政府预算课程教学改革探讨与实践——以能力培养为导向

杨 颖

(贵州财经大学财政与税收学院，贵阳 550004)

政府预算课程教学改革探讨与实践
——以能力培养为导向

杨 颖

(贵州财经大学财政与税收学院，贵阳 550004)

随着政府预算改革的不断推进，社会对复合型预算人才的要求不断提高，通过政府预算课程教学改革培养合格的预算人才尤为关键。从分析当前政府预算课程教学中普遍存在的共性问题入手，介绍贵州财经大学以能力培养为导向进行政府预算教学改革和实践探索的情况，对政府预算下一步教学改革从师资培养、人才培养和教学同实践如何整合等方面提出相关的改进建议。以期通过教学改革的尝试能吸引更多的人关注政府预算的课程建设，共同努力提高政府预算的教学质量。

政府预算;教学改革;能力培养

随着政府预算改革进程的推进和社会对加强政府预算管理要求的不断提升，政府预算作为财政学专业的核心主干课程，如何培养既有理论素养又懂实务操作的合格预算管理人才刻不容缓。政府预算这门课程横跨经济学、法学、政治学、管理学等多学科，综合性非常强，不仅对理论的要求高，而且对实务的要求也非常高。但是由于当前的教学方法、手段的相对滞后造成在实际教学中面临不少问题，如何提高教学质量，保证教育内容的与时俱进，提高学生的学习兴趣，值得深入探讨研究。本文将以贵州财经大学政府预算课程改革实践为例，探讨当前政府预算课程存在的问题，以及以能力培养为导向采取的教学改革措施和进一步的改进思路。

一、当前政府预算课程在教学中存在的问题

(一)教学内容理论性过强，显得枯燥乏味

在政府预算课程中大量充斥了概念、基本特征、原则、作用等抽象内容，这些内容是学习预算管理的基本理论基础，是理解政府预算不可缺少的部分［1］，但是由于基本采用老师讲、学生记的传统模式，学生普遍感觉空洞乏味，很难真正理解，认为政府预算远离自己的生活，学习兴趣普遍不高。没有学生的积极配合、响应，直接影响了教学质量的提高。

(二)理论教学与实践操作整合较难

政府预算跟财政学的其他课程相比，具有更强的实践性和操作性。政府预算设置的基本初衷就要通过理论学习让学生能看懂预算，会编预算。理论教学与实践操作有机整合才能实现学生的理性认识，才能提高学习的积极性。但是政府预算实际编制的复杂性给教学提出了很高的要求，如何让学生通过一个学期的学习既要懂理论又要会实践操作，值得深入研究和实践。传统教学方式只注重理论教学，实践教学的方法单一、时间有限使学生很难从理论认识真正转化为动手能力，致使学生学习效果欠佳，没有实现课程设置的初衷。

二、政府预算教学改革与实践

贵州财经大学的政府预算教学改革以能力培养为导向来开展，注重从基础理论分析能力、实务操作能力和宏观政策把握能力这三大能力的构建，来提高教学质量并激发学生的学习兴趣［2］。基础理论分析能力需要学生通过学习知道什么是政府预算，通过对政府预算发展、功能、原则等的介绍能让学生更好地理解预算及预算的重要性等。通过对政府预算及管理体制的相关基本理论，如蒂伯特模型、财政联邦主义等的介绍帮助学生更好地认识政府间的关系及预算事权、财权划分如何更好地安排政府预算。实务操作能力是政府预算课程的一大特点，掌握基础理论分析能力是为实务操作服务的，只有了解政府预算编制方法、预算编制流程才能更好地编制预算。也只有通过实际操作，编制预算才能加深对预算的认识。特别对于本科教育而言，提高学生实务操作能力非常关键。通过学习让学生掌握编制政府预算、部门预算的基本方法将有助于提高学生的动手能力，增强其就业竞争力。宏观政策分析能力是财政专业必须具备的基本素养，特别是政府预算编制离不开对宏观政策的把握，只有充分解读宏观政策，才能更好地理解政府预算、编制预算。通过培养学生对政府工作报告、规划的解读、把握能力将有助于提高学生的综合能力。总之，这三方面能力相辅相成，共同构成政府预算课程能力构建的核心，只有真正提高三方面的能力，才能有效地提高政府预算课程改革的质量。

在明确政府预算的教学改革是以能力培养为目标后，采取的具体教改措施如下:

(一)基础理论分析能力的培养方面

1.视频案例式教学

为了唤起学生的学习兴趣，在第一堂课中教师不应枯燥地灌输什么是政府预算，政府预算如何重要，而是要大量收集各国关于政府预算激烈博弈的相关新闻案例，并进行视频播放，让学生了解到政府预算不单纯是经济学问题，更是重要的政治问题，必须通过一定的法律程序才能通过，且政府预算同民众的切身利益密切相关。例如，一则香港市民争先排队领取政府预算报告的新闻，让同学们对我国政府预算报告也产生了浓厚的兴趣。通过第一节课的视频案例教学极大地激发了学生的求知欲，也通过视频直观感受了预算的重要性，同时了解了预算民主进程的不容易。

2.参与讨论式教学

为了避免传统教学教师一言堂，学生被动听的局面，本次教改尝试使用参与讨论式教学。希望通过参与讨论式教学实现教学互动，加深学生对政府预算相关基础理论的认识［3］。在开学初，教师根据教学进度拟定好每次课的讨论主题，提前分配给学生让他们自由组合分组进行讨论。每次课的最后一节课，由两组同学根据事先安排好的主题来组织讨论，一般每组由两到三个同学组成，有负责收集资料的、有负责主讲和负责解答问题的，为了避免讨论冷场，要求每组同学不仅要负责组织好自己的主题讨论，同时必须对另一组的讨论主题进行提问，当然其他同学也可以参与提问，且可以获得一定的平时成绩作为奖励。讨论课全程由学生负责，教师只对学生讨论过程中出现的理解不清晰的地方进行引导提问并最后总结。讨论主题围绕政府预算基本理论知识共设计有三十多个，如讲到国库集中支付制度、收支两条线改革等，教师只对基本概念进行解释，由学生来组织讨论，通过参与讨论以提高认识。讨论课题还针对当前的一些热点问题，如针对参与式预算、预算法的修订、绩效预算在中国推行的可行性等问题进行充分的讨论。通过参与讨论式教学，提高了学生自我学习、思考的能力，并通过全班同学的参与讨论，提高对政府预算相关基础理论的分析能力。

(二)实务操作能力的培养方面

1.COS-PLAY式教学

COS-PIAY也被称为角色扮演，就是让学生扮演一定的角色，通过行为模拟来充分体会角色的情感变化和行为模式［4］。政府预算这门课程的实务操作性较强，在讲到预算审批时为了提高学生的认识，增强学生的动手能力，在实务操作上不仅安排学生通过兰贝斯教学软件亲自操作编制预算，而且对学生进行分组COS-PLAY，分别模拟扮演基层预算单位、政府部门、财政部门、人大等角色，通过亲手编制预算、审批预算，让学生身临其境地理解部门预算“两上两下”的流程，通过模拟完整预算流程，也能让学生对部门预算与政府预算的关系有更直观的理解，对整个预算流程有更清醒的认识。最后还要求学生对自身扮演的角色进行心理活动分析，让学生体会到政府预算编制、审批过程中诸多复杂的影响因素。

2.对比分析式教学

部门预算是我国加强政府管理的重要改革措施，从2000年四部门试点以来取得了非常不错的成绩，到2011年已经有98个部门公布了部门预算。但部门预算编制还存在不少问题，如编制还不够细化等。为了更好地分析部门预算存在的问题，教师除了展示我国如财政部、科技部等公布的部门预算表，还展示了香港公布的部门预算，让学生横向对比分析香港和内地的部门预算能获得的不同信息量;再通过纵向比较四川省巴州区白庙乡和河南省焦作市(这两个地方的预算公开在全国做得比较好)的预算编制、公开等情况，通过横向、纵向全面对比分析让学生了解我国部门预算编制存在的问题，以及改进的方向等。通过对比分析教学加深学生对部门预算的认识，也能引导学生思考预算编制中存在的一些实际操作问题。

(三)宏观政策把握能力的培养方面

1.辩论式教学

宏观政策理解对预算编制异常重要，为了培养学生对宏观政策的把握能力，引导学生对宏观政策的思辨能力，在课堂中引入辩论教学法，让学生根据事先拟定的议题进行分组辩论。如以预算要不要公开为议题进行辩论，让学生分为两组，一组的立论点为“预算要及时公开”，另一组的立论点为“预算不能公开”，教师做答辩主席。通过辩论式教学能让学生充分认识到预算公开或不公开存在的原因、出现的问题等。辩论式教学不仅活跃了课堂气氛，提高了学生的学习兴趣，而且通过不同观点的阐述，让学生学会从不同角度来理解把握宏观政策，学会洞察预算背后的宏观政策背景，通过辩论还可以引导学生更深刻地思考当前预算法制、预算管理体制中存在的一些问题。

2.专题式讲座

针对我国预算改革不断推进，热点问题多、同时事政治结合较强的特点，在课堂教学中为了加深学生对宏观政策的理解，教师除了书本知识的介绍外，还专门开设了一些小型的专题讲座作为补充。比如开设预算软约束、预算民主化、财政透明度等专题讲座，通过专题式讲座丰富教学内容、拓宽学生视野，进一步引导学生提高分析、思考问题的能力。

三、政府预算课程进一步改革的思路和建议

贵州财经大学以能力培养为导向对政府预算课程进行了初步的教学改革探索，取得一些成绩但还存在很多的不足，急需从以下几方面进行改进:

(一)加强师资队伍培养，推进教师知识结构的多元化

目前承担政府预算课程的教师基本是财政学科的专业老师，上课教师都具有较强的财政学理论功底，但是政府预算这门课程的设计不仅有财政方面的知识，还涉及到法学、管理学、政治学等相关学科的复合知识，由于目前教师知识结构单一，造成政府预算课程教学缺乏多元化知识的有机结合。

而且由于政府预算编制涉及大量的实务操作，教师必须具备熟练的实务操作能力并对预算编制流程要有一定的了解。但是我们教师都长期在学校从事教学科研工作，同实际部门接触少，没有机会参与实际部门的预算编制，并不了解实际工作中存在的问题，导致教学过程只能泛泛而谈。

所以，首先必须加强师资队伍培训，促进教师知识结构的多元化。可以探讨同财政部门加强合作，聘请财政部门的相关专家定期来为学生开讲座，让学生了解实际工作的情况;也可以让青年教师脱岗到预算部门参与整个预算的编制;并可以让教师多同实务部门进行长期、多样化的探讨，实现理论研究与实际工作的有机整合，实现双赢。同时，还可以聘请政治学、法学等方面的相关专家为师生开讲座，拓宽教师的知识结构。只有加强师资队伍培养，才能真正提高教学质量。

(二)保证教学和实务操作软件的及时更新和整合

为了提高教学质量，加强学生的实务操作能力，贵州财经大学最近几年致力于实验中心的建设，购买了兰贝斯财税教学系统，用于学生的实验课教学。实验课能提高学生的动手能力，也能加深学生对理论知识的理解。但在政府预算的实验教学中发现，教学和实务操作软件的整合不好，实务软件只是简单反映预算的流程，至于财政局为什么要调整，调整标准如何界定等学生并不知晓，实务操作沦为简单数据录入和调整，学生受益有限。希望通过教学部门与软件公司的合作开发，让实务软件更好地为教学服务。不仅要充实实验案例，反映实际部门的业务流程，而且要进行相关背景知识的补充，让学生更好地体会不同部门如何编制预算，预算审批、调整的核心要素等。只有通过教学和实务操作软件的及时更新和整合，才能更好地服务于教学，提高教学质量，增强学生的实务操作能力。

(三)加强理论教学与实际工作的结合，培养复合型人才

随着社会对复合型人才要求的提高，教学也应该为培养高素质的复合型人才服务。要通过教学改革提升本科教育的人才培养质量，关键是加强理论教学与实务工作的有机结合，把学生培养成既有一定理论素养，又有相当的操作能力，并具有国际宏观视野的综合性人才。

由于学生生活远离实际工作，学校的单一教育不能让学生有切实体会，不能增强其对政府预算的理性认识。为了让学生把书本的理论知识与实际工作结合起来，应通过专业实习安排、毕业实习安排等让学生有机会到基层单位、财政部门去了解实际的预算编制工作。并通过组织形式多样的学术、实践活动提高学生的综合素质。

政府预算课程改革要以能力培养为导向实行多管齐下，通过教学手段多样化来提升学生的学习兴趣;通过教学内容的与时俱进与实务的紧密结合来拓宽教学深度;通过师资队伍培养和人才培养模式的改进来提高教学质量。总之，只有全方位改革，实现教学相长，才能推进课程教学改革目标的实现，真正提高学生的综合能力。

［1］王银梅.大学课堂引入“小组化学术讨论教学法”的思考［J］.经济研究导刊，2008，(19):257 －258.

［2］刘寒波，等.以能力培养为导向的《财政学》课程建设与实践［J］.湖南税务高等专科学校学报，2006，(9):43－45.

［3］朱翠林.“政府预算”教学内容与方法探讨［J］.广西财经学院学报，2006，(10):82 －84.

［4］王晟.政府预算课程教学方法改革探讨［J］.湖北经济学院学报:社科版，2010，(9):164 －165.

Teaching Reform and Practice of Government Budgeting——Competency-oriented Training

YANG Ying
(School of Finance and Taxation，Guizhou University of Finance and Economics，Guiyang 550004，China)

With the development of the government budgeting reform，the requirement for complex budgeting personnel is ever increasing，so teaching reform of government budgeting to train qualified people is very important.This paper analyzes the teaching problems of government budgeting，and introduces competency-oriented teaching reform and practice of government budgeting in the Guizhou University of Finance and Economics，and some suggestions of teaching reform are put forward from the aspects of teacher training，talent cultivation and integration of teaching and practice in order to attract more attention to government budgeting curriculum construction and improve the quality of teaching.

government budgeting;teaching reform;competency-oriented training

G642

A

1001－7836(2012)10－0054－03

10.3969/j.issn.1001 －7836.2012.10.023

2012－04－09

杨颖(1978－)，女，贵州贵阳人，副教授，上海财经大学公共经济与管理学院财政学专业博士，从事财政理论与政策研究。