对促进衡水市中小企业发展的探讨

李建明，胡秋实

（衡水市 a. 政府招待处；b. 住房和城乡建设局，河北 衡水 053000）

衡水市地处河北省东南部，属冀中平原地带。这里工业资源比较匮乏，大中型企业较少，是典型的农业大市，因此，经济基础比较薄弱。在这样的条件下，衡水市要想有一个较大的发展，在三大产业共同发展的同时，应大力发展中小企业。

一、目前衡水市中小企业发展状况

改革开放 30多年来，衡水市的民营经济有了长足的发展，涌现出了一批知名度较高的产品和企业，显现出较快发展的势头。

（一）经济总量迅速膨胀，主体地位更加突出

2011年，全市民营经济上交税金、增加值、销售收入分别达到65亿元、864亿元、3 596亿元。其中，民营经济上交税金占全市财政收入的80%，民营经济增加值占全市 GDP的 79%，民营经济从业人员占全市二三产业从业人员的75%，民营经济固定资产投入占全市社会总投资的75%。

（二）骨干企业脱颖而出，支撑作用日趋明显

全市规模以上(年主营业务收入 2 000万元以上)工业企业由 2010年的 763家上升到 2011年的 859家，实现增加值 323.6亿元，对全市工业贡献效率为70.1%，拉动工业增长 9.6个百分点。春风集团、京华制管有限公司、华林板业有限公司、金音乐器有限公司等 30家企业的生产规模效益居国内同行业前列，压滤机、荧光粉、胶辊等 36项产品的市场占有率居国内同类产品前列。

（三）特色产业不断壮大，竞争实力显著增强

全市积极对特色行业进行技术改造、技术开发和技术引进，不断提高其聚集效应。全市丝网、玻璃钢、橡塑制品、采暖铸造、纺织服装、化工制药、钢板钢构、装备制造、食品饮品、工艺美术等十大特色产业整体运行形势健康、平稳，形成了一县一业、或一县多业的发展格局。去年，全市十大特色产业实现销售收入 1 213亿元，实现增加值292亿元，上缴税金24亿元，同比分别增长23.7%，24.3%和29.8%。

1) 丝网产业。丝网产业主要集中在安平县，并辐射到深州、饶阳等地。安平县被授予中国丝网产销基地，国内市场占有率达到85%以上，占全国出口量的80%。2011年，全市丝网企业实现销售收入135.1亿元，增加值 38.2亿元，上缴税金 2.37亿元，同比分别增长18.1%，17.1%和17.8%。

2) 玻璃钢产业。主要分布在枣强、冀州、故城、桃城等县市区。枣强县被授予中国玻璃钢生产基地，是国内三大玻璃钢生产基地之一，占全国市场的25%。2011年，全市玻璃钢企业实现销售收入 135.3亿元，增加值 31.8亿元，上缴税金 2.54亿元，同比分别增长35.5%，30.2%和26.8%。

3) 橡塑制品产业。工程橡胶产业主要集中在桃城区、景县。景县被授予中国橡塑胶管生产基地；桃城区被授予中国工程橡胶生产基地，工程橡胶产品占全国市场份额的 45%。2011年，全市橡塑制品企业实现销售收入235.1亿元，增加值67.2亿元，上缴税金5.09亿元，同比分别增长32%，38.7%和37%。

4) 采暖铸造产业。采暖铸造产业集中在冀州市。冀州市被授予中国采暖铸造生产基地，暖气片产量占全国市场的 1/8，年出口量占全国的 80%。2011年，全市采暖铸造企业实现销售收入 135.9亿元，增加值 31.1亿元，上缴税金 1.95亿元，同比分别增长30%，28.7%和23.6%。

5) 金属制品产业。金属制品产业主要分布在桃城区、景县。景县被授予中国铁塔之乡等荣誉称号，广川(景县)铁塔国内市场占有率达 60%。2011年，全市金属制品企业实现销售收入 301.1亿元，增加值80.6亿元，上缴税金 6.21亿元，同比分别增长25.8%，26.5%和35.3%。

6) 工艺美术产业。工艺美术产业主要分布在武强、饶阳、深州等地。武强的西洋乐器出口量居全国第一。2011年，全市工艺美术企业实现销售收入19.4亿元，增加值5.8亿元，上缴税金4 149万元，同比分别增长12.3%，9.5%和8%。

（四）新兴产业日趋壮大，发展空间尤为广阔

全市在电子信息、新材料、新能源等领域，出现了一批有发展潜力的骨干企业。电子信息产品包括交互式智能白板、雷达天线、LED照明等。围绕丝网、玻璃钢、工程橡胶、制动材料等优势传统产业，开发了高性能非金属缝合材料、高性能助剂、添加剂等一批具有自主知识产权的高性能材料。代表企业有衡水宝力工程橡胶有限公司、冀州中意复合材料有限公司、河北精信化工集团等。

（五）整体素质明显提升，科技创新步伐加快

全市以大力实施科技兴企战略为重点，积极推进民营企业的技术改造、技术进步和技术创新。一批骨干企业和主导行业均不同程度地引进了一些国内外领先设备和技术，装备水平已达到国内同行业先进水平。目前，全市有408家民营企业建立了自主开发机构，与国内200多家高等院校、科研单位建立了稳定的合作关系，年开发省级以上新产品 80多项；企业质量管理已经走上规范化、标准化轨道，创省名优产品 35项，创全国驰名商标和省著名商标 20项，有370家民营企业通过ISO9000认证，全市利用互联网开展营销业务的企业超百家。

二、衡水市中小企业发展存在的问题

虽然说衡水市中小企业经过改革开放 30多年的发展有了长足的进步，但仍然存在着工业总量小、立市企业缺乏、产业急需转型升级等一些亟待解决的问题。

（一）衡水中小企业发展中存在的不足

1) 企业规模小、科技含量低。2011年，全市入统企业增加值平均规模4 241万元，低于全省平均水平 30 000万元，居全省下游。龙头企业少、产业链条底仍是困扰我市工业经济发展的瓶颈。2010年，全市规模以上高新技术增加值实现 30.1亿元，仅占全省规模以上工业高新技术产业增加值(804.9亿元)的3.7%，占比较低。这充分说明我市企业仍以粗放型经济为主，企业产品技术含量低。

2) 骨干企业带动作用不强。目前，我市上规模的企业较少，仅859家，相对于较大的产业规模，单体企业规模明显偏小，带动、辐射能力十分薄弱。从而导致了产业链条短、产品附加值低、知名品牌少、研发能力不足等一系列问题。

3) 投入不足，新增长点较少。从固定资产投资情况看，受国家货币政策持续收紧的影响，2011年1-6月份，我市工业投资完成 123亿元，低于时间进度 0.8个百分点，低于城镇固定资产投资增速 1.9个百分点。工业技改投资完成 59.7亿元，低于时间进度 4.1个百分点，占工业固定资产投资比重的48.5%。从项目建设情况看，列入省第一批重点建设计划的项目有69个，总投资1 078.43亿元，年计划投资仅 172.5亿元，占总投资的 16%。特别是截止2011年 6月底，31个新开工项目完成投资 31.4亿元，占年投资计划的33.9%，低于时间进度16.1个百分点，投入明显不足。

（二）制约衡水市中小企业发展的瓶颈

1) 资金瓶颈。去年以来，国家先后 6次调整准备金率，2次加息，货币政策持续收紧。同时，我市投产新上项目增多，造成流动资金缺口加大；市场回暖、订单增多，造成购买原材料资金缺口加大；原材料价格上涨，造成企业流动资产占压加大；这些均造成了资金压力加大。据了解，今年全市投产项目和骨干企业流动资金缺口比上一年增加 53亿元，从而造成投产项目不能达产达效，有的企业有订单不敢接、有市场不敢入。资金制约成为企业发展的重要障碍。受国家货币政策的影响，民营企业流动资金日趋紧张，致使本来就存在贷款难、担保难的民营企业犹如雪上加霜。尤其是中小企业很难获得中长期贷款，融资成本不断攀升；有些企业由于缺少抵押物，很难获得企业发展所需的流动资金，影响了企业合同的签定，一些大的合同不敢接，影响企业的项目进展和企业发展；农业企业具有固定资产少、资金回笼慢等问题，不易获得银行贷款支持，导致固定资产投资不足，延长了项目的建设周期，也影响了企业扩大再生产的积极性。

2) 人才瓶颈。人员的缺乏一方面表现在高层次的管理人才和技工人才。有些企业虽然规模比较大，但是由于厂区在乡镇，生产条件艰苦，休闲娱乐等配套设施严重匮乏，员工没有休闲的去处，致使高层次员工留不住。造成这些问题的原因最关键的是政府和企业对引进的人才做出的承诺没有落实，比如工资待遇问题、家属工作问题、孩子入园入学问题等不能解决和落实导致人才流失。另一方面是普通工人的缺乏。目前不仅仅是沿海地区出现用工荒，而且内地也出现这个问题，而且越来越严重。如桃城区中小企业高级技术人才、管理人才、特别是熟练技工严重不足，如宝力橡胶、冀军桥闸等企业招收车工、电焊工等技工人员难，留住管理人员和技工人员只能靠提高职工工资，这样使企业生产成本增加，利润空间缩小，企业效益减少。另外中小企业的家族式管理，使企业人才难求、难留。家族外的员工即便有较高的管理知识和专业技能，也很难依靠能力获得晋升。有才干的人始终被排除在决策层外，没有归属感和发展前途，只有一走了之。

3) 管理瓶颈。衡水市中小企业规模不大、投资相对较少，因此对管理费用特别看重。企业一般建立时间不长，在组织结构上也比较精简，这样虽然降低了费用但也产生了许多问题。一是企业领导者(创始人)在工作中，事无巨细都去过问、插手，从企业全局角度来看，无可厚非，但仔细分析却弊端很多。首先分散了企业领导者的精力，使自己不能更好地决策；其次影响了下属的工作积极性，易让下属产生惰性和不信任感，无法形成企业向心力。全市企业管理水平总体较低，应对能力较差，一些企业满足于当前现状，目光短视。忽视企业文化建设，没有建立起必要的制度更不用说现代化企业制度。企业发展之初的家庭式的管理方式仍然在沿用着，结果使企业规模不大、效益不高、产业链条不长等问题更加严重。

三、如何做大做强衡水市中小企业

（一）大力发展产业集聚区

产业聚集是最重要的平台和发展环境，聚集是产业链条完整、配套成本最低、专业化协作能力最强、企业依赖程度最高的一种规模效应。一是加快基础设施建设。以“政府引导、市场运作”和“高起点规划、高标准建设、高水平管理”为原则，按“产业集聚，功能配套”要求，加快块状产业的园区化改造步伐，优化园区内交通、科技、信息、物流等基础设施和生产性服务业的配套水平，着力建设集聚型、科技型、生态型、服务型园区。二是加大产业功能园区交通、通信、仓储等物流基础设施建设，降低物流成本；加强新的电源项目建设和供水设施建设，提高园区供电供水能力；改善园区生态条件，配套完善生活服务设施，创造安全舒适的工作和生活环境。三是鼓励各类投资主体以各种形式参与园区基础设施建设和经营，逐步建立多元化投入机制。积极推进经济开发区城市化进程，逐步把园区基础设施的养护纳入城市建设规划。推动企业向园区集中，发展各具特色的产业园区和工业集群，是工业经济实现集群发展、集聚发展、集约发展的成功路子。四是规范各个产业集群的管理。制定产业集群的发展规划，规范产业集群的生产、销售等各个环节。建立公共服务平台，为产品研发、共享提供交流平台，提升产业集群的综合竞争力，打造衡水经济发展的增长极。

（二）培育龙头企业

大企业是一个地区经济发展水平的重要标志，是引领产业发展的龙头、转型升级的主力。要把培育大企业作为提升竞争力的重要抓手，在抓招商引资的同时，更加注重支持现有骨干企业做大做强。筛选优势产业的强势企业重点扶持，引导企业以质量效益为核心，延伸产业链条和经营链条，做强主业、做大总量、拓展市场。政府帮助其制订实施五年发展规划，鼓励其加强研发，强化管理，制定标准，培育品牌，充分发挥其产品辐射、技术示范、信息扩散和营销网络等方面的核心带动作用。开展“一企一策”对口帮扶，支持骨干企业通过联合、并购重组和运用品牌经营、虚拟经营等方式整合中小企业，解决产业低、小、散问题，增强产业核心竞争力，使骨干企业在产品研发、技术创新、市场开拓和经营管理上尽快达到国内外先进水平。

（三）拓宽资金来源，破解融资瓶颈

当前，加息效应已导致部分中小企业流动资金链条中断，从而影响了部分中小企业的正常运转。再加上土地、原材料价格上涨等因素，导致占民营经济绝大部分的中小企业举步维艰。中小企业融资难成为制约工业发展的主要瓶颈。健全而透明的社会信用体系是一个高度发达市场的关键组成部分，而这却成为了市场经济建设的最大软肋。中小企业普遍规模较小，投资规模与市场竞争力不足，抗风险能力低，容易遭到市场淘汰，银行一般不会选择中小企业作为贷款对象，从而造成了金融机构普遍不愿贷款给中小企业的现实。为此，政府部门首先要优选一批有潜力、有项目、有信誉的规模企业，把真正有资金需求的中小企业筛选出来，将信用评价良好的优良企业直接推荐给市内各金融机构，开展银企对接活动，实现银企互惠双赢。其次，把握政策契机，加强对小微企业的扶持力度。按照国家产业政策和金融政策，充实企业融资信息库，创新服务方式，积极打造小微企业与金融服务机构信息沟通的平台。再次，深入推进金融体制改革，创新融资模式。积极引导企业运用企业债券、产权交易、融资租赁等融资模式，解决企业资金困难。另外，要尝试建立民间银行，聚集民间资本，为民营经济的发展服务。最后，加强信用担保体系建设，增强担保能力。加大对担保机构监管力度，以规范经营行为为重点，在市场准入、业务范围、风险控制、过错追究和退出机制方面，建立立体的全覆盖检查方法，保障担保机构稳健发展、合规经营。

（四）优化发展环境

优化投资创业环境，提升中小企业发展能力。树立环境是生产力、环境是安全阀、环境是战略资源的理念，把环境建设落实到为客商提供优惠政策、优质服务和优良保证上。一是落实政策。中央、省、市政府出台的一系列促进工业、项目和民营经济、中小企业发展的政策措施落实到位。二是简化程序。要坚持推行“一口受理、一章审定、一费交清”模式，为重点项目审批提供“绿色通道”。三是减负治乱。要大力治理涉及企业的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查。公安政法部门要加强企业及周边社会治安环境综合治理，严厉打击危害企业生产经营秩序的违法行为，构建企业周边长治久安的良好环境。四是营造舆论氛围。要充分利用衡水日报、电台等媒体的作用，加大对民营经济的宣传力度，为中小企业发展造势鼓劲，努力营造发展中小企业的浓厚氛围。五是政府应加大奖励力度。要加大对发展势头好、纳税增幅大、技术改造取得新突破的优秀中小企业和企业家的奖励力度，提高中小企业的知名度和社会认知度，进而形成全市中小企业加快发展的强劲动力。

（五）积极发展新兴产业

以上曾经提到衡水市工业资源匮乏，不具备发展重工业的条件，但这不能说衡水市不能发展工业。而是要避开自己矿产资源不足的短处，瞄准高科技产品，下大力发展一批资源消耗少，经济效益高，而又有市场竞争力的产品。只有这样，衡水中小企业的发展才有后进，才能立于不败之地。如目前，重点发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料等产业，重点推动其发展。一是通过在原有产业结构的基础上，发展科技含量高、增长潜力大、引导带动力强的新兴产业，来提高产业结构的层次。二是改造传统产业。通过发力推进技术创新、新技术应用和生产工艺技术改造来提高传统产业的技术含量、产品质量和市场竞争力，同时也减少资源浪费、环境污染和降低生产成本。