提高辽宁城乡社区服务水平的对策

雷淑媛

（沈阳大学 思想政治理论课教学科研部，辽宁 沈阳 110044）

一、提高城乡社区服务水平的意义

1.经济社会发展的必然要求

社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。社区服务是指一定范围内的自治体全体成员在自由、平等的基础上依法对自治体公共事务实行自我管理与自我服务。它是社区居民之间的互相关心与帮助，是人们的自然行为与需要。社区建设关系到社区的政治、经济、文化和环境能否协调、健康地发展，关系到社区成员生活水平和生活质量能否提高［1］。社区的组织形态，既包括政治意义上的社会自治组织，如我国的村民委员会、街道居委会及其他政治性社团，也包括经济意义上的社会自治组织，如各种经济性协会、中介性组织等。

原先以单位为主体的“条条”管理，中国传统的封闭的农村文化，已不适应现在东北老工业基地建设和发展的形势。城市建设的发展与繁荣，现代化大都市的建设速度，人们的生活节奏的加快，工作压力的加大，使社区居民希望更加完善的社区服务业。农村经济飞速发展，农民家庭收入和生活水平大幅度提高，提高了农民的生活质量，也加速了农村生活方式的变革和乡村文化的发展。人们生活在社区里，已经由“社会人”变成了“社区人”。社区居民产生了强烈的“归属感”及“社区情结”。社区建设在我国经济社会发展中的作用日益重要，已成为构建和谐社会重要的环节和措施［2］。社区服务的提供，使城乡社区居民对于社区的依赖程度不断加深，城乡社区居民的“社区情结”不断增加，同时随着现代化建设水平的提高，社区居民对于社区服务业的发展也提出了更高的要求。

社区服务是一个社区为满足其成员物质生活与精神生活需要而进行的社会性福利服务活动。重视对社区文化设施的投入和环境建设，是发达国家和地区城市社区文化建设的一项重要内容［3］。提高辽宁城乡社区服务的水平，是建设和谐辽宁的重要方面，提升城市乡村社区服务水平是辽宁老工业基地振兴的重要组成部分。

2.辽宁城乡发展的需求

社区被描述为一种生活共同体。社区反映的是人们活动在特定地域范围内的分布状况，人们在社区内的活动具有一定的稳定性。随着生产力的发展，社会实践的广度和深度的加大，现代化建设和知识经济的发展，以及科学技术的发展，人们安居乐业的公益精神、社区意识与日俱增。人们生活在社区里面，社区是人们的生活空间，人也就是社区人。社区已经成为现代人生活的基本区域，从而体现出“社区社会化，社会社区化”。

辽宁人口有4 200万人，社区工作者是9 092人。社区这个“公共管理”离不开两个前提条件：一个是要有成熟的市场经济环境，一个是要有良好的公民社会土壤，而后者的主要成分恰恰就是非政府组织的健康成长与活动机制［4］。辽宁地区之间、城乡之间发展不平衡，社区服务体系薄弱，因此，必须不断提高辽宁城乡社区的服务水平，加强和完善城乡社区服务业的发展和基本公共服务。社区不仅是人们生活的场所，而且也逐渐成为人们学习、工作的场所。因此，社区往往是社会矛盾的发源地。及时发现社区矛盾、及时化解社区矛盾，是预防和减少犯罪，维护社区及社会稳定的必然要求［5］。社区具有相应的行政管理权，包括对社区卫生、治安、环境、摆摊设点、占道经营等方面的管理权和处罚权，使城市管理权限和管理重心下移，这都促使社区服务水平必须尽快提高。

二、提高辽宁城乡社区服务水平具体措施

1.完善社区管理促进发展

成立社区建设指导委员会，定期调查情况，研究解决社区建设工作中的重点、难点问题。各街道也都成立了党政一把手挂帅，吸纳社区成员单位代表参加的社区党建联席会和社区建设指导委员会，形成“政府领导、民政主导、典型引导、因势利导”的工作体制。为城市社区自治营造良好的自治生态环境，让政府真正从城市社区的一般性公共事务管理中退出，重塑社区自治组织的权威，不断提高城市社区自治组织的自治能力，是解决问题的重要途径［6］。在“服务化、社会化、市场化、实体化”总体思路的指导下，促进社区服务稳步发展。制定“社区服务规划”“社区服务细则”“社区服务指标体系”“社区服务考核和评价制度”“街道社区服务公司所属网点情况明细表”和“街道社区服务网点统计表”，建立健全月报和调度会制度。

2.建设高标准社区，拓展社区服务领域

社区服务通常是以相对完善的设施条件为基础的，它集社会福利、成人教育、职业培训、老年保健、儿童看护、娱乐休闲、信息交流等功能于一身，面向社区居民开展各种服务。辽宁的城乡社区应该不断加大社区的服务力度，为城乡社区居民提供优质的日常生活需求服务。城乡社区居民主要关心的是关乎其日常生活的事项，诸如养老、托幼、医疗、家政、出行交通、送货上门等服务。提供优质的社区服务，满足居民的这些诉求，是社区服务的重点和难点。可以兴建各类服务设施，兴办社区服务网点，形成功能完善、设施齐全、满足不同对象需要的社区服务设施体系。建立社区医疗服务中心、老年福利服务设施，进一步提高社区服务设施的水平和档次。组织一系列服务社区居民的活动，如提供便民利民的计划生育、医疗保健、法律咨询、扶贫帮困、卫生保洁、文明行为养成、植树绿化等活动，使居民在自家门口就能得到服务。

3.建立高效的社区公共服务体系，维护社区居民的权益

社区服务是社区建设的重要内容。提高社区服务水平，就应该加强社区居民自治，社区居民自治的主要内容是民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个环节。充分发挥居委会和业委会各自的职责，居民委员会代表社区全体居民的公共利益，业主委员会是业主大会的执行机构，受业主大会委托代表全体业主的公共利益［7］。社区服务应该是专业队伍与居民互助相结合，做好共建互助文章。以居委会干部为主体，吸收辖区内热心社区工作的居民参加，建立居民互助协会；充分发挥社区内商贸、医疗、体育等单位及共青团、妇联等群团组织的作用，建立社区联动组织和志愿者服务队伍。突出发展社区服务与解决社会热点难点问题相结合，做好下岗职工再就业工作，突出发展社区服务与建设文明社区相结合，提高社区文明水平，组建治安保卫、人民调解、计划生育、公共卫生等基层委员会，积极组织实施光明工程、绿色形象工程、再就业工程，开展创建“安全文明小区”“学习型”社区活动，对社区进行综合治理，为广大社区居民营造了一个优美、安全、舒适、方便的生活环境。

4.培育社区居民的“社区情结”，促进社区职能的完善

社区服务的功能定位在满足居民物质需求的同时，促进社区居民的社会互动与社区认同。社区服务是提高居民生活质量，提升社区居民的生活幸福感，是以社区全体居民共同参与的自助与互助相结合的社会公益活动。包括有就业和社会保障、社会救助、环境卫生、治安调解、文体教育、计划生育、助残服务等。社会互动是社区内居民由于生活所需彼此产生互动，特别是互赖与竞争的关系。如，社区居民的食、衣、住、行、育、乐皆需与他人共同完成，相关的经济、交通、娱乐、交往、协调等系统也因此而形成。社区经由不同的社会系统发挥功能，满足居民生活必需，建立社区规范。社区认同是社区居民习惯以社区的名义与其他社区的居民沟通，并在自己的社区内互动，产生明确的归属感及社区情结。

5.加强社区服务队伍建设

要充分利用讲座、培训班、辅导班、互联网、文艺演出、社区出版物等多种宣传资源和各种群众喜闻乐见的形式，向社会、基层干部群众和社区广大居民进行宣传，进一步实现好、维护好广大社区居民群众的根本利益。积极培养社区服务人员和社区服务的志愿者，提高他们对于社区服务的认识，培养服务人员的责任感，并且不断提高社区服务人员的素质，为广大城乡居民提供完善的高水平的社区服务。社区服务不仅给人类环境建设提供了合理有序安排的要求和规范，更为居民生活环境的改善、提升生活质量提供了科学的保障，并且成为现代社会可持续发展的物质、思想基础和内在动力。为民服务体系的建立，加速了辽宁城乡社区服务水平的提高。

坚持以深化社区体制改革为动力，以推进辽宁城乡社区服务为核心，以强化社区基础设施建设为突破口，广泛深入地推进辽宁社区服务业建设，形成政府主导、社区承办和社会参与的社区服务工作新格局，初步构建起符合辽宁社会发展要求的新型城乡社区管理体制、运行机制和服务体系，探索出一条提高辽宁城乡社区服务水平的新途径。

［1］黄开科.社区治理中的政府角色［J］.经济与社会发展，2006（1）：70－72.

［2］黄增国.完善城市社区自治构建新型公共管理体系［J］.科学决策，2006（2）：38－39.

［3］曹一萍.发达国家和地区城市社区文化建设给我们的启示［J］.沈阳大学学报，2011（4）：36－38.

［4］马庆钰.论非政府组织对公共管理的价值［J］.理论前沿，2008（3）：16－17.

［5］任以顺，王冶英.当前我国城市社区主要矛盾及化解思路［J］.政府法制，2001（12）：54.

［6］李国祥.社会转型时期城市社区自治的若干问题与思考［J］.学术论坛，2006（3）：148－152.

［7］步延胜，徐建中.小区治理模式的选择［J］.中国改革，2006（5）：42－43.