湖州市工业小企业健康发展对策研究 *

唐 倩 ， 许伟达 ， 潘百翔

(1.湖州市经济和信息化委员会 中小企业处, 浙江 湖州 313000；2.湖州职业技术学院 培训中心, 浙江 湖州 31300))

为及时了解和掌握湖州市小企业发展现状和存在的问题，市经信委联合湖职院组成专题调研小组，共同对湖州市年销售收入3 000万元以下的工业小企业的发展现状开展了专题调研。在10天调研时间内，调研组共走访了小企业16家、召开座谈会5个；发放调查问卷146份，并对相关材料进行了数理统计分析。在对全市小企业生产经营情况进行调查了解的基础上，对当前湖州市小企业在发展中存在的突出问题和制约因素进行了深入分析，并就如何促进湖州市小企业持续快速健康发展提出相应的对策建议。

一、湖州市小企业发展的现状及特点

(一)基础作用不断显现

改革开放三十余年来，湖州市小企业得到了迅猛发展，小企业队伍不断壮大，已成为全市国民经济和社会发展的重要力量。根据市乡镇企业统计报表数据，按2003年国家四部委的中小企业划型标准，截止2010年底，湖州市有工业小企业70 669家,占全部工业中小企业的96.83 %；其吸纳的用工人数636 550人，占70.89 %；主营业务收入2 758.24亿元，占56.31 %；利税137.97亿元，占44.43 %，其中利润84.76亿元，占43.15 %。小企业在繁荣经济、增加就业、推动创新、改善民生等方面，发挥着越来越重要的作用。一批成长型小企业，已发展成为重点骨干企业，提高了全市经济的整体实力，为湖州市大中型企业的培育、做大经济总量提供了后续支撑。

(二)转型升级不断深入

随着资源要素的不断制约，市场竞争压力的不断增大，小企业的转型升级意识不断增强。在产业上：由原来的主要从事纺织、轻工、建材、机械等传统产业向生物医药、新能源、先进装备、节能环保、电子信息、新材料等新兴产业转型。在技术上：小企业对提高企业自主创新能力的重视程度越来越高，采取与大专院校、科研院所挂钩、高薪聘请专业技术人才等方式来开发新产品新技术，实现技术升级。调查显示，146家小企业中，企业产品的生产模式以自主研发为主的小企业有49家，占34 %；有53家小企业近三年投入研发经费达2 255.2万元，平均每家企业投入42.6万元。据不完全统计，截至2010年底，湖州市有省级以上科技型小企业180家，产值达到700亿元。因此，小企业已成为推进湖州市科技创新、加快经济结构调整的一支新生力量。

(三)产业集聚不断增强

随着市场竞争的不断加剧，小企业的抱团意识不断增强，产业加快集聚。成长型小企业的快速发展，支撑了湖州市块状经济的迅速壮大。通过近几年的发展，湖州市已有效形成了南浔木地板、织里童装、长兴蓄电池、安吉椅业等产业集群，提高了湖州市小企业的竞争力及产业知名度，为湖州市小企业的健康持续发展提供了有力的平台支撑。

二、湖州市小企业发展中存在的主要问题

近年来，虽然湖州市小企业取得了快速发展,但依然无法克服自身存在的规模小、帐制不全、管理水平不高、信用能力低等缺点，在当前资源要素进一步制约，国家信贷进一步紧缩，物价不断上涨的大背景下，在市场竞争中的弱势地位更加明显，使小企业面临着诸多的困难和问题。

(一)融资难题进一步凸显，融资成本不断攀升

从国家的4万亿政策刺激到今年以来的六次上调存款准备金率，一松一紧的“急速”转变，使小企业在扩张规模后面临着“不差钱”到“很差钱”，“缺钱”已成为小企业发展的普遍现象。主要表现在以下几方面：首先，融资渠道不畅。由于大部分小企业经营规模小、实力弱，无法向银行提供房产、机器设备等符合条件的抵质押物，因此往往得不到银行金融的充分支持。调查显示，146家小企业中，93家小企业认为从银行获取贷款比较困难，占调查企业的63.7 %；其中21家小企业认为从银行获得贷款很困难。146家样本企业调查显示，42.5 %(62家)企业认为“抵押担保条件高”是当前金融机构在中小企业信贷服务中存在的主要问题，小企业寻找担保单位难在金融机构中小企业信贷服务存在的各类问题中排名第一位。此外，小企业由于规模较小，也难以获得资本市场的青睐。其次，融资性担保业务拓展不够。到2011年9月，与银行建立合作关系的担保机构有74家，担保贷款余额61.29亿元，仅占全市中小企业贷款总量的6.6 %，担保机构发展还无法满足小企业融资需求。再次，融资成本攀升。在有限的信贷额度下，目前银行对小企业的贷款利率上浮基本上都在30 %以上，而且银行对获贷小企业设置许多前置条件，如存贷挂钩、搭售理财产品等，推高了小企业融资成本。民间融资的利息相比去年也有较大幅度的上升，民间借贷各期限加权平均利率26 %左右。据调查显示，124家融资的小企业中，大部分小企业融资综合成本平均为10 %-15 %，有2家企业达到了20 %以上。

(二)企业成本进一步增加，市场前景难以预测

一是企业原料和产品“高进低出”明显。1-9月湖州市IPI上涨9.5 %，高于1-6月0.5个百分点，PPI仅上涨5.1 %，比1-6月降低0.2个百分点，进出倒挂4.4个百分点。二是用工成本提高。调查显示，有135家企业与2010年相比，2011的工资支出有所上涨，其中59家企业上涨明显，上涨幅度在23 %左右，对湖州市以劳动密集型为主的小企业来说，大幅度的增加了生产成本，失去了“人口红利”的优势。三是盈利空间进一步缩小。利率上调，汇率不断突破高位。从去年10月至今已五次加息，企业融资成本迅速增长，且人民币对美元汇率不断突破高位(上半年人民币升值2.4 %，权威机构预测全年将升值5-6%)，进一步挤压了企业盈利空间。生产经营成本的增加使小企业面临的经营困难局面进一步加剧，发展空间受限。因此，小企业对明年及今后一段时期的生产经营走势预判明显不乐观，信心不强。在全部的企业调查中，对行业发展情况判断严峻的为27家，一般为64家，严峻和一般的占总数的62.3 %；对企业总体生产经营情况的判断，差于去年的40家，与去年相仿的50家，与去年相仿和差于去年的占61.6 %；预计2010年下半年相比基本持平的56家，下降的19家，占总数51.4 %。

(三)资源要素进一步趋紧，政策扶持有待加强

今年以来，资源要素制约加剧，主要体现在：一是用电持续趋紧。我省的大规模电荒为近年来罕见，已从“季节性”转变为常态化时段性的趋势。一些地方供电“差别对待”，保龙头企业，限小企业，限电拉闸对于困难重重的小企业造成了重大影响。二是用工短缺现象比较严重。据调查，146家企业中，有96家小企业存在不同程度的用工紧缺，其中有39家小企业表示用工严重紧缺。企业反映，在增加20 %-30 %工资后仍然招不到工人。不仅是普工短缺，技工、高端人才更处在短缺状态，懂技术、具有操作经验的技术人才难招成为制约企业发展的瓶颈。三是用地日益紧张。随着土地资源的日趋紧张，各地在土地供应上均设置了较高的门槛，且土地价格日益攀升，对于资金有限的小企业来说就地扩张望地兴叹；另一方面，标准厂房、科创园等场地有限，无法满足小企业发展的需要。资源要素对于小企业的制约与政策的倾向性是息息相关的。从调研的情况来看，在资源要素如用电、用工、用地等资源方面更注重向大企业集聚，现行的各项经济扶持政策也更偏重于大中型企业，小企业受益甚少，由于信息渠道不畅通，相当一部分小企业没有享受到政府的优惠政策，对小企业缺乏针对性的、具有可操作性的扶持政策。146家小企业共有30家企业取得了各级政府的专项资金和财政补贴，但在这30家企业中没有一家是500万元以下企业。

三、推动湖州市小企业发展的对策建议

今年以来，国际经济环境日趋复杂和严峻，国内宏观政策调整的累积效应显现，湖州市企业生产经营压力明显加大，小企业更是首当其冲。因此，研究和探索小企业发展模式，采取必要的政策措施，夯实大中型企业发展基础，对于促进湖州市经济平稳较快发展具有重要意义。

(一)加强政府引导作用，加大扶持力度

结合湖州市实际，在发挥市场机制作用的基础上，加大政府支持和引导，帮助小企业克服困难。首先，提振发展信心。认真贯彻落实好温家宝总理国庆节期间在浙江考察时的重要讲话和赵洪祝书记在省委常委专题学习会议的重要讲话精神，结合市委、市政府的相关要求，以深入推进“转型加速年”活动为契机，借助市各媒体大力宣传政府对于扶持中小企业转型发展的各类政策和转型升级的成功案例，提振广大中小企业发展的信心[1](P8-10)。其次，完善“培育成长”机制。继续推进小企业培优育强工作，在组织评选和申报各级 “成长之星”企业、“成长型中小企业”、“最具投资价值中小企业”的同时，扩大小企业培育库规模，对列入培育库的小企业，在培训、技改、品牌建设、市场开拓等方面给予优先扶持。第三，加大财政支持力度。紧紧抓住国家、省支持企业技术改造和技术创新、促进产业升级、推动节能减排等产业扶持政策，积极组织小企业开展项目申报、资金争取工作，并建立分级财政补助机制。对重点培育的成长型小企业优先向银行推荐贷款，优先给予项目扶持，优先为其提供信用担保服务。第四，抓好企业治乱减负。继续开展“五项治理”和“三查”活动，组织开展对县区的减负工作考核，加强对小企业法律、法规和政策落实情况的督促检查，严格查处“三乱”，切实减轻小企业负担，营造小企业发展的良好氛围。

(二)拓宽小企业融资渠道，完善金融服务

进一步开拓小企业融资渠道，规范发展政策性、开发性、商业性和合作性等金融组织形式，扩大小企业融资品种和规模。首先，进一步推进小企业金融服务创新模式。充分发挥湖州市商业银行、农村信用机构等地方性银行机构在开展草根金融业务上的优越性，降低银行向小企业提供信贷的门槛，创新适合小企业的金融产品。银行业金融机构可针对中企业、小企业、微小企业和个体户等不同贷款对象，将金融产品相应细分为中贷、小贷、微贷和个贷。做好内部机构重组和流程改造工作，建立一套全新的，更适合于小企业特点的服务机制，通过整体信贷安排，扶持小企业上规模。着力拓展小微企业的融资渠道，推进资金互助合作社、村镇银行、小企业专营金融机构、小额贷款公司的试点，推进短期融资券、中期票据的发行。其次，积极推进小企业专项信用贷款。从湖州市小企业众多、资金相对缺乏的状况看，目前小企业专项信用贷款规模远远满足不了小企业的融资需求。建议市政府适当增加小企业专项信用贷款配套额度，扩大小企业信用贷款实施银行范围。同时出台相应的财政支持政策，通过信用担保与信用贷款相结合的途径，促进银行为小微企业和科创企业解决资金困难问题。完善金融超市相关功能，吸引更多企业和银行进入，进一步实现银企信息的互动和快速对接，从而缩短审贷流程，提高效率，增强小企业向银行融资的能力。建议市政府在市本级安排一定规模的小企业应急转贷专项资金，帮助小企业解决到期银行贷款转贷资金周转困难，为订单充足、符合转型升级要求的工业小企业有效缓解还贷压力，稳定小企业生产经营秩序。

(三)加强融资担保体系建设，促进规范提升

根据国家《融资性担保公司管理暂行办法》的规定，加强对小企业融资性担保机构的指导、服务和监管工作，促进湖州市担保机构的规范提升。首先，着力规范担保从业行为。加大对融资性担保机构的监管力度，引导其进一步规范运作。督促融资性担保机构做强主业，合规经营，切实防范自身经营风险。其次，加强政策引导。着力培育市级龙头、示范、优质担保机构，通过绩效评价和政策引导，做大湖州市担保总量。研究出台新的担保扶持政策，进一步完善中小企业信用担保机构风险补偿与激励机制，政府介入风险处置和损失补偿，对担保公司实际发生坏帐后的净损失，按一定的比例给予风险补偿。再次，注重布局调整和功能定位。重点推进融资性担保机构以服务产业集群、块状经济、专业市场商圈为定位的担保运营模式，注重在全市重点乡镇布点，使担保服务面覆盖到全市每个乡镇。积极谋划组建再担保机构，探索创新诉讼保全担保、工程履约担保等担保业务新品种，拓宽担保业务范围。

(四)科学规划要素资源，破解要素制约

以全面促进湖州市小企业健康持续发展为出发点，科学安排，统筹兼顾，努力克服突出的要素制约。首先，加大有序用电的科学调度。政府要在现有的有序用电方案的基础上，制定更加合理、科学的用电方案，从而有利于企业合理安排生产，有效减少企业生产产品废品率，降低生产成本。其次，加强社会服务设施建设。建议有关部门深入企业员工中开展调研，听取意见，加大人才引进力度。制订湖州市“关心新一代职工的工作计划”，其中包括工作环境改善、社会保障、制度完善、生活服务设施改进、外来员工婚姻问题关注等等一系列问题，有计划、有重点、分步骤地开展工作，打造“吸引人才、吸引员工”的氛围。再次，加大小企业创业基地建设，为小企业发展提供必需的场地，加快小企业的孵化培育。科学谋划，合理布局，加大平台建设力度，将进一步促进小企业的转型升级和产业集聚，也将提升政府服务小企业的能力。四是加强信贷资金监管力度。作好银行信贷资金的引流工作，加强对各类信贷资金使用的监管，避免贷非所用，空占信贷规模，致使有限信贷额度资源的浪费[2](P85-86)。

(五)健全社会服务体系，提高服务能力

大力培育发展和健全社会化服务体系，提升各类服务机构的服务质量，激活小企业产业、产品换代升级和二次创业动力，促进小企业项目专设、技改投入、人才引进和产业升级的活跃。首先，加强公共服务平台建设。加快木地板、电梯等本市特色产业的公共技术、监测平台的建设，进一步加快知识产权评价服务平台建设，切实服务于企业技术进步、质量监控和核心竞争力的增强。其次，充分挖掘社会共性技术平台资源。以技术信息资源整合为纽带，引导社会技术资源，包括技术人才、技术机构、社会资金、技术成果向技术平台投入，支持和鼓励有关机构、企业的专门技术研发和测试机构向小企业开放，满足小企业对关键技术和共性技术的需求。第三，扶持一批为小企业服务的中介机构,为小企业提供技术服务、管理咨询、创业辅导等相关服务，提升小企业素质。第四，规范和发展各类协会、商会等自律性组织。建立为小企业提供产前、产中、产后服务的网络体系，发挥组织在完善产业指导信息发布制度，加大涉企政策宣传力度等工作中为企业的指引和服务功能。第五，建立政府引导、社会支持、企业自主相结合的培训体系。加大小企业业主的培训力度，通过利用本地区相关高等院校、各类培训机构或建立培训基地，采取举办专家讲座、提供咨询服务、外出学习考察等方式，拓宽企业家视野，提升企业家素质，提高企业家的创业能力、管理能力和开拓能力。第六，建立健全小企业运行监测体系。逐步建立小企业运行监测库，在对入库小企业实施动态监测的基础上，加强对生产经营的运行监测，及时发现问题，进行指导和处置，防止风险扩散蔓延，防范区域性风险，维护社会稳定。

参考文献：

[1] 徐 鹏.中小企业健康发展的对策研究----以上海市闵行区为例[J].新余学院学报,2011,16(2).

[2] 李晓云.后金融危机时代我国中小企业健康发展初探[J].漯河职业技术学院学报,2011,10(1).