关于基层派出所公安装备建设现状的调研分析——以A市公安局S派出所为例

苏 娜

（中国人民公安大学，北京 100038）

关于基层派出所公安装备建设现状的调研分析
——以A市公安局S派出所为例

苏 娜

（中国人民公安大学，北京 100038）

基层公安装备建设，对于提高公安队伍战斗力，凝聚合力，有效打击各种违法犯罪活动，保障社会和谐发展，保护基层民警生命安全，维护社会政治稳定等都具有重要现实意义。通过对A市公安局S派出所装备建设使用管理现状的调研分析，发现存在的问题，进而从制度层面、管理培训层面、队伍建设层面提出加强基层公安装备建设的一些对策。

派出所；公安装备；建设现状；调研分析

“兵马未动，粮草先行”。从某种意义上说，公安装备建设是公安工作的重要组成部分，是人民警察依法履行职责，及时有效地制止违法犯罪，维护国家安全和社会治安秩序，保护公民人身安全和合法财产，完成各项中心工作，提升快速反应和处置各种突发事件过程中必不可少的物质基础。基层公安装备建设，对于提高公安队伍战斗力，凝聚合力，有效打击各种违法犯罪活动，保障社会和谐发展，保护基层民警生命安全，维护社会政治稳定等都具有重要现实意义。对A市公安局S派出所调研期间，通过座谈讲座、调查问卷、跟班学习、实际参观、深入了解基层派出所警用装备的建设现状。结合所学的专业理论知识，实事求是，本着以点带面的原则，现以A市公安局S派出所为例，据此分析说明，提出对策，希望对加强公安基层装备建设有所帮助。

一、S派出所公安装备建设现状

S派出所是A市一级派出所，位于A市城乡集合带地区，分管三个长途汽车站、三个警区及以及三条公交车线路。主要负责维护场站治安防控，打击黑车运营，打击扒窃，信息核查，处理紧急事件，处理110。目前S派出所共有正式民警47人，辅警40人。

（一）公安装备配备情况

A市公安局公交总队根据《A市公安局分县局公安装备配备标准》对各基层派出所配置所需的办公设备、执勤执法装备、业务用车、个人防护装备、通信设备、单警装备、处置装备等装备，从根本上保障了民警执法过程中的防护、通信、处置以及执法过程记录等多项需求，为执勤执法工作提供有力的装备支撑。

1.通用装备。按照《A市公安局分县局装备配备标准》，分县局派出所需配备行政办公设备，档案管理器材，业务用车，通信设备, 防护装备、勘查取证器材、防爆排爆、应急装备等基础装备。根据调查统计，目前S所配置：（1）行政办公设备，管辖的三个警区均为长途客运站，要维护场站内的治安工作，同时负责采集核录进A市旅客的身份信息，属于窗口单位。三个警区均设置有警务办公室，在各自的候车大厅和落客区配置电脑与身份证信息采集仪。全所拥有办公装备包括：电脑、打印机、复印机、传真机台、档案储备柜、身份证信息采集仪、单警装备存储柜等数台。(2)业务用车包括依维柯、小轿车和警用自行车数辆。(3)通信设备方面，目前三个警区均配置独立的交换机连接公安信息内网，网络光纤8兆接入。(4)个人防护装备包括：防刺背心、防弹背心、防弹头盔、停车示意牌、防毒面具、防割手套。（5）防爆排爆、应急装备等基础装备包括：防爆毯、手持喊话器、搜索灯，急救包，现场勘查箱，防暴盾牌，灭火器等。

2.单警装备。根据调查统计，目前S所47名正式民警单警装备配备率100%。配有警用伸缩棍、手铐、催泪喷射器、警用制式刀具、警用水壶、强光手电、急救包、多功能腰带、防割手套、警用装备包等个人必配项目。一线民警执法勤务加配备的警用现场执法记录仪、对讲机，318手持身份证核查仪。这些单警装备的配备，使民警的战斗力和个人防护能力得到了较好的提高，有力提升了民警的执法形象和执法的公信力。

（二）公安装备使用和管理情况

目前，S派出所民警使用电脑，网上办公，办理案件。在日常工作中，各长途汽车站信息核录量巨大，对计算机的性能、网络速度要求很高。然而该警区常出现电脑运行缓慢、死机、网络瘫痪的现象。部分必配办公设备少，例如，S所只配置一台复印机，不能满足正常办公，执法办案。对个人防护装备、防爆排爆装备按照就近存放管理原则，三个警区均设置有单独的存储室，用于管理存放个人防护装备和防爆排爆装备。从调研情况看，各警区的装备的管理存放不统一。例如，一警区把个人防护装备，如防弹衣、防弹帽、现场勘查箱、现场急救箱放置在警用汽车里。这样出现紧急情况时，可以迅速出警，在最短时间内使用这些装备，但是警用车活动性强，装备易丢失，不利于装备的维护保养。二警区统一存放，但是由于存储室空间较小，装备数量多，装备的存放乱，不方便及时使用。

在调查单警装备使用情况统计中发现，民警对单警装备的保养意识不强，在调查问卷里，有80%民警表示从未保养过单警装备。单警装备未能得到及时有效保养，使用寿命大大缩短。如伸缩警棍无法伸缩自如，手铐锈迹斑斑，锁无法打开，强光手电没有及时充电，都是由于没有及时保养或者保养不当造成的。另外，部分民警没有按照规定把单警装备放入单警存储箱里，随意摆放现象很常见。

调研期间，恰逢A市一些大型活动安全保卫工作，市局对各基层派出所提出更高的要求，严查进市旅客的身份信息，所以给每个派出所配置新型手持318信息核录仪。目前，318使用率低，大部分民警反映，不能熟练操作318，数据更新麻烦，电池使用快，无配备电池等。

二、基层公安装备建设存在的问题

调研中了解到，A市公安机关的警用装备配置日趋完善，公安装备的建设也始终走在全国的前列，基层公安装备配置也比较全，新型装备也在基层派出所试点使用。同时，S派出所公安装备建设过程中也暴露出一系列问题，也是当前基层公安装备的建设普遍存在的。

（一）警用装备得不到及时配备和更新

在调研的过程中，发现很多必须报废的装备没有报废和更新，这主要包括办公装备、警用车辆、急救箱、盾牌等器材。例如，按照规定要求对所有长途车出站必核录，但是目前各警区配置的计算机老化严重，性能都达不到要求，长时间的高速运行，容易造成运行缓慢、死机，为正常工作带来极大不便。且维修的程序复杂，极大影响正常的核录工作，申请更新手续繁锁。另外，超期服役的警用车辆在派出所中也比较普遍。S派出所案件多，客运场站周围治安形势复杂，管理难度大。警用车辆数量少，而且由于使用频繁，缺乏正常保养。由于车辆数量有限，许多应报废车辆都未能及时报废，还在继续使用。此外，警用自行车使用率低，出现故障的车没有及时维修，存放在仓库里长时间不使用，造成很大的资源浪费。

（二）公安装备配置不全面，部分品种单一，不能满足在不同情况下的需要

在调研中发现，S派出所的同一类防护装备大部分都是同一品种产品。例如，所配防弹衣均为钢板防弹衣，没有软质防弹衣。钢板防弹衣在实际行动中显得非常笨重。软质防弹衣则重量轻，行动灵活。这两种防弹衣如能合理搭配，在实际工作中更能发挥作用。其次，S派出所办理治安案件和刑事案件没有专门配置涉案财物管理存储柜，这对民警执法办案造成很大的影响。另外，客运场站周围治安形势复杂，流动人口众多，双抢案件、扒窃、报复性暴力事件以及各种突发性事件众多。在这些案件和事件的处理中，便携式催泪罐、抓捕网（网枪）等防暴器材和非杀伤性武器能很好地发挥作用，但在S派出所各警区，这些装备基本还未配备。

（三）警用装备摆放不规范，存放地点不合理

在调研的过程中发现，派出所各警区警用器材摆放凌乱，警用装备未能分门别类摆放整齐。例如，有些警区的警用装备一部分放值班室，一部分放办公室。还有的警区防弹头盔与防暴头盔、防弹衣与防刺衣不分，存放在警车内，非常的不安全。部分警用装备与其他物品混乱存储在存储室内，没有统一规范的管理存放。此外，民警对单警装备的管理意识差。大部分民警将伸缩警棍、强光手电、手铐放在办公桌上、沙发上，还有一些单位直接将警用装备包放在角落里，上面灰尘一层。目前各警区均配备单警装备柜，但均无人使用。单警装备随处存放，出库、交还毫无手续可言，对本单位单警装备的损坏、丢失不及时统计，不及时报告，不建立健全档案，造成管理混乱。

（四）公安装备管理队伍专业人才紧缺且管理水平低

在调研中，基层派出所在设置上，没有一个专门的管理装备工作人员，一般由内勤兼任，对装备管理只停留在一般的“保管员”层面上，而且多是年龄偏长的人员。这些管理人员对防范中运用物防和先进的装备建设预防犯罪、控制犯罪的作用认识不够，难以对装备进行系统、科学的管理。

三、基层公安装备建设存在问题的原因分析

（一）存在装备工作中“重配置、轻管理，重拥有、轻使用”的思想

总队根据市局公安机关的要求，已逐步树立了装备建设推进公安工作的观念和与时俱进、开拓创新的精神，努力向科技要警力，向装备要效率，因此，多方争取各部门支持，尽力为基层派出所添加配备更新警用装备。但在现实中，大部分基层所队及民警重视实物装备的增加，没有重视装备管理和使用，没有建立完善严格的管理使用制度。一些基层单位领导也只重视自己拥有什么东西，对装备的保管、使用、维护等方面只是口头说说，没有形成规范和制度去约束，对装备的作用发挥未尽到职责，导致部分装备长期闲置，有的装备已损坏，却无人过问，无人负责。

（二）装备管理工作职责不清，制度不完善，操作性不强

后勤装备部门只是对上一级配发的装备进行分配，不重视日常监督和对管理工作的研究，没有形成规范化的管理机制，粗放式管理。配置单位没有结合本单位情况，认真研究出台制度，权责不清。

（三）装备管理工作培训少，功能不熟悉，使用技能缺乏

长期以来，公安机关重视法律法规和公安业务的教育训练，有时也附带有装备方面，但课时少，课程内容简单，基本没有专门针对警用装备的不同类型开设专门的、系统化的教学与训练，如单警装备器材、个人防护装备、刑侦器材、急救箱。大部分民警领到装备后，长期束之高阁，尘封过久，根本没有检查维护，有的甚至未拆封；由于缺乏训练，部分民警对装备使用的法律知识，性能功能等不熟悉，不掌握，技能不精，体现不出装备的效能。

四、关于加强基层派出所公安装备建设的几点思考

（一）基层公安机关装备建设应遵循同步定律、技术基准定律和犯罪基准定律

同步定律指的是公安装备建设要密切结合我国公安基层工作的实际情况，做到技术适度超前、安全可靠、经济合理，不盲目追求技术的高精尖，不搞面子项目，始终把握好经济水平与公安实际需求之间的关系，最大限度地发挥装备的效用。技术基准定律由同步定律衍生出来，即在制定本国警察装备配备标准时，应以本国的技术装备为评价的基准，我们作为发展中国家，如果一味地以发达国家警察的技术装备水平配备自身就是超标准，就会造成浪费。犯罪基准定律指应以本国（地区）犯罪的技术水平评价本国（地区）的警察技术装备配备水平，我国的公安装备配备可以超前于犯罪，防患于未然，但要注意适度超前，否则将会给国家和地区造成经济技术的浪费，比如我国治安情况较好的南京市，南京市公安局派出所的装备水平普遍低于西方发达国家，但总体上仍适应于当地的犯罪水平。

（二）尽快制定一套适合基层派出所实际需要的装备管理规范，切实加强警用装备管理工作

依据该规范来对派出所的装备管理工作进行引导、监督和改进。装备管理规范应主要包括以下内容：装备配备标准实施细则、各警区间的装备协调制度、装备日常维护和保养、装备仓库管理等。

1.加强装备保管。要实行专人管理，对仓库应急装备以及值班室、警用车上的备用装备器材要实行集中保管，每月定期至少有一次清点、整理，落实责任人，并做好造册登记，随时掌握装备数量、性能、存放点等情况。对单警装备，除警用制式刀具必须集中保管外，实行个人保管，属人为或保管不妥损坏、遗失的，实行自费补充。

2.做好日常维护管理。要强化对装备的保养、维修，随时掌握和了解装备性能，确保拿得出、用得上。对达到报废期、折损消耗严重的，必须严格按规定办理报废。

3.加强装备仓库管理。要建立健全警用装备仓库的管理制度，明确装备入库、出库手续和发放审批程序，掌握装备库存数据，落实安全责任制，加强警用装备仓库的安全管理，定期整理装备物资，确保规范有序。不定期地根据该规范对各警区装备管理工作进行抽查，检查各警区的装备数量、维护情况、仓库管理状况。对于装备数量不足，装备维护不到位或是仓库管理不规范的警区，要责令其改正，严重的要通报批评。要按照“谁使用、谁负责”的原则，落实管理制度，定期维护保养，专人定期检查，保证装备性能，最大化地发挥装备功能。

4.基层派出所公安装备管理部门必须摒弃“重购置，轻管理”和“只管买，不管用”的陈旧观念，树立“购管并重”、“管理出效益”的新理念，立足现有装备，充分挖掘现有装备的潜能，管好、用好现有装备，发挥其最大效能。

（三）加强装备使用培训，切实提高民警的装备素养

基层派出所也要建立完善装备使用培训机制。广泛开展装备技术大培训、大练兵活动，重点对装备结构原理、使用方法、维护保养等内容进行培训，不断强化基层公安民警对装备的熟知熟会，最大限度发挥公安装备的效益，从根本上解决民警对装备“不会用”的问题。要采取“走出去，请进来”的方式，积极邀请公安机关实战培训教员授课，使每位基层民警熟练掌握各类装备使用技巧，做到懂装备性能、懂管理使用、懂保管维护、懂安全知识，最大限度地发挥装备在惩治违法犯罪、处置警情、服务群众、执法执勤中的效益。

（四）全面提升装备建设管理队伍专业素质

要强化队伍正规化建设，加强政治建警，培养装备管理民警“忠诚、为民、务实、廉洁”的核心价值观和职业精神，打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、保障有力的管理队伍，实现队伍建设与后勤保障业务工作同轴共振、协调发展。要构建利于培养和引进高素质人才发展的体制机制。在定机构、定职能、定编制的基础上，做好警力的结构性配置，确保警务保障部门各岗位的人员满编、人岗匹配。同时，要杜绝重点岗位人员的频繁流动，保持各项工作的连续性；有计划地引进财务管理、装备管理、基建工程和信息化建设等专业人才，统筹推进公安警务保障人才队伍建设；加强专业技术培训，开展民警业务技能普训工作，提高装备管理人员的综合素质，构建合理的人才结构体系。

工欲善其事，必先利其器。近年来，公安部装备财务局按照“服务中心工作、服务基层一线、服务实战需求”的要求，坚持保障与管理并重，深入落实《全国公安装备建设“十二五”规划》，很大程度上提高了基层公安机关的装备建设和管理水平，推动了装备向警力和战斗力的转化。与此同时，伴随着公安工作广度和深度的不断拓展，打击犯罪、防暴处突、应急救援、社会管理等工作都对公安机关提出了新要求、新挑战，公安装备建设路途并不平坦，其中也出现了这样那样的问题，但是只要不断总结经验和教训，以公安实战需求为牵引，以科技为支撑，以工作科学化管理为途径，努力推动公安装备配备标准化、建设体系化、管理规范化，就能不断提升公安装备的整体效能，实现保障有力。

[1]秦立强,张玲,韩春梅,县级公安机关装备现状及配备标准研究[M].北京:中国人民公安大学出版社,2010.

[2]宫庄钡.公安装备建设:为“善事”而“利器”[N].人民公安报,2012-04-10.

[3]邵元和.注重效益 创新理念 切实推进公安装备管理工作[N].天津政法报,2011-09-19.

D631

A

1672-6405（2012）03-0010-03

苏娜（1981-），女，江苏盐城人，管理学博士，中国人民公安大学公安管理系讲师，主要从事警务保障研究。

2012-07-04

张钦]