加强基层国税干部队伍建设实践与对策

高瑞秋

(日照市市区国税局，山东 日照 276800)

加强基层国税干部队伍建设实践与对策

高瑞秋

(日照市市区国税局，山东 日照 276800)

人才要素是决定事业兴衰成败的关键要素。如何建设一支高素质的干部队伍，以适应新时期社会经济发展的需要是当前基层国税部门必须正视的课题。加强基层国税干部队伍建设的实践:加强教育引导，提升队伍整体素质;完善激励机制，激发干部队伍活力;强化党风廉政建设，提升干部队伍拒腐防变能力。加强和改进基层国税干部队伍建设的对策:构建干部素质提升机制;健全干部选拔任用机制;优化干部队伍考评机制;充分发挥国税文化柔性管理;完善干部考核监督机制。

人力资源;队伍建设;国税文化

一、基层国税干部队伍建设现状

人才要素是决定事业兴衰成败的关键要素。如何建设一支高素质的干部队伍，以适应新时期社会经济发展的需要是当前基层国税部门必须正视的课题。在深化税收征管改革进程中，基层国税部门采取了多种有效措施加强干部队伍建设，干部队伍整体素质有了很大的提高，广大国税干部以自己的实干精神和优良作风赢得了社会各界的赞誉。但是，在看到干部队伍建设主流的同时，我们也必须看到干部队伍中还存在一些亟待解决的问题:

1．干部队伍活力不足。由于受机构设置、领导干部配备职数上的限制，干部竞争的原动力、培养力均显得不足，干部进取心受挫，事业心、责任感不强;由于“重使用、轻管理”以及“能上难下”的问题始终没有得到有效解决，干部被提拔后危机意识缺乏，内在潜力与外在活力不能得到有效释放和激发，干部队伍一定程度上缺乏激情和活力。

2．干部队伍综合素质不高。由于基层税收任务较重，事务性工作较多，在学习培训方面时间、精力投入不够，往往重视对干部的业务培训，忽视对干部思想政治教育培训。在业务培训上，未建立起全方位、多层次的人才综合培训机制，导致人员素质参差不齐，影响了税收工作的开展。实际工作中不难发现，部分一线管理人员的税收、财务、计算机等知识的掌握和运用不够扎实，不能熟练操作各种信息系统，直接影响了税源管理的质量和效率。

3．少数干部执法风险意识淡化。由于处于税收管理一线，基层国税干部经常会接触社会中一些高收入人群或纳税人，少数责任感和事业感稍弱的干部心理失衡，加上少数干部缺乏一定的执法风险意识和法律素质，两权监督不到位，潜在执法风险和廉政风险较高。

二、加强基层国税干部队伍建设的实践

(一)加强教育引导，提升队伍整体素质

注重以人为本、教育为先，把提高干部素质作为一项工程来抓。一方面，思想教育常态化。坚持把思想政治工作放在重要位置来抓，联合市委宣传部建立思想政治及党性教育联系制度，定期围绕干部党性修养深入开展系统化思想政治理论培训，不断强化干部的责任意识和奉献意识。另一方面，业务培训精细化。坚持实施业务培训和学历教育双轮驱动，利用周二、四晚开办夜校、专家授课、技能比武、人才库选拔等方式，提升干部业务素质，并分层次分批次将业务骨干输送到总局党校接受领导艺术、税收政策等高端业务培训，建立起高素质专业化骨干和一线管理人员分类培训格局。同时，创建“干部学习培养档案”，鼓励干部参加学历教育，改变知识结构，实现专业人才向复合型人才转变。

(二)完善激励机制，激发干部队伍活力

努力搭建“风清气正、奖优罚劣”的用人机制，激发干部干事创业的活力。一方面，科学用人明导向。综合考虑干部工作经验、能力和年龄因素，结合岗位需求定期开展轮岗交流，并通过考察选拔和竞争上岗等方式，将26名优秀年轻干部充实到中层管理岗位，树立起了风清气正的用人导向，激发了干部队伍活力。另一方面，严格考评促转变。完善目标管理考核评价机制及指标量化体系，科学设定考核指标和权重，将工作业绩、工作职责、风险指数与适当的利益挂钩，切实增强考评的科学性。同时，完善公务员考评制度，探索推行季度述职述廉及分类分层次民主测评，建立起考评结果与公务员职务晋升、选拔使用相匹配的激励奖惩机制，形成能上能下、有为有位的选人用人导向。

(三)强化党风廉政建设，提升拒腐防变能力

从保护干部、爱护干部角度出发，大力实施教育加管理、监督加激励、制度加文化的新路子，提高了干部风险防范意识和拒腐防变能力。一是突出教育引导。根据干部职工思想发展特点，采取“读廉、思廉、讲廉、做廉”的方式，循序渐进推进廉政教育活动，通过每月观看一次廉政教育片，每季举办一场廉政教育讲座，严格实施干部职工季度述职述廉和新任干部廉政谈话制度，使风险意识、廉政意识深入人心。二是打造廉政文化。围绕提升干部廉洁从税意识，打造网上廉政教育平台，开辟百米廉政长廊、清风廊，开展税务干部“十要十不要行为规范”倡议书活动，形成了环境教育廉的良好氛围。三是强化监督制约。围绕防范和化解执法风险，统一制定编写《高风险事项操作指南》，指导干部谨慎处理高风险事项，对重点行业、重点企业涉税事宜办理情况，监察部门实行上门跟踪回访，并与干部家属签订监督意见书，确保干部职工始终规范执法、廉洁从政。

三、加强和改进基层国税干部队伍建设的对策

新形势下，提高基层税务干部队伍建设及管理水平，必须采取科学、唯实、有效的管理方法，实现税收中心工作和干部队伍建设两手抓、两促进。

(一)构建干部素质提升机制

在制定多层次培训规划基础上，结合不同层次、不同年龄结构干部的培训需求，实施分级、分类培训。对文化程度高、基本技能熟练、成长潜力大的人员，通过高端培训、兼职任教等形式，使其培养成为复合型人才;对文化程度较高，基础知识扎实，有一定潜力的人员，通过日常业务培训、专题系统培训等形式，使其培养成为精通岗位技能专业性人才;对文化程度不高、基础知识薄弱、本岗技能不熟练的人员，加大应知应会知识和岗位技能培训，使其成为胜任本职工作的实用型人才。同时，要鼓励业务精通、知识全面的干部，报考税务师、注册会计师等专业职称，有计划、有步骤地选派有培养前途的干部到高校进修深造，打造一支复合型基层国税人才队伍。

(二)健全干部选拔任用机制

国税事业兴旺关键在用人。要打破传统的论资排辈和论学历、年龄等局限性的用人机制，建立科学严密的新型用人机制。一方面，加强干部的交流轮岗。要按照工作需要、用人所长、量才适用的原则，定期组织不同层面、不同岗位干部交流，加强岗位轮换，进一步消除干部的岗位疲劳，增强工作的新鲜感。另一方面，完善以竞争上岗为主体的干部选拔任用机制，通过考试选拔、竞争上岗，让“能干事、会干事、愿干事”人员有施展的舞台。

(三)优化干部队伍考评机制

优化目标管理考核机制，调优绩效考核指标，建立起以能力和贡献为标准、基于绩效的收入分配体系，形成鲜明的工作导向。同时，深化绩效考核的应用和引导，强化考核与薪酬福利、职务晋升、教育培训和评优评先的衔接，做到准确反映价值导向，体现工作差异，增强干部抓落实的积极性和主动性。

(四)充分发挥国税文化柔性管理

深入践行国税文化，将文化理念在干部职工潜移默化中入脑入心，并体现和转化在工作上、行为中。依托群众性协会，广泛开展丰富多彩的文体活动，培养干部积极向上的生活情趣。并深入挖掘和树立先进典型，充分宣传和发挥典型示范作用，用身边人、身边事来教育干部、引导干部、激励干部，促使干部队伍面貌焕然一新。

(五)完善干部考核监督机制

完善监督制约长效机制，建立内、外部监督、自我监督和互相监督并重的监督制约制度体系。将公务员定期考核与干部考评融为一体，围绕思想观念、工作能力、服务水平、工作作风等方面，通过自我测评、同事评价、社会评议和组织评定等多种形式，客观公正地评定干部的德、能、勤、绩，将评定结果作为提拔任用的重要依据。同时，完善干部管理监督措施，在扩大内部监督和纳税人监督范围的基础上，加强社会各界的沟通和协作，通过纳税回访、聘请特邀监察员、推行执法监督联系卡等方式，持续改善税风税纪，推进国税干部素质的全面提高。

C913

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1003－4145［2012］专辑－0274－02

2012－05－19

高瑞秋，男，日照市市区国家税务局党组书记、局长。

(责任编辑:栾晓平)