乡(镇)畜牧兽医站管理存在的问题及对策

罗丽珍 刘会萍 （宁夏青铜峡市小坝畜牧兽医站 751600） 郭致林 殷慧萍 （宁夏青铜峡市动物疾病预防控制中心）



乡(镇)畜牧兽医站管理存在的问题及对策

罗丽珍 刘会萍 （宁夏青铜峡市小坝畜牧兽医站 751600） 郭致林 殷慧萍 （宁夏青铜峡市动物疾病预防控制中心）

乡(镇)畜牧兽医站是畜牧兽医工作的最基层单位，肩负着畜牧业生产发展、动物疾病预防控制、动物源性食品安全、草原管理。所有的畜牧兽医技术、政策、措施都需要通过乡(镇)畜牧兽医站落实到一家一户，起着承上启下的作用，其素质、能力和管理水平的高低，直接决定着畜牧兽医技术、政策、措施能否推广好、贯彻好、落实好。

1 乡(镇)畜牧兽医站的工作职责

乡(镇)畜牧兽医站工作内容多，复杂繁重，需要亲自实施，主要有以下职责：（1）畜牧兽医技术培训、服务、示范、推广、指导；（2）辖区内的动物免疫、登记、档案管理；（3）防疫员管理；（4）疫情报告、疫情处置、疫情扑灭；（5）封育禁牧；（6）动物检疫(包括产地检疫、屠宰检疫、调入动物的隔离观察)；（7）病死和死因不明动物的无害化处理，政策性保险动物的死亡原因鉴定，死亡生猪政策性补偿；（8）规模养殖场(户)的监管；（9）生产统计、生产规划、产业政策落实；（10）黄、奶牛的冷配、猪人工授精、良种畜禽引进；（11）生猪、奶牛政策性保险；（12）生鲜乳及动物源性食品安全的监管；（13）饲料、兽药的协管；（14）承担乡(镇)政府安排的工作；（15）承担上级业务部门安排的工作。

2 乡(镇)畜牧兽医工作存在的问题

2.1 人员、知识结构不合理 存在断档和断层问题，30岁以下的人员基本没有，30~45岁的占50%，45~60岁占50%。乡(镇)畜牧兽医站工作人员很多是上世纪90年代中期招工，顶替父母进来的，没有进行正规的学历教育，学历层次低，理论知识欠缺，不能适应现阶段动物防疫工作和现代畜牧业发展的需要，大多数乡(镇)畜牧兽医站10年来没有新进一个人，特别是受过正规专业学校教育的大中专毕业生。

2.2 人员少，人员定岗定级设置不合理 在人员定岗定级时偏向上级部门，乡(镇)畜牧兽医站岗位少、级别低。因为晋升晋级的机会很少，造成有知识有能力的人不愿意到基层，甚至稍高的基层职称指数也被上级占走了。乡(镇)站定岗定编时有七八个人，但以有病、年龄大等其他原因不上班的有二三人，上级业务部门借调使用的一二人，真正在乡(镇)畜牧兽医站上班的每个站2~4人，大量的工作使其疲于应付，难于把工作做细作实。

2.3 乡(镇)畜牧兽医站没有办公经费 乡(镇)畜牧兽医站隶属于县农牧局或县畜牧局，没有独立的法人资格，县财政没有乡(镇)站的办公经费列支，县级业务部门也没有专项经费拨给乡(镇)站。国家规定，地方实行免费防疫，畜牧兽医站的其他服务也不能收费，造成一些站疫苗冰箱电费无法支付，冬季无法取暖，有的站甚至半开半停，影响对养殖户的服务。

2.4 防疫员的工资待遇需要提高 防疫员是动物防疫工作的最主要力量，具体负责免疫注射、免疫登记、疫情报告、病死动物无害化处理、政策性保险的实施。防疫员工作很辛苦，由于外出打工的多，家里人少，防疫时需要起早摸黑，逐村逐户免疫，工作量大，困难多。但工资待遇略低于当地农民人均纯收入，影响了工作的积极性和队伍的稳定性，影响了动物防疫工作的质量；每年大约有10%的人离岗，在岗的主要是年龄大的和多年从事防疫工作有一定治疗经验的人员。按照动物防疫员工资应不低于当地农民人均纯收入的1.2~1.5倍，但这个目标仍没有实现。

2.5 防疫员老无所养 现在的防疫员队伍人员年龄大多在40岁以上，干防疫工作十几年的占一半左右，有的三十年以上，为畜牧业的发展出了力、流了汗，有的甚至付出了生命的代价，虽经多年的呼吁，但防疫员的养老问题仍未解决。

2.6 兽医行业也是一个有风险的行业 在动物传染病日益增多的今天，如奶牛的布鲁氏菌病在养殖场和园区发病率很高，结核病也有抬头，这是兽医人员的职业病。另外，兽医人员要经常面对疫情，处理疫情，如果防护不好，确有一定的感染风险。财政部和农业部批准的保健津贴在2006年工资改革后地方上没有执行。基层兽医人员的防护问题需要引起足够的重视。

2.7 “政府保密度、业务部门保质量”的要求没有落实 按照《动物防疫法》和省(区)动物防疫条例，乡级人民政府、城市街道办事处应当组织本辖区域内饲养动物的单位和个人做好强制免疫工作。也就是各级政府要求的“政府保密度、业务部门保质量”，虽然乡(镇)政府对动物防疫工作给予了大力支持，如派人在防疫期间进行动物保定和跟班消毒，但对拒防户和钉子户没有有效措施，使重大动物疫病的免疫率和戴标率没有达到双百，给疫情发生留下了隐患。

2.8 规模养殖场(户)的防疫与监管 近3年来，国家加大了对规模养殖场(户)的扶持力度，规模化、专业化的养殖企业迅速增加，地方招商的力度和热情大于规范化选址、建设、管理，造成动物防疫的先天性缺陷。规模养殖场(户)是动物防疫工作的重点，也是动物防疫工作的难点，尤其是养殖园区，更是疫情发生的风险点和隐患点。但由于多种原因，管理难度大，乡(镇)站没有惩罚权，养殖场进不去、查不了，没有有效的手段对规模养殖场(户)的动物防疫行为进行规范，对不遵守动物防疫法的行为难以惩罚，但却承担着规模养殖场(户)的监管职责，出问题往往是被问责的对象。

2.9 动物防疫过敏反应补偿 动物防疫过程中存在着过敏反应，会出现死亡、流产等一些副反应，由于不能对养殖户的损失给以及时的补偿，造成养殖户的拒防，一户影响一大片，形成防疫空白和隐患点。

2.10 业务部门与乡(镇)政府双重管理的问题 乡(镇)畜牧兽医站实行业务部门与乡(镇)政府双重管理。乡(镇)政府对畜牧兽医站人员有考核权，畜牧兽医站要配合政府做好政府中心工作，乡(镇)政府长期安排兽医站人员在镇上点名上班，开展拆迁、庄点改造、环境整治、农田水利建设等大量工作，封育禁牧是“抹帽子工程”，畜牧兽医站50%的精力被政府安排在封育禁牧中，这些繁重的工作严重影响了正常业务工作的开展。

2.11 乡(镇)站负责人有职无权 乡(镇)站无办公经费，人事权在上级主管部门，工资由县财政直接发放，素质高的能够上班，素质低的想来就来，影响了一批人，负责人无可奈何，单位出现违规违纪被处理人员，政府要对主管部门实行一票否决制，主管部门一年的工作就算白干了。负责人可以对防疫员随时更换，但对本站职工的管理难度却非常大。

3 对策

3.1 理顺关系 必须坚持以业务部门管理为主，乡(镇)政府管理为辅的双重管理原则，明确乡站职能、条块管理职责。在完成业务工作时配合乡(镇)政府完成中心工作，也可以抽出一人专门到政府从事政府的中心工作，其他人全部专心干业务工作，主管部门与乡(镇)政府经常沟通，协调行政与业务的关系，使工作兼顾互不影响。应就事论事，谁有问题处理谁，对自由散漫的人，不愿完成工作任务的人按照管理制度及时进行处理，避免一有事就处理单位，造成人员违纪不能管，管不了的问题。

3.2 建立规章制度 建立人员管理制度、目标责任书、责任追究制度、绩效考核制度。必须建立有效的制度，用制度和责任管理约束工作人员。干多干少、干好干坏、是否完成任务，按责任书执行，绩效考核依据责任书，站内考核负责人执行。

3.3 增加编制，充实人员 政府和主管部门应开展调研，以工作量确定人员编制，通过公务员招考，录用有理论功底，热爱畜牧兽医工作的大中专毕业生充实到乡(镇)站，使其把所学知识用于畜牧业生产，能使用现代网络办公设备，极大的提高办公效率，使多数人从繁杂的事物中解脱出来，投入到服务群众服务养殖业中来。同时职称的评聘要向基层倾斜，按照基层工作实际建立基层职称评聘制度，鼓励科技人员留在基层、作用发挥在基层。针对基层乡站培养复合型人才，对知识掌握全面，能独当一面的人才，在评审职称时给予特殊对待。

3.4 加强培训提高服务能力 通过经常化的岗位培训、继续教育、进修深造、学历代培，岗位练兵、技术比赛，不断提高站岗人员的理论素养和操作技能。使爱岗、敬业、有能力的人在评先评优、岗位任用、职称晋升上得到肯定，对自由散漫、无所事事、能力低下起负面作用人实行待岗或劝退。通过培训，奖优罚劣，打造出具有活力、有能力、有素质的基层畜牧兽医队伍。

3.5 增加工作经费 解决养老问题 应将乡(镇)畜牧兽医站的办公经费列入财政预算，保证乡站正常运转。国家对动物防疫工作和食品安全工作日益重视，把村级防疫员的工资纳入了国家财政补贴，使防疫员的劳动报酬有了一定保障。但仍低于当地农民人均纯收入，要把防疫员报酬不低于当地农民人均纯收入1.2~1.5倍落到实处。同时，应通过防疫员交一部分，中央财政支付一部分，地方财政出一点，从低层次保障开始，逐步提高，省(区)、市、县共同投入和努力，解决防疫员的养老问题。只有防疫员报酬增加了，解决了后顾之忧，才能保证队伍的稳定，动物疫病控制和食品安全才能得到保证。

3.6 强化考核 制定和签订目标责任书，细化考核内容，以平时了解、督导、检查为主要考核形式。注重现场，注重平时。减少或不进行大规模集中考核，把考核融入平时的业务活动中，杜绝把考核评价停留在纸上、停留在办公室或变成文字游戏和材料比拼。

乡(镇)站是面向农村，面向生产，面向养殖场(户)，以服务为宗旨，以发展畜牧业为目的基层单位，只有不断创新管理模式，强化系统科学管理，不断加强自身队伍素质建设，提高服务质量，才能适应现代畜牧业发展的需要，才能推动农民增收、畜牧业增效、确保畜牧业健康稳定发展，确保动物源性食品安全。

（2012–05–04）

S851.7

C

1007-1733(2012)08-0074-02