战略性新兴产业:基本内涵、现实意义与发展路径

万 航

(长江大学文理学院，湖北 荆州 434020)

战略性新兴产业:基本内涵、现实意义与发展路径

万 航

(长江大学文理学院，湖北 荆州 434020)

战略性新兴产业关系着国家安全与经济的持续和健康发展，发展战略性新兴产业是提升国家竞争力的关键。基于此，在对战略性新兴产业的基本内涵、发展战略性新兴产业的现实意义进行分析的基础上，从战略性新兴产业的区位选择、投融资体系、市场准入标准、自主创新以及人才培养等方面提出相关的政策建议，以期确保国家的安全，进一步推动经济持续健康发展。

战略性;新兴产业;内涵;意义;区位选择

目前战略性新兴产业已经成为提升我国综合实力和国际竞争力的重要战略举措。目前，国家和各省市都相继出台了有关发展战略性新兴产业的政策，这对规范发展战略性新兴产业，降低发展战略性新兴产业的风险具有重要意义。本文旨在通过对战略性新兴产业的基本内涵和发展意义两个方面进行分析，便于对战略性新兴产业有更为全面的了解，同时深入体味战略性新兴产业发展的战略意义，进而提出发展战略性新兴产业的对策［1］。

一、战略性新兴产业的基本内涵

尽管国家相关部门已经初步对战略性新兴产业进行了界定，即指在国民经济发展中具有重要战略地位，对经济社会发展和国家安全具有重大的和长远影响的行业，但就实质而言战略性新兴产业的含义仍不明确，“重大”、“长远影响”等概念依旧模糊。笔者认为，正确界定与选择战略性新兴产业主要需要考虑两方面内容:其一，战略性新兴产业涉及国家的发展战略，是国家竞争力持续快速提升的重要产业［2］。其中，国家战略体现在保障国家安全、政治稳定和促进经济持续快速增长;其二，战略性新兴产业是新兴产业，可以认为这里的新兴主要包含两方面内容，即原有产业的升级以及发展新的产业，两者并无孰优孰劣之分，都是国家竞争战略提升的重要产业类型。

战略性新兴产业是国家综合国力提升的重要保证，合理选择战略性新兴产业是战略性新兴产业布局与发展的重中之重。目前，国家有关部委已经对战略性新兴产业及其发展方向进行了说明，初步定为7个领域，即节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料。结合所列示的7大战略性新兴产业，笔者认为战略性新兴产业的特征主要表现在:一是产品具有稳定的市场需求前景;二是要有良好的经济技术效益;三是能带动一批产业的兴起;四是能够体现国家持续发展的目标;五是能够提升产业的自主创新能力。尽管战略性新兴产业的7大领域基本确定，但在具体实施中缺乏有效的规划，致使某些项目过快增长，如光伏项目。同时具体的产业目录的设置尚不完备，因此，城市一级政府主管部门非常有必要结合战略性新兴产业的五大特征，合理确定战略性新兴产业的发展方向、发展规模、发展战略等，在选准具体战略性新兴产业的同时，合理控制产业发展规模。

二、发展战略性新兴产业的意义

发展战略性新兴产业的意义十分重大，在优化升级传统产业、提升中国产业的整体竞争力、调整产业结构、降低能源消耗，以及促进经济社会可持续发展等方面均具有非常重要的作用。主要体现在如下几个方面:

(一)发展战略性新兴产业，有利于提升国家的技术创新能力

战略性新兴产业的基本内涵决定高科技产业是战略性新兴产业的主体，因此战略性新兴产业的发展需要这些产业不断提高其技术创新能力，实现产品创新和工艺创新，并促进自主创新能力的提升。在战略性新兴产业合理布局的基础上，通过正式、非正式的研发网络提升战略性新兴产业的技术创新能力。同时，战略性新兴产业的发展，有助于上下游产业的优化升级与技术创新，从而提升产业链各个阶段的技术创新能力。

(二)发展战略性新兴产业，有助于现有产业的优化升级

战略性新兴产业涉及两个方面的内容，其一引入新技术提高原有产业的技术创新能力;其二是挖掘新的战略性新兴产业类型。前者对于原有产业竞争力的提升，现有产业的优化升级具有重要作用。通过引进先进的技术和生产设备，有助于降低组织成本;使用绿色节能材料从事绿色生产活动，将有助于促进现有产业的优化升级。

(三)发展战略性新兴产业，有助于转变经济增长方式

对于世界各国而言，转变经济增长方式，降低碳排放成为国际社会探讨的热点问题。现如今中国的碳排放压力十分巨大，目前我国的碳排放量已经超过美国，成为世界最大的碳排放国。随着哥本哈根世界气候大会上碳减排倡议的提出，中国发展战略性新兴产业也是应对全球气候变暖，降低自身二氧化碳排放量，转变经济增长方式的必然选择。通过战略性新兴产业的发展，实现新材料、新工艺、新技术的应用，非常有助于转变经济增长方式。

三、发展战略性新兴产业的主要路径

战略性新兴产业关系着国家竞争力的提升，关乎着地区政府间竞争的效果，是目前国家和地方政府重点建设的关键产业，是非常值得研究的重要问题。针对发展战略性新兴产业的重要性以及战略性新兴产业在发展过程中存在的一些问题，笔者从以下几方面提出优化发展战略性新兴产业的主要路径。

(一)合理进行战略性新兴产业的区位选择

战略性新兴产业涉及7个领域，各个产业的区位布局问题关系战略性新兴产业发展的成败。战略性新兴产业的产业特征决定该产业的选择不能仅仅依靠市场的力量来实现，而需要以国家政府相关部门的力量为主体，同时兼顾市场上企业的竞争。战略性新兴产业的区位选择涉及两个层面的问题，其一为国家层面;其二为地方层面。笔者认为，为了正确选择各个地区的战略性新兴产业可以从以下两条路径进行:第一，国家相关部门可以根据不同地区的特点设计几套地区战略性新兴产业选择方案，供地方政府结合自身现状进行选择;第二，地方政府依据本地区的特点选择具体合适的战略性新兴产业，并将具体规划上报国家相关部门，最终由国家相关部门审核批准［3］。

战略性新兴产业的区位选择问题需要设计一套合适的指标体系，并通过主成分分析、因子分析、熵值法、层次分析法等综合评价方法进行选择，否则仅仅依靠历史经验进行主观判断可能会产生误选的问题，具体而言，可以将地理区位、生产要素、产业特征、地区发展水平、基础设施、产业集群、交易费用等指标数量化，并通过综合分析进行评分，最终确定什么是该地区最适宜发展的战略性新兴产业类型。

(二)建立健全战略性新兴产业发展的投融资体系

战略性新兴产业作为国家大力发展的产业，关系着国家竞争力的进一步提升，产业的优化升级，以及低碳经济、环保意识等目标的实现。战略性新兴产业发展初期具有高投入、低产出的特点，由此可知，为了促进战略性新兴产业的发展，国家政府必须大力支持其发展，建立健全战略性新兴产业发展的投融资体系，改变现有的单一投融资渠道，逐步扩宽战略性新兴产业的投融资渠道，并通过提高战略性新兴产业的贷款额度、降低贷款利率、放宽贷款门槛来为战略性新兴产业的发展提供空间。

(三)积极完善战略性新兴产业市场的准入标准

战略性新兴产业的一些优惠政策导致各行各业争相竞争，地方政府在发展战略性新兴产业的过程中存在强烈的投资冲动，某些产业产能过剩成为战略性新兴产业发展过程中亟须解决的问题。事实上有些企业可能并不具备发展战略性新兴产业的先决条件，因此，必须合理设计战略性新兴产业的市场准入标准与执行机制，防止将不具有生产和经营战略性新兴产业的企业进入该产业，进而提高企业亏损风险［4］。笔者认为，合适的战略性新兴产业市场的准入标准应该体现产业特性、企业特征、区域特点三个方面的内容，应首先结合各个区域的特点，同时结合产业固有的特性、决定进入战略性新兴产业的企业特征等因素，最终对是否准许进入作出合理判断。

(四)加快战略性新兴产业的自主创新，提升创新能力

中国是全世界最大的制造工厂，主要为发达地区进行贴牌生产，即便一些企业引进了国外先进技术，并对其进行工艺创新，但与国外发达国家和地区相比仍存在较大差距，为了逐步缩短与国外发达国家和地区的差距，不能仅仅走引进—消化—吸收再创新之路，需要走集约化的道路，通过企业自主创新，不断提高企业创新水平和竞争力，自主创新将是战略性新兴产业发展的关键所在［5］。现实情况是战略性新兴产业发展过程中缺乏创新体制支持，技术创新步伐比较缓慢，人力资源和资本配置并不合理，主要表现在科研人员比重较低，无法适应技术更新的步伐，由此，提高战略性新兴产业的科技人员比重将有利于提升战略性新兴产业的自主创新能力［6］。

(五)重视专业人才的引进与培养

战略性新兴产业所需人才具有高层次、专业性的特征，如何引进和培养适应产业自身特点的人才是战略性新兴产业发展成败的关键。为此，笔者认为战略性新兴产业人才的引进与培养应该立足现状，着眼长期，一方面引进高素质人才，另一方面对现有人才进行阶段性的专业知识培训，提高专业技能，同时通过采取合理的薪酬制度留住所培养的人才，提高工人的劳动生产率。

［1］李伟娜.新兴产业:现状、问题与对策［J］.中山大学研究生学刊:社会科学版，2009，(4).

［2］左峰.制度变迁与技术进步二维视阈中的新型工业化研究［J］.中央财经大学学报，2010，(3).

［3］万军.战略性新兴产业发展中的政府定位［J］.科技成果纵横，2010，(1).

［4］李朴民.如何培育战略性新兴产业［J］.环境经济，2010，(5).

［5］祝宝良.构建发展战略性新兴产业政策支撑体系［J］.科技成果纵横，2010，(1).

［6］何花.珠三角基于企业突破性创新战略的新兴产业培育途径［J］.科技管理研究，2010，(3).

F276.44

A

1001－7836(2012)10－0194－02

10.3969/j.issn.1001 －7836.2012.10.078

2012－09－10

万航(1990－)，男，湖北钟祥人，学生，从事产业研究。