腾飞，这些都得益于我们社会主义市场经济的成功探索和发展。然而，我们仍然处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民群众日益增长的物质文化需要和落后生产力间的矛盾仍然是当前社会的主要矛盾没有变，不断解放和发展生产力仍然是党执政兴国的第一要务也没有变。这就需要我们进一步深化改革，不断完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场经济在资源优化配置、提高生产效率、增长社会财富的重要作用。

市场经济是伴随西方现代文明而产生的现代经济发展模式，以其资源配置的灵活性、市场交换的自由性为特征，通过市场机制的调节作用，最大限度地优化资源配置，通过可替代的竞争性活动，最大限度地提高生产效益，通过经济主体独立平等的交换，最大限度地满足社会物质需求。资本主义高度发达的现代物质文明的产生，正是在市场经济的现代发展模式的高速推动下实现的。可以说，市场经济是迄今为止人类经济社会活动资源配置的最佳组织方式和制度形态，是效率最高的经济发展模式，是推动生产力发展的有效方法。市场经济是一种发展的手段和方式，并不是西方资本主义制度的独有之物，是人类社会的共同文明成果，资本主义社会可以运用，社会主义社会也同样可以借鉴。正因为如此，我们党才提出要建立社会主义市场经济，充分利用市场经济的效益高、发展速度快的优点，大力发展生产力。在社会主义制度下发展市场经济，充分结合与发挥社会主义政治体制和市场经济组织形式的优越性，这是社会主义发展史上一次伟大尝试，是在人类历史上一次伟大壮举，是我们党执政兴国的一次重大创新。经过三十多年的不懈努力和探索，我国社会主义市场经济体制已经基本建立，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，互利共促的基本经济制度已经确立，全方位、宽领域、多层次、广开放的经济发展格局基本形成，中国特色社会主义市场经济已经成为全世界瞩目的中国发展模式。数据显示，从1978年到2008年的三十年时间，我国国民经济持续快速增长，城乡居民生活巨大改善。［11］实践证明，社会主义市场经济发展模式的探索是非常成功的，中国经济社会高速发展、综合国力显著增强，人民生活质量快速提升，国际影响明显扩大的时期正是我国实行改革开放，大力建设与发展社会主义市场经济的三十年。目前，中国已经成为当今世界第二大经济体，已经成为世界经济的重要发动机和不可或缺的经济增长极。

然而，市场经济在发挥其效力，推动我国经济快速发展的同时，其固有的弊端也暴露无遗，如何在发展市场经济的同时克服市场经济的弊端，防范市场经济带来的体制风险，成为我们党面临的重大考验。

市场经济作为一种经济组织模式，是以追求效率为第一特性的，资本的本质就是追求利润，企业的本能就是追求利益的最大化，而作为普通的劳动力所获得的仅仅是维持生活需要必须的工薪。尽管在市场中，交换在形式上是自由平等的，但是由于各种主体所占有的资源具有质与量的差异，在资源占有上具有优势的交换主体在交易中往往占据优势地位，因此，市场交换的实质又是不自由、不平等的。例如在劳资双方的交换中，占有生产资料的企业主总是能够占据交换中的优势地位，工人由于只占有劳力，只能在交换的时候以牺牲自己的权利和利益为代价获得交换机会［12］。可以说，市场经济天然就缺乏对公平的关注和投入。正如经济学家萨缪尔森指出的：“自由主义的竞争会带来严重的不平等……收入和财富的不平等代代相传……富人越来越富，穷人越来越穷……（市场中）并不存在一只看不见的手来保证自由主义经济能够公平地分配收入和财产。”［13］（209）如果不能通过其他途径对市场经济进行调节和补充，市场经济的最终结局只能是：自由竞争的市场经济在带来经济的繁荣的同时也带来贫富差距的持续扩大，最终的结局是两极分化，从而导致社会对立与断裂。因此，我国在市场经济体制建立之初就一直强调国家在市场经济中不可缺位的调节作用，正是通过国家的宏观调控，我国才不致出现贫富差距过大，两极严重分化的局面。然而，一个不可忽视的事实是：在近三十年的市场经济建设的过程中，市场成为社会资源、机会与财富的主要配置渠道，在市场追求效益最大化的支配逻辑下，原本平等的资源、机会与财富占有状况被打破，原本平等的社会关系演变为差异性的社会关系，我国社会出现了以财富占有为主要衡量指标，以经济地位区分为主要特征的社会分化，社会结构从原来的扁平式的形态逐渐演变为立体式的社会结构，贫富差距成为一种客观存在的社会现状，而且长时间呈现扩大的发展趋势。贫富差距在几十年的时间内急剧扩大即使是西方国家民众也难以接受，更何况在我国这样一个原本具有高程度的公平特质的社会主义国家。因此，贫富差距问题成为当前社会各界都十分关注的热点问题，也成为当前我国社会矛盾易发多发频发的深层次原因。

市场经济是一种解放生产力、发展生产力的手段，根本目的是满足人民群众的物质文化需要，让人民群众生活幸福安康。我们实行改革开放，“让一部分人先富起来”也仅仅是一种战略步骤，最终的战略目标是“实现共同富裕”。无视市场经济的弊端，不能有效解决发展中的公平问题，显然违背了我们党推进改革开放、发展市场经济的初衷。更进一步地说，我国是一个社会主义国家，社会主义国家最大的优越性既包含能够更好地解放生产力，也包含能够更好地维护公平正义，更好地实现人民群众的根本利益。这就要求我们在发展市场经济的同时，既要讲效率——因为只有讲效率，经济才能发展，又要讲公平——因为只有注重公平，才能维护社会公平公正。前苏联的教训和北非变局都证明：经济不发展，人民不答应，执政不能持久；经济发展了，但公平问题没处理好，人民也不答应，执政也不能持久。我国的生产力发展了，经济发展了，但是如果贫富差距问题、社会公平问题不解决好，最终的结局将可能是不仅中国三十多年的市场经济建设的成果付诸东流，我们党的执政根基将受到严重的削弱，甚至有丧失执政地位的危险。因此，必须在利用市场经济资源配置的优势的同时，限制或者克服市场经济带来的社会公平问题，有效扭转贫富差距的扩大趋势，让贫富差距能够控制在社会可以接受的范围之内，并不断缩小贫富之间的差距，最终实现人民群众的共同富裕。

与此同时，尽管历经三十多年的市场化改革，我国社会主义市场经济体制已经基本成型，但是由于市场经济转型才短短三十年的时间，计划经济时代的思维惯性、制度惯性、体制惯性在今天仍然发挥着一定的作用，行政权力对市场的干预还大量存在，市场并不能够完全按市场的逻辑运转，在一定程度上既影响了市场效益的发挥，又不利于建立公平、理性、有序的市场秩序。市场经济在激发经济能量的同时，往往激发了人们对物质利益、经济利益的功利性欲望，也不可避免地会激发党政干部的物质欲望。市场经济体制中行政干预的存在，让政治领域的行政权力与经济领域的市场利益之间就有了一种交换的渠道，为一些意志薄弱、党性不强的党政干部获取自身利益、满足物质需求提供了便利，从而滋生权力寻租，出现贪污腐败行为。另一方面，正是由于计划经济时代“权大于法”、“重政治轻法律”的思维与体制惯性，我国的法制建设一直相对滞后于市场经济体制建设的步伐，这就导致对权力在市场中的行为缺乏有效的制约，由此造成权力在市场经济中的滥用，出现权钱交易、贪污腐败行为。这也是为什么在市场经济时代，尽管党始终保持对贪污腐败问题的高压状态，党员干部的贪污腐败行为却不断增多，贪污腐败的大案要案越来越多的根本原因。由转型不彻底、体制不完善带来的权钱交易、贪污腐败问题，进一步让强势群体的优势更加明显，使得弱势群体在市场交易中的利益进一步受到损失，更进一步加剧了市场经济中固有的公平缺失问题。因此，如何进一步深化体制改革，断绝权力与经济利益的交换链条，从根源上、体制上解决严重侵蚀党的肌体健康的贪污腐败问题，给市场一个更加自由、公平的竞争与发展环境，就成为我们党在发展市场经济时必须进一步解决的重大课题。

社会主义市场经济是一个新生事物，既不能从社会主义发展的历史中借鉴，也不能从西方资本主义国家的市场经济模式中照搬，而只能自己不断摸索，不断改革与完善。如何在发展市场经济的过程中妥善解决效率与公平问题、新旧体制矛盾问题、权钱交易贪污腐败问题，是摆在我们党面前的一个严峻的重大考验。解决得好，就会进一步激发市场经济的活力，推动经济社会的持续发展，人民群众的生活水平就能不断提高，党的执政地位就会更加牢固；解决得不好，就有可能导致公平问题、腐败问题的进一步恶化，就会失去民心，从而失去政权。“七·一”讲话明确指出要应对“市场经济的考验”，充分说明我们党对这一问题的清醒认识。这就需要我们党始终坚持社会主义市场经济的发展道路，继续深化体制改革，坚决破除一切妨碍发展的观念和体制机制弊端，不断完善社会主义市场经济制度，不断提高掌握和运用市场经济规律、驾驭市场经济的能力，有效应对市场经济的考验，维护党执政的体制安全。

四、外部环境考验与环境安全

当今世界，经济全球化深入发展，政治格局呈现局部动荡，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，国际环境更趋复杂多变，党的事业在对外开放中面临着种种来自外部环境的挑战与风险。因此，在深刻变化的外部环境条件下，我们党要推进兴国大业，必须审时度势，把握机遇，化不利为有利，转被动为主动，有效应对外部环境的考验，维护党执政的环境安全。

人的一切活动都在环境下进行，执政党的活动也不例外。党的十一届三中全会基于“当今世界的主题是和平与发展”这一科学判断，果断地作出深化改革、对外开放的战略决策，打开了中国通向世界的大门，改变了我国解放以后长期“关起门来搞建设、闭关自守、孤立奋斗”的不良局面。改革开放以来的三十多年之所以成为中国发展最快的时期，既有社会主义市场经济的成功探索的原因，也与在对外开放的过程中充分利用了国际市场中的资本、技术资源，有效缓解发展初期资本与技术资源严重不足的问题有很大的关系。可以说，没有改革就没有今天的中国，没有开放也没有今天的中国。因此，保持一个良好的外部环境是我们党领导人民实现民族伟大复兴、建设一个富强民主文明和谐的社会主义强国的必要条件。

从当前我们党执政兴国所面临的国际环境来看，总体情况是好的，但是也面临着多重挑战与风险，必须有效应对与化解，才能维护党执政的环境安全。

一是经济全球化带来的挑战、风险与考验。经济全球化是当今世界不可抗拒的发展潮流。自资本主义市场经济发展模式形成以来，经济全球化迈上了征程。而信息、交通、科技的高速发展，跨国公司、国际连锁等新的经营管理模式的出现，以及国际金融市场的发达，进一步推动经济全球化的发展，经济全球化已经成为全世界人民公认的客观事实。经济全球化的实质，在于资源在全球范围内趋向直接流动和配置，进一步实现了全球范围内的资源优化配置，推动全球经济的发展。但是，由于市场经济既具有灵活性与开放性，也具有不稳定性和风险性，因此，经济全球化也意味着市场风险在全球范围的流动。在全球化体系中，每一个经济实体都是相互关联、相互影响，是风险与利益并存共享的主体，全球经济体系中任何一个主体、部分的起伏动荡必然会波及整个全球的经济体系。上个世纪90年代的亚洲金融风暴、2008年的全球金融危机都是由全球市场体系中的某一个市场主体或者地域、国家引发的全球经济动荡，世界各国都不可避免地受其影响，有些国家还遭受了灾难性的打击。在经济全球化时代，中国市场经济已经成为全球市场经济体系的组成部分，在这种整体性的体系当中，有效化解来自全球市场经济体系的风险就成为党在执政过程中面对的重大课题。

二是世界政治变局以及西方敌对势力对我国的战略遏制带来的挑战、风险与考验。当今世界，虽然和平与发展是不可逆转的时代潮流，世界格局多极化的趋势不可逆转。但是世界多极化在曲折中发展，地区冲突、民族宗教纠纷等热点不断，反霸权、反恐怖、反分裂的斗争非常尖锐。尤其是在进入新世纪以后，随着以美国为首的西方国家在全球范围内对发展中国家、欠发达国家实施更加积极的干预战略，导致多个地区原本平衡的政治格局被打破，原本平静的政治局面被搅乱，全球狼烟四起，争端不断。阿富汗战争、伊拉克战争、北非巨变、利比亚战争，以及当前危机四伏的伊朗核问题、叙利亚内乱、朝韩争端等问题使得全球的政治与军事局势比较紧张。一直以来，由于西方资本主义国家对社会主义国家意识形态的天然仇视，更由于西方国家要始终维护自己在国际经济政治文化上的优势地位和垄断利益，一直对正在逐渐和平崛起的中国采取种种遏制、合围、西化的策略。尽管中国的崛起在实际上符合全世界人民的利益，但是在这些西方国家的眼里却并不一定符合他们的利益。美国战略重心向亚洲转移，美国为首的西方国家对台湾问题频频干涉，在中国领土、领海问题上煽风点火，在外交上对中国重重阻挠和围攻，在军事上对我国越来越紧密的战略包围，其实质就是为了遏制中国的崛起。因此，如何冲破西方敌对势力在国际范围内对我国在政治、外交、军事上的封锁与阻挠，创造有利的国际政治环境，维护政治环境安全，就成为党执政的又一个重要课题。

三是全球文化交流交锋交融带来的挑战、风险与考验。当今世界的全球化不仅是经济的全球化，更是政治文化的全球化，不可避免地会带来文化、思想、意识形态方面的交流、交锋与碰撞。西方文明与东方文明是在不同的地域、历史、社会条件下形成的两种具有本质差异的文明成果，在价值取向、伦理导向、道德诉求、核心思想、行为规范等方面存在差异与错位。在全球化的背景之下，两种不同文明的碰撞自然会产生摩擦与交锋。而社会主义中国是一个以马克思主义为指导思想的社会主义国家，在意识形态上与西方资本主义国家具有天然的矛盾与冲突，一直是西方国家仇视和颠覆的对象。尽管现在已经进入后冷战时代，但是西方国家对我国的意识形态敌视从来没有降低，对我国进行文化与意识形态渗透，妄图和平演变的企图从来没有放弃。随着当今信息全球化、网络普及化迅猛发展，西方敌对势力对我国的意识形态的渗透大大突破了传统的时空界限，而思想文化的开放性和多元化为西方敌对势力对我国实行“西化”战略提供了便利［1］。在西方强大的文化思想与意识形态的渗透与侵蚀之下，我国的民族文化传统、社会主义的核心价值不可避免会受到冲击，国家的文化与价值安全受到挑战。因此，如何在复杂的国际环境中保持自己的文化阵地，并让中华文明在世界文明之林巍然屹立，维护国家的文化安全，成为我们党执政兴国必须解决的重要议题。

如何有效应对来自外部环境的挑战，化解来自外部环境的种种风险是对我们党执政能力的重大考验。一是要正确判断国际发展大势，强化安全意识。在“七·一”讲话中，胡锦涛同志明确指出：“环顾全球，和平、发展、合作的时代潮流没有变，但世界和平与发展面临诸多挑战。共同分享发展机遇，共同应对各种风险，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，是各国人民的共同愿望。”［1］因此，对于国际环境安全形势必须有准确的判断，全党既要看到时代的发展主流，坚定发展信心，坚持对外开放，加强国际合作，抓住全球化的有利时机，抢抓机遇，顺势而上。与此同时，也必须具有危机意识、安全意识，充分认识到国际环境中具有的风险和可能面临的危险，强化安全意识，积极防范、主动迎击、有效化解来自外部的风险和问题。二是要坚持走和平发展道路。必须继续坚持独立自主的和平外交政策，奉行互利共赢的开放战略，坚持和平共处五项原则，着力维护发展中国家正当要求和共同利益，加强同所有国家的友好合作，积极参与多边事务，推动国际政治经济秩序朝着更加公正合理的方向发展，在维护世界和平稳定上更加积极作为，以自己的和平发展促进各国共同发展。三是要坚持科学发展，不断提升应对挑战的实力。打铁还需自身硬。要应对来自国际经济、政治和文化各方面的挑战，必须以强大的的经济、国防、文化等综合实力做后盾。首先，要坚持以经济建设为中心的基本路线不动摇，推动经济社会的平稳较快发展，为提高党应对外部环境的挑战与风险提供强劲的经济支撑。其次，要在发展经济的同时，统筹抓好国防建设，继续坚持走中国特色军民融合发展道路，建设巩固的国防和强大的军队，为维护国家主权、安全和领土完整建立坚强后盾。再次，要大力推进社会主义先进文化建设，加强全党全国的思想理论教育和宣传，加强社会主义核心价值体系建设，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装全党、教育人民，用社会主义先进文化抵御西方的文化攻略和西化图谋。四是要加强党的执政能力建设，不断提高党应对外部环境考验的能力。要应对复杂多变的国际环境，关键在于加强党的自身建设，努力提高党自身的竞争力和抗风险的能力，［15］使党能够在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代的前列，在应对各种风险考验中始终成为全国人民群众的主心骨，带领全国各族人民在全球化的大潮中披荆斩棘、奋勇前进。

［1］胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90周年上的讲话［R］.人民日报，2011-07-02.

［2］徐晨光.党的建设与执政安全［J］.湖湘论坛，2010，（6）.

［3］关海庭.执政兴国之路：中国共产党执政面临的挑战［M］.北京：华文出版社，2007.

［4］黄炎培.八十年来［M］.北京：文史资料出版社，1982.

［5］林尚立.党的执政能力建设［M］.重庆：重庆出版社，2009.

［6］亨廷顿.变革社会中的政治秩序［M］.北京：华夏出版社，1988.

［7］林尚立.中国共产党与国家建设［M］.天津：天津人民出版社，2009.

［8］唐 钧.社会建设与社会管理［J］.湖湘论坛，2012，（1）：5-9.

［9］C.E.布莱克.比较现代化［M］.上海：上海译文出版社，1996.

［10］ 邓小平.邓小平文选：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［11］国家统计局.30年改革开放成就统计表［J］.求是，2008，（19）：30-31.

［12］ 李路路.社会结构阶层化和利益关系市场化［J］.社会学研究，2012，（2）：1-19.

［13］ 萨缪尔森，保罗，威廉·诺德豪斯.经济学（萧 琛译）［M］.北京：人民邮电出版社，2008.

［14］ 丁 瀚.中国共产党执政安全面临的国际挑战及对策［J］.齐齐哈尔大学学报（哲学社会科学版），2008，（2）：30-32.

［15］ 刘起军.中国共产党执政的国际环境与执政安全［J］.湖南师范大学社会科学学报，2004，（3）：46-50.

Abstract：Under the new situation of the world situation，national situation and party situation undergoing profound changes，out party is facing a long-term，complex and severe test of ruling，reform and opening-up，market economy，and external environment.To guarantee the party’s ruling security and to consolidate the ruling status of the party，it is required that our party must be able to accept the challenge and test，diffuse from the inside and outside of the system risk，and safeguard the party’s main body safety，dynamic safety，power system security and environmenttal security.

Key words：ruling security；construction of the party；four test

（责任编校：文 一）

On the Four Tests and the Ruling Security

XU Chen-guang

徐晨光，中共湖南省委党校、湖南行政学院教授，湖南师范大学博士生导师（湖南 长沙 410006）

2010年度国家社科基金重大基础项目“马克思主义中国化时代大众化的实践路径及制度创新研究”（10ZD&004）