农业科技在对外援助中的作用及前景分析

□陈莉华/四川省农业援外办公室

农业科技在对外援助中的作用及前景分析

□陈莉华/四川省农业援外办公室

迄今为止，我国开展对外援助已有62年历史。农业历来作为我国对外援助的优先领域，承担着帮助改善受援国民生的重任，其中农业科技援助更有着见效快、影响深的明显优势。长期以来，四川农业援外工作始终坚持服从和服务于国家外交工作大局，服从和服务于全省农业、农村经济发展中心工作任务，服从和服务于四川充分开放合作战略以及农业“走出去”战略，依托四川省农业资源、科技、人才、管理和装备优势，在援外工作中积极扩大范围、拓宽领域、拓展空间、深化内涵，取得了显著的成绩。笔者通过对近十年来四川农业科技在对外援助中的作用进行分析，探索其发展前景。

1 近年四川农业科技援外工作基本情况

近年来，四川农业科技援外工作成效显著，主要体现在：一是派出农业科技人才多。截至2011年，我国农业领域“南南合作”项目共向21个国家派遣专家和技术员865人次，其中四川外派专家和技术员108人次。二是农业科技援外领域宽。四川农业科技援外涉及农业发展规划、粮食生产、经济作物、植物保护、农产品加工、农业机械、农村能源、农田水利、畜牧、养蜂、竹业加工、淡水渔业等多个领域。三是实施农业科技援外项目门类全。圆满执行了“南南合作”农技专家项目、援非高级农业专家项目、商务部援外人力资源开发合作项目、中国埃塞俄比亚农业职教项目、中国缅甸农业技术合作示范园建设项目、亚洲优质高产农作物生产示范项目等。四是所有项目执行成效显著，受到国家有关部委和受援国的高度评价和赞扬。1997年至2006年，四川执行了我国参与的第一个农业领域“南南合作”项目，即中国-埃塞俄比亚-联合国粮农组织三方“南南合作”项目。2003年至今，又参与了迄今规模最大、内涵最广的中国-尼日利亚-粮农组织“南南合作”项目任务。目前已开始29名专家和技术员赴乌干达执行“南南合作”任务的派遣。2001年正式启动的“中国埃塞俄比亚农业职教项目”，是由埃塞政府出资聘请中国农业专家到其农业职教学院执教，在该项目的支持下，2002年至2011年，四川外派农技教师18人次，他们发挥专长，自编教学材料，自带良种和实验器材，圆满完成教学任务，不仅受到农业部表彰和埃塞政府赞扬，而且使埃塞农业职业技术培训从无到有，为埃塞农业和农村发展发挥了重要作用。“援非高级农业专家项目”是为落实胡锦涛主席2006年在中非合作论坛北京峰会宣布的援非重大举措。经过商务部、农业部的严格选拔，四川6名外派专家参与了几内亚、几内亚比绍、科特迪瓦、吉布提和安哥拉等5个受援国农业发展规划制定，帮助受援国提高农业宏观调控能力和农业自主发展能力。四川外派专家专业素质高、适应能力强，取得了很好的项目成绩，得到了农业部、商务部和受援国的肯定和赞扬。由于项目援助效果好，受援国家不断增多，目前四川又有3名专家入选，预备派往苏丹和厄立特里亚执行任务。“援外人力资源开发合作项目”是由国家商务部主办，驻外使（领）馆经济商务机构协助，具备资质并通过审批的单位承办的对外援助项目，旨在通过多、双边渠道，为受援国各级各类人才提供研修、教育、培训和交流机会。2008年和2009年，四川承担了项目下两期“畜禽饲养与管理新技术培训班”，共有来自安哥拉、巴西、几内亚比绍、莫桑比克、葡萄牙、东帝汶、佛得角的47名学员参训。培训均在成都温江举办，通过一个半月的教学和社会生活，学员体会到四川农业、农村生产生活的快速发展和美好前景，增进了双方的了解和友谊。

2 四川农业科技援外效果显著

（1）“授人以渔”，提高受援国自主发展能力。我国在提供对外援助时，通过培育“造血”功能，尽力为受援国培养本土人才和技术力量，帮助受援国做好发展规划，建设完善基础设施，开发利用本国资源，打好发展基础，逐步走上自力更生、独立发展的道路。四川开展的农业科技援外工作十分注重这一原则。以援非高级农业专家项目为例，2008年至2009年援几内亚的广元市农业局刘健，克服几内亚国内局势动荡，新旧政府更替的不利因素，撰写完成了《几内亚四大自然区农业生态基本概况调查报告》、《几内亚农业资源分析报告》、《几内亚共和国农业国别调研报告》、《几内亚农业发展战略2015》编译等，分析几内亚农业存在的问题，为几内亚农业发展献言献策，得到几内亚农业部长的好评和赞赏。2009年至2010年，自贡市农业局卢远华作为专家组组长援助几内亚比绍期间，克服诸多困难，实地调研行程超过1.5万km，完成了《几内亚比绍共和国2011－2015年农业发展规划》、《几内亚比绍林业发展规划（2011－2015）》、《几内亚比绍共和国农业技术推广体系建设意见》、《关于进一步提高几比农业科研能力的建议》等国家发展报告，提出了许多前瞻性和具有可操作性的建议。

（2）传播农业科技，增强四川农业的影响力。四川外派农技专家充分发扬四川农业人脚踏实地，吃苦耐劳的精神，扎实工作，各显其能，使农业技术逐步在发展中国家传播，为解决当地粮食安全、推动经济发展发挥了重要作用，同时也扩大了四川的国际影响。如目前正在执行的尼日利亚“南南合作”二期项目中，南充农业科学研究所漆燕2010年7～11月在尼日利亚Niger州进行了水稻品种比较试验，引进的中国水稻品种产量均高于当地推广品种，水稻产量2.9～5.0t/hm2，比对照当地传统水稻品种增产14.31%～72.73%。宜宾市农业局万仲武在尼日利亚Ondo州种植了杂交玉米珍禾5号，与该州大量种植的常规玉米进行了品种比较试验，杂交玉米珍禾5号表现出穗大粒多、千粒重高、抗逆性强、生育期适中、产量高的特点，比当地的常规玉米增产一倍以上，具有很好的推广价值。南充市农业局唐高民是驻尼日利亚Ogun州的农业技术员，他针对当地木薯加工落后的实际，自费购买了20kg木薯，采用当地工具自己动手制作淀粉并带领当地农民加工成粉条，受到当地政府官员的称赞和当地的木薯加工厂的欢迎。

（3）提升能力，培养了大批农业复合型人才。农技援助使四川农业专家走出国门，在不同国家的复杂局势下开展工作，个人能力得到充分锻炼，综合素质明显提高，为四川储备了大批农业复合型国际农业人才。乐至县农业局方正2001年起承担过埃塞俄比亚“南南合作”项目，2005年起四次参与“中国埃塞俄比亚农业职教项目”，在非洲工作时间超过7年，因工作成绩突出受到农业部表彰并获得优秀教师称号，并被农业部列为新一期埃塞俄比亚“南南合作”项目国家协调员候选人。吴志平是乐至县农业局的一名农技干部，2004年4月至2007年11月在尼日利亚Niger州Maizube农场执行“南南合作”项目，由于援外经验丰富，工作能力强，经推荐，已被农业部指定为乌干达“南南合作”项目国家协调员，深入乌干达实地调研，参与项目规划，组织项目实施。自贡市沿滩区农业局何昌永在2004年至2006年尼日利亚Gombe州执行“南南合作”项目，2009年至2010年参与埃塞农业职教项目，在埃塞ALAGE ATVET学院植物系任教期间，用英文撰写了“有机肥施用技术”、“粮食作物生产示范”、“经济作物生产技术培训”等实用教材，并因综合素质突出，入选高级援非农业专家项目，预备派往厄立特里亚执行援助任务。

3 四川省农业科技援外前景分析

（1）科技援外是农业援外的发展趋势。国务院新闻办室2011年发表的《中国的对外援助》白皮书中指出，我国将着力优化对外援助结构，提高对外援助质量，进一步增强受援国自主发展能力，提高援助的针对性和实效性。同时国际社会的农业援助也多以技术合作为主，重视提高农村人口素质、改善农村基础设施，综合发展农业经济。因此，农业科技援助将是农业援外工作的发展趋势，发挥四川农业科技优势，推动农技援助顺势发展将事半功倍，互利双赢，符合国际、国内两个大局的要求。

（2）“中国经验”受到国际社会的普遍重视和欢迎。改革开放30年以来，我国农业生产发展取得了巨大成就，在农业生产技术、管理方面经验丰富。国际社会对粮食安全“中国经验”给予了高度肯定，除了资金援助以外，国际组织普遍希望我国提供农业生产发展的技术和经验。而发展中国家出于政治稳定和经济发展的迫切需要，也越来越重视借鉴我国发展农业的技术和经验。可以预见，发展中国家要求我国提供农业援助将是一个长期诉求，“中国经验”将为更多发展中国家在保障粮食安全方面提供借鉴，在全球更大范围得到推广应用。

（3）四川农业科技适用性好，援外技术力量强。四川是一个农业大省、科技大省，拥有大批农业先进适用技术，非常适合在发展中国家推广运用。四川拥有一支学科齐全、人才济济的农业科技队伍，已初步形成了以县为中心、乡为纽带、村为基础、科技示范户为依托的农技推广体系，在农业新技术、新成果、新模式、新机制的引进、试验、示范、培训、宣传、推广以及农民素质的培育等方面有明显优势。四川农业援外人才储备充足，过去十年先后向农业部推荐了农业援外专业技术人员400多人，规划将建成500～1 000人的人才储备库，以全面满足农技援外工作需要。

4 强化四川农业科技援外的新思考

四川农业科技援助应立足四川农业实际，尽力而为、量力而行，充分发挥四川农业科技优势，互利合作、注重实效，积极推进农业科技援助工作发展。一是形成合力，拓展农技援助空间。充分利用四川农业、农机、畜牧、水产、水利、林业等生产技术和人力资源优势，结合国家援外战略部署、规划布局和受援国重点农技专业技术援助需求，尽早研究落实四川农业科技援外规划课题，形成四川援助科技力量合力，提高四川农技援助竞争力，不断增加四川承担国家农技援外任务比重。二是完善管理，确保农技援助效果。应根据项目特点，通过明确工作流程，完善项目管理，做到管理有序、监管到位，确保达到应有的援外效果。三是积极宣传，扩大援外工作影响。农业科技援助可以带动四川农业“走出去”，提升外派农技干部综合素质，可以通过宣传农业援助围绕国家发展大局、服务国家外交工作大局的重要意义，进一步扩大援外工作影响，完善援外项目和人才推荐、储备，外派人员待遇保留等。四是加强培训，有效储备农技援助人才。外派农技人员的政治思想素质和专业技术能力在援助工作中起着核心作用，要加强援助农技人员培训的针对性和有效性，通过各类培训及时提高外派人员援外工作能力。