论“双肩挑”教师的能力构成与提升途径——以公安院校为视角

刘佑生，欧阳梓华

（湖南警察学院，湖南长沙 410138）

论“双肩挑”教师的能力构成与提升途径
——以公安院校为视角

刘佑生，欧阳梓华

（湖南警察学院，湖南长沙 410138）

“双肩挑”教师要实现管理与学术两不误，必须具备自我学习、实践反思、科学探究、自我监控、沟通协调、创新创造、科学决策、防腐拒变、洞察洞悉等九方面的基本能力。构建成长机制，推进“校局合作”，加强师德师风建设，改革管理体制，是提升公安院校“双肩挑”教师能力的必要途径。

“双肩挑”；公安院校；教师；能力构成；能力提升

一、“双肩挑”的由来及发展

“双肩挑”是一个颇具有中国特色的词汇，它起源于20世纪50年代初时任清华大学校长蒋南翔率先建立的“一肩挑业务学习，一肩挑思想政治工作”的高校政治辅导员制度。目前，“双肩挑”人员已由单纯的两手都要抓的辅导员队伍扩展为既从事党政管理工作又兼任与本职工作相关的专业技术工作的所有人员。[1]“双肩挑”现象在教育、卫生等专业性较强的事业单位中较为突出。以笔者所在高校为例，在现有的481名在编在岗人员中，“双肩挑”人员有135名，占全院总人数的28.1%。

实践证明，实施“双肩挑”，对于实现各类岗位人才互通，拓宽学校教师来源，拓展教师职业发展空间，增强人才队伍活力，提高人才资源使用效益，促进各类人才更好地服务于教学科研和育人工作，具有十分重要的意义。但随着我国高等教育体制改革和事业单位改革的深入，“双肩挑”模式的弊端也日益显露，对该模式的争议和质疑日渐增多，有的甚至主张要废除“双肩挑”制度，实现大学由“官本位”向“学本位”的回归[2]。

当前，事业单位分类改革正在如火如荼地进行当中。现有事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。其中，承担行政职能的，其职能将被划为行政机构或转为行政机构；从事生产经营活动的，将逐步转变为企业；从事公益服务，将继续保留在事业单位序列。显然，高校属于第三类。而根据人事部颁布的《事业单位岗位设置管理试行办法》，事业单位推行岗位设置管理（其岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三类），实行以岗定薪；原则上事业单位工作人员不得同时在两类岗位上任职，但承担专业技术管理工作并主要从事专业技术工作的内设机构管理岗位，经批准，可以实行“双肩挑”。①人事部颁布的《事业单位岗位设置管理试行办法》（国人部发[2006]70号）明确规定:“事业单位人员原则上不得同时在两类岗位上任职，因行业特点确需兼任的，须按人事管理权限审批”。由此，“双肩挑”现象仍将继续存在。

二、双肩挑教师的能力构成

（一）“双肩挑教师”的职责

所谓“双肩挑”教师，就是指具有教师专业技术职务资格，且同时在管理岗位和与之相关的教学科研岗位两类岗位上任职的人员。“双肩挑”教师依据其定编的岗位不同划分为管理兼教学科研人员和教学科研兼管理人员两类，通常指前一类。

由于双肩挑教师同时从事“管理岗位”和“教学科研岗位”的工作，因此理所当然地同时履行“管理岗位”和“教学科研岗位”的工作职责。概而言之，“双肩挑”教师的基本职责有以下4项：①人事部颁布的《事业单位岗位设置管理试行办法》（国人部发[2006]70号）明确规定:“事业单位人员原则上不得同时在两类岗位上任职，因行业特点确需兼任的，须按人事管理权限审批”。培养合格人才。要求“双肩挑”教师坚持四项基本原则，忠诚于人民的教育事业，认真贯彻执行党的教育路线、方针、政策和上级教育行政主管部门的指示、决定，不断加强师德师风师能建设，积极从事教育教学、科学研究、思想政治教育和各项管理服务工作，优质完成额定的教学、科研和管理工作任务，实现教书育人、环境育人和服务育人的育人目标，培养德才兼备、品学兼优的社会主义现代化建设合格人才。②进行科学研究。要求“双肩挑”教师积极参加学科建设、专业建设、课程建设、实验室建设和团队建设等各项教学科研和管理实践活动，掌握教育规律，创新教学方法，改革管理模式，不断提高教学质量、科研质量和管理质量。③传播先进文化。要求“双肩挑”教师自觉践行社会公德、家庭美德和教师职业道德，模范遵守国家法律法规和学校的各项规章制度，切实加强对学生优秀传统文化和社会主义核心价值观的教育，弘扬中华民族传统美德，传播社会主义先进文化。④根据学校需要承担社会服务工作。具体职责因定岗不同而有所区别。

（二）“双肩挑”教师必须处理好管理与学术之间的关系

管理与教学科研（教学科研活动通常称为“学术活动”）是高校相对独立的两项活动。对“双肩挑”教师而言，它们之间是一种既相互制约，又相互促进的关系。

一方面，两者之间相互制约。一个人的精力是有限的。要同时做好管理岗位和学术岗位的工作，需要全身心的投入，占用大量的时间和精力，但管理工作的投入具有有很大的不确定性，故而出现与教学科研争抢时间的现象，导致时间分配上的冲突。加之现行的学术竞争与绩效考核规则对“双肩挑”教师形成巨大的压力，使许多人的工作重心在管理与学术两者之间不停地摇摆。[3]严重的时间不足常使他们感到身心疲惫，难以消受，导致部分“双肩挑”教师要么在教学科研上放松要求，要么在管理岗位上不思进取。另一方面，由于“双肩挑”教师同时兼任的管理工作和教学科研工作是对口或者是相接近的，可以使实际工作和理论研究结合起来，做到相得益彰，因而彼此之间又相互促进。教学是实现学校目标、完成学校任务的根本手段，其要求体现在课程知识的系统性和表达性；科研是发挥学校功能、实现学校价值的重要方面，其要求体现在专业知识的专深性和创新性；管理是保证教学科研正常开展的有效途径，其要求体现手段的人性化和目标的有序性。故此，教学带动科研的深入开展，科研促进教学和管理水平的提升；而“管理”不仅可以作为科研的客体，而且直接为教学科研服务。

因此，作为“双肩挑”教师，应妥善处理好管理与学术之间的关系，坚持以教学为中心，以科研为推力，以管理为手段，合理调配好学术时间与管理时间，做到学术、管理“双肩挑”、“两不误”，以教学带动科研，以科研促进教学，以管理保证学校全部教育教学活动的有序进行，最终实现高等学校人才培养、科学研究、社会服务和文化引领的四大功能。

（三）“双肩挑”教师应具备的基本能力

能力，就是指顺利完成某一社会活动所必需的主观条件，既通常所说的本事、才能、才干、能耐、水平等。决定一个人的能力的关键因素，是其所掌握的知识和技能的深度与广度，以及其所具备的身心素质。笔者以为，“双肩挑”教师要同时胜任学术岗位和管理岗位的工作，出色履行“双肩挑”职责，必须具备与之相适应的九种基本能力：

1.自我学习能力。对任何人而言，学习都不仅是一种能力，而且是决定能力提升的最重要的主观性因素。在这个信息爆炸的时代，知识更新的速度越来越快，知识量越来越大，不加强学习，不善于学习，就会跟不上时代的节奏。“双肩挑”教师肩挑管理和学术两副重担，更应善于积累知识、运用知识，具备“好学”的能力和“会学”的能力。

2.实践反思能力。反思，乃“反省、思考”的意思，即教师以自己的管理和学术实践为思考对象，对自己所做出的决策、行动以及由此产生的结果（如管理目的、管理措施、管理效果等）进行审视和分析。“双肩挑”教师的实践反思能力是其职业发展的决定性因素，它在某种程度上决定着教师的管理与学术方面的实践能力和在工作中开展研究的能力。美国学者波斯纳（G.J.Posner）关于“经验+反思=成长”的论断，一语道出了“双肩挑”教师成长的规律。大量事例证明，“双肩挑”教师如果仅仅满足于获得经验而不对经验进行深入的思考，其发展将大受限制；相反，若经常主动地、创造性地反思自己工作中的重要事情，则有助于提高效率和成就事业。

3.科学探究能力。进行科学探究不仅是现代社会的需要，更是现代教育的内在需求和动力。高校教师肩负着传播知识、生产知识和培养学生运用知识能力的重任。[4]只有具备一定的科学探究能力，才能跟上时代的步伐，及时掌握相关专业的前沿动态，并将其引入课堂教学传授给学生，拓宽学生的视野，才能熟练掌握并自如运用各种先进的管理与教学理念及多元化的管理与教学手段，实施管理工作和专业人才培养方案，促进高层次创新人才的培养，才能及时用科研成果指导管理实践，丰富或调整学科专业知识，从而提升管理水平及学科专业建设的质量和水平，提高“双肩挑”教师的专业修养，促进“双肩挑”教师的专业化进程。

4.自我监控能力。这种自我监控，表现为“双肩挑”教师在管理和学术实践的全过程中，为了达到预期的实践目标，而不断对其实践活动进行积极、主动的计划、检查、评价、反馈、控制和调节。[5]只有具备这一能力，“双肩挑”教师才能事先对自己的管理和学术实践活动做出缜密的事先计划和安排，从而做到“有的放矢”，节约时间，降低成本；才能对自己的管理和学术实践活动进行有意识的监察和评价，从而及时发现问题，解决问题；才能对自己的管理和学术实践活动进行有意识的调节和矫正，最终确保预期实践目标的实现。

5.沟通协调能力。良好的沟通协调能力，是做好教育管理工作、提高管理水平和管理效率的决定性因素之一。当今，社会资源配置的市场化、人们价值取向的多元化、高校生源结构的多样化，等等，无一不对高校教师尤其是“双肩挑”教师的沟通协调能力提出了新的更高的要求。只有具备良好的沟通协调能力，才能做到“通天”“接地”，争取上级的政策和经费支持，从而扩大资源配置半径，赢得下级的尊重和支持，从而增强自身的感召力和公信力，实现“内和”“外顺”，营造人心思进、协作互助的内部氛围，建立和谐融洽、顺畅稳定的外部关系。

6.创新创造能力。作为创新型人才培养的主要基地，高校在建立自主创新型国家的实践中扮演着极其重要的角色。对高校和“双肩挑”教师而言，增强创新创造能力，既是培养自主创新型人才，建立自主创新型学校的客观要求，也是破解当前学生社会核心价值观缺位、学习风气不浓、就业率不高等诸多制约高校发展、影响校园和谐稳定的瓶颈问题，增强高校综合实力和核心竞争力的客观要求。

7.科学决策能力。决策能力是指领导者对某一缺乏确定情境的特定事项拿主意、作决断、定方向的综合性能力，它是领导者在组织管理方面必备的心理品质和基本能力。随着高等院校法人治理模式的建立及面向社会自主办学体制的逐步形成，许多决策性工作已由政府行为变成学校的法人行为。[6]因此，作为身居管理岗位、掌管一方权力的“双肩挑”教师，能不能管理好规模日益扩大、内部结构日趋复杂的现代高校，在很大程度上取决于其所具备的决策能力和决策水平。

8.拒腐防变能力。“双肩挑”教师大多身处招生就业、学生管理、物资采购、后勤财务等涉及人权、事权、物权、财权的重点要害岗位。在经济转轨、社会转型的特定历史时期，随着传媒、通信、互联网的高度发达，各种思想文化传播加快并相互激荡，各种利益诱惑明显增多，各种浮躁情绪冲击人心，拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想乘虚而入。在这种大背景、大环境下，若不筑牢思想防线，提高拒腐防变能力，则会造成理想信念动摇，思想道德滑坡，工作激情衰退，出现对群众和学生的要求冷硬横推，甚至出现利用职务之便索拿卡要，以权谋私等严重侵犯群众和学生利益，损害人民教师形象和党群关系、干群关系、师生关系的腐败丑陋现象。

9.洞察洞悉能力。当前，高等学校正成为各种思想文化相互激荡的前沿，成为西方敌对势力争夺青少年的重要领域。为了达到不战而胜的政治目的，西方敌对势力通过各种途径和手段，极力向我国青年一代尤其是大学生兜售其政治观点、价值观念、思想文化和生活方式，企图达到和平演变中国现行政治和社会制度的目的。“双肩挑”教师不仅要关心政治，而且要懂政治、讲政治，增强政治敏锐力和社会洞察力。只有这样，才能不断提高大学生思想政治教育的针对性和实效性，才能保证办学的社会主义方向。

“国家安危，公安系于一半。”公安机关担负着巩固共产党执政地位，维护国家长治久安、保障人民安居乐业的三大政治和社会责任。公安院校是公安工作和公安队伍建设的源头之源、基础之基、根本之本，是公安机关的有机组成部分，肩负着为各级公安机关培养预备警察、培训在职民警和研发警务理论的职责，必须始终坚持政治建警、政治建校，推动“校局合作”，走警学研一体化的内涵发展道路。因此，对公安院校的“双肩挑”教师而言，在上述能力之中，增强与公安机关之间的沟通协调能力，增强拒腐防变的意识和能力，提高洞察社会问题的能力水平，显得尤为重要。此外，公安院校“双肩挑”教师要胜任“双肩挑”工作，还应具有健康的身心、良好的品德，胜任本职工作的专业技能，以及科学的领导方法和领导艺术等能力和素质。因为，身心健康、品德高尚是做好工作的前提，过硬的专业素质是做好工作的保障，科学的领导方法和领导艺术是做好工作的法宝。

三、公安院校“双肩挑”教师的能力提升途径

公安院校是公安机关的有机组成部分，是一类由公安行政主管部门举办，实行“双轨”招生①公安院校通过普通高考招收高中毕业生；通过政法干警招录考试招收退伍士兵和高校毕业生。和“两种”教育②公安院校实行学历教育与在职民警培训协调发展的办学模式。，具有鲜明行业办学特点的普通高等院校。与其他院校相比，公安院校既具有高等院校的共性，又具有鲜明的公安行业办学特性。在培养教师自主学习能力的同时，公安院校可以通过以下四条途径来提升“双肩挑”教师的能力和素质。

（一）构建成长机制

促进教师成长是提升教师能力的应有之义。通过内外驱动，构建教师长效成长机制，可以促进“双肩挑”教师培养职业归属感，激发职业自豪感，提升职业技能，塑造优良品格，使之成为既懂管理又懂教育，既精通业务又品德高尚的高素质“复合型”人才。实现教师成长的主要措施有：①公安院校通过普通高考招收高中毕业生；通过政法干警招录考试招收退伍士兵和高校毕业生。实施“领头雁工程”，培养领军人物，打造管理名家和学术名师，发挥名家名师的引领、示范作用；②公安院校实行学历教育与在职民警培训协调发展的办学模式。实施“青蓝工程”，建立青蓝结对“老带新”导师制，发挥名家名师“师傅带徒弟”的传、帮、带作用，培养青年骨干力量；③实施“业余充电”工程，坚持以“实战、实用、实效”和“能力培养”为原则，紧扣“双肩挑”教师岗位职责需求和个人需求，科学制定订培养（培训）规划和实施计划，利用寒暑假期，定期组织开展和选送参加分层次、分岗位、分专业的短期集中培训，或利用互联网、局域网、校园电视等现代媒介，采用现代信息技术手段进行在线培训，通过不断“充电”提升他们的理论水平和业务能力；尤其要加强岗前培训，指导他们进行角色转换型学习，构建管理功能层知识结构，提高教育管理专业化水平。[7]④实施“经验交流”工程，通过定期组织开展主题式研究活动、岗位技能比武、履职情况评价、经验介绍等活动，博采众长，化为己有，不断促进“双肩挑”教师专业素质的整体提高。

（二）推进“校局合作”

公安民警招录培养体制改革的实施和“大教育、大培训”工作格局的构建，不仅使公安院校和公安机关之间的合作（简称“校局合作”）成为现实之需，而且为“校局合作”的开展创造了良好条件。实践证明，推动“校局合作”，在“校”、“局”之间实施人员互派交流、课题共议互研、信息互通共享、基地共建共管，有利于贴近实战组织教学，实现警务人才培养目标；带动公安学科专业建设，促进警务管理模式改革；孵化警务理论成果，实现院校理论与公安业务的快速对接。笔者以为，公安院校可通过实施以下“校局合作”举措来提升“双肩挑”教师的管理和学术能力：①建立教师下公安基层实习、调研和挂职锻炼的长效机制，有计划地安排教师深入公安一线实习、调研和挂职锻炼；②遴选公安热点、难点问题开展课题研究，进行合作攻关；③协助各相关警种开展执法办案，列席各业务总队、支队的相关专题会议；④旁听警官培训中心相关专业培训班与相应职级领导干部培训班的授课；⑤带着问题走访来公安院校受训的干警，组织受训干警进行座谈，或邀请精通业务、精于管理的领导干部进行讲座。

（三）加强师德师风建设

师德建设的水平决定国民素质的水平，师风建设的成效影响社会风气的优劣。加强师德师风建设是教师队伍建设的内在要求。对“双肩挑”教师而言，德高品上尤为重要。在师德师风建设中，一要坚持思想政治教育领先原则，不断深化理论武装工作，大力弘扬社会主义核心价值观、“八荣八耻”的社会主义荣誉观、“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观和以“忠真智勇、奉献为民”为代表的公安精神，帮助“双肩挑”教师提高政治修养和理论修养，增强政治敏锐力和社会洞察力；二要坚持示范教育与警示教育相结合、正面引导和反面训诫相结合，源头预防和从严查处相结合，积极深化党风廉政建设，大力倡导爱岗敬业、严谨治学、为人师表、廉洁从教、自尊自律的风尚，帮助“双肩挑”教师树立正确的世界观、人生观和价值观，筑牢防腐拒变的思想防线；三要注重加强纪律作风建设，注重开展治假、治浮、治庸、治懒、治散、治奢等治理活动，遏制学术造假、工作飘浮、作风懒散、纪律松弛、生活奢侈等不良风气的蔓延。

（四）改革管理体制

1.建立“分类管理”的人事管理制度。依据《教育法》、《高等教育法》和事业单位岗位设置管理的要求，借鉴美国等西方国家的成功经验，在对管理人员和教学科研人员进行分类管理的基础上，探索建立精细而清晰的“双肩挑”教师分类管理制度，在管理岗位中明确设置“双肩挑”岗位，明确规定每一个岗位的职责和任职条件，确保每一个岗位都设置合理，职责明确，聘用的每一个人员都人岗相称，保证高校人事管理的科学化和专业化。同时，要根据岗位性质合理确定“双肩挑”人员的教学科研任务，原则上，行政兼教学科研人员每年的教学工作量以专职教学科研人员的1/3为宜，教学科研兼行政人员每年的教学工作量以专职教学科研人员的1/2为宜，保证双肩挑教师既能够有足够的时间和精力投入管理工作，又能够避免专业的荒废，做到管理与学术两不误。

2.建立“以岗定薪”的薪酬分配制度。事业单位试行岗位设置管理制度，转换了用人机制，实现了由身份管理向岗位管理的转变。对“双肩挑”教师，应严格根据其岗位职责和工作性质，按照以岗定薪、岗变薪变的原则，采取基本工资加绩效工资的计算方式，比照同类专职教学科研人员和管理人员的定薪标准兑现薪酬待遇，利用经济杠杆调控人力资源的合理配置。

3.建立科学合理的考评制度。一方面，要探索建立指标设计合理（在指标设计上，既要能体现管理职责，又要能体现教学科研职责）、权重设计适宜、程序设计科学、针对性和操作性较强的“双肩挑”教师业绩考评办法；另一方面，要加强考核结果的运用，将考核结果与薪酬发放、职务晋升、职称评聘相挂钩，通过科学合理的考评，充分调动“双肩挑”教师管理与学术两方面的积极性，增强“双肩挑”教师的职业紧迫感和危机感。

四、结语

在飞速发展的社会环境中，“双肩挑”教师的能力提升，既依赖于本人有意识的自觉学习和自我提高，不断更新自己的知识体系和能力结构，保证自己职业能力的适应性，又依赖于所在高校突破传统文化的官本位影响，弥补现行管理体制的制度设计缺陷，克服评价机制中的规则性误导，积极构建成长机制，推进“校局合作”，加强师德师风建设，改革管理体制，为“双肩挑”教师的能力提升创造良好的环境和条件。

[1]方华,李辉.对高校岗位设置中“双肩挑”模式的理性思考[J].长江师范学院学报,2011，（1）.

[2]王建猛.关于高校管理中“双肩挑”问题的探讨[J].河北科技师范学院学报（社会科学版）,2009,（6）:37-39.

[3]刘继荣,朱原,王玉芝.对高校干部“双肩挑”的理性分析[J].高等工程教育研究,2005，（6）.

[4]邱林.浅谈教学科研双肩挑教师在教学中的双赢作用[J].中国建设教育,2007，（5）.

[5]施莉.研究型教师的能力构成及其培养[J].宁波大学学报（教育科学版）,2001，（5）.

[6]张翼.浅谈高校“双肩挑”模式存废之争[J].管理学刊,2011，（1）.

[7]聂铭静.高校管理干部“双肩挑”模式的困境与出路[J].湖北成人教育学院学报,2011，（5）.

Key works:“professional and managerial duties”;public security colleges;teacher;competence composition;competence promotion.

On Composing and Promoting the Competence of Teachers with“Professional and Managerial Duties”——In the view of Public Security Colleges

LIU You-sheng，OUYANG Zi-hua
（Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138）

Teachers with“professional and managerial duties”should engage in the management and academic tasks without any mistakes,so they must have the basin competemce of self-studying,practical reflecting,scientific inquiring,self-monitoring, communicating and coordinating,innovating,scientific decision-making,anti-corrupting and penetrating insight.In order to promote the competemce of teachers with“professional and managerial duties”in public security colleges,it is very necessary to construct a healthy growth mechanism,promote the cooperation between college and public security bureau,strengthen the construction of ethics and reform the management system.

D631.15

A

2095-1140（2012）03-0143-05

2012-04-16

刘佑生（1964-），男，湖南祁阳人，湖南警察学院党委委员、政治部主任，教授，湖南师范大学伦理学博士，主要研究思想政治教育；欧阳梓华（1972-），男，湖南洞口人，湖南警察学院副教授，法学硕士，主要从事刑事法学和公安教育训练研究。

王道春）