蓝色经济区建设与日照产业升级的调查研究

谭晓岚

（山东社会科学院海洋经济研究所 青岛 266071）

蓝色经济区建设与日照产业升级的调查研究

谭晓岚

（山东社会科学院海洋经济研究所 青岛 266071）

产业转型升级是否成功的影响因素和矛盾很多，在推动日照经济产业升级的同时，照顾到各相关方的利益，使产业升级可能导致的负面影响最小化，是产业升级中必须要解决好的问题。日照经济转型升级成功与否，日照地方政府和日照地方经济体是两股起到决定性的作用力量，只有两者全面有效结合，双方互动，日照经济的转型升级才可能有效地实现。日照地方政府要利用山东半岛蓝色战略经济区建设的有利时机，从不同途径争取到资源和政策，为地方企业提供激发其加快产业转型升级的动力，是工作的关键。

蓝色战略经济区；产业升级；调查研究

2009年4月21—23日，胡锦涛在视察山东时指出：“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区”。2009年4月28日，山东省委书记姜异康在省委召开的九届七次全体会议上指出：“胡总书记在重要讲话中明确提出了打造山东半岛蓝色经济区的要求，这是从全面和战略高度深谋远虑的重要部署，是我省一次重大的发展机遇。充分发挥我省海洋优势，深入研究相关产业规划、区域布局、政策措施等，大力实施陆海统筹，科学开发海洋资源，培植海洋优势产业，发展产业集群，加快山东半岛蓝色经济区的崛起”。与此同时，世界经济危机以及中国经济发展的具体情况对山东省的经济提出了产业转型和结构调整的要求。山东省日照市地处山东半岛东南沿海。一方面面临着人才科技与生态环境约束大；开放层次低；腹地城市体系弱小；经济总量小、经济产业结构层次低高能耗低附加值产业占绝大部分比重，经济整体实力弱小；经济腹地县域经济发展滞后；基础设施不够完善，港口与城市通达不匹配等诸多不利因素。另一方面，国家的节能减排总体发展战略要求以及世界经济危机大大缩小了劳动密集型低附加值产业的生存发展空间。面对左右为难的日照经济，采取怎样的转变方式很值得研究。

从本次调研发现，日照非农业经济比较单薄，其经济支撑主要靠钢铁制造、港口运输以及部分旅游业。但是，其钢铁制造业产品主要是一些高能耗粗放型产品。在港口运输上，由于临港产业发展滞后，所以其港口业主要停留在矿石，散货运输领域，由于受交通及其旅游资源等因素的影响，旅游业及其相关的带动产业的发展也非常有限。面对如此产业单一，经济力量相对弱小的日照市，对其产业结构的调整和产业升级采取休克疗法，急刹车或一刀切都不适合日照地区经济的转型模式。因此，日照市经济要得到可持续健康的发展，面对来势凶猛的经济危机转危为安，必须采取软着陆的转变方式。要做到这一点，就必须要解决如何软着陆；日照经济产业升级如何定位；如何解决日照产业升级所面对的瓶颈制约因素。

1 日照经济转型升级的软着陆问题

日照经济要实现健康可持续发展，产业必须升级，这是该地区经济发展总的出路和基本方向问题。但是，由于日照其经济产业层次总体来说就很低，如果对于一个基本没有高端产业的地区，我们盲目去掉低端产业，那该地区的财政税收运转就会受到很大的影响，更不要说就业等社会问题。没有生存又如何发展，所以，对于日照目前的高能耗、粗放型产业必须适度保留，但对该部分产业必须逐步转型，一方面山东省政府对这种经济欠发达地区要给予适当的政策和资金支持；另一方面，地方政府要集中一切资源培育高新产业。就拿日照钢铁业来说，目前该企业属于高能耗企业，但是，钢铁业与高能耗和低附加值产业不是完全对等的，就钢铁业来说，在粗放型产品领域中国钢铁产能确实过剩，但是，对于精品钢，特殊钢的供给却严重不足。尤其随着山东半岛蓝色战略经济区的建设和发展，以及中国未来海洋战略发展和海军建设的发展需要，特殊钢、精品钢的需求将会更大。因此，山东省政府和日照地方政府完全应该集中一切资源，充分利用日照港口资源优势，打造特殊钢、精品钢基地。这样让传统的粗放型产品逐渐萎缩，高技术高附加值产品逐步发展到最后完全取缔高能耗粗放型产品的软着陆转变方式。对日照地区经济社会发展都很有好处。但是，该项目提倡多年，却只见狂风起不见雨点滴。长期这样会使日照市乃至山东省经济失去很多的发展良机。

2 日照经济产业升级如何定位的问题

提到产业升级，有很多学者的提议和地方政府的做法：不是想办法让自己现有的产业在该产业体系内在产业链上的提升，从而使本地方的相关企业在该产业内获取更多的利润空间，占有更有力的市场经济优势，而是放弃自己手中的产业，跟风似的重新上一些自己感觉现代化的产业。这在本质上不是产业升级，而是另起炉灶。这样的做法不但对地方经济的发展不利，而且还造成新的资源浪费。日照在经济产业升级问题上一定不要走入这个误区。日照要永远是日照，它不可能成为北京、上海或者香港。对于一个在技术、人才和资金都处于劣势的地区，日照不管怎么发展，决不能去和比我们很强的地区盲目竞争，我们只有结合自身情况，去做好强者忽视了的产业或者其不愿做的产业，避开与比自己实力强大很多的竞争者的直接竞争，把自己能做的产业做得最好，这才是我们的生存发展经营之道。我们也只有正确认识到这一点才可能结合日照本地区的资源情况，产业境况做出正确的抉择。笔者发现有的学者提出在日照发展创意产业，金融业等。笔者认为这些产业对日照是不适合的。日照地区目前在这些领域既没有相应的专业人才、资金和市场资源，也没有相应的产业基础。因此，从日照的地方实际出发，结合地方的资源情况和现有的产业基础，日照在现代农业、钢铁制造、港口运输、水上运动以及滨海旅游做好文章，在该几项领域占有应的市场地位相对来说比较可行。对于日照的农业来说，日照地处东部沿海，农村人口占有绝大部分比重。对内有广大祖国内陆腹地，对外可以直接进入海外市场，更重要的是，目前中国很多地区都把主要精力放在工业制造业领域，因此在工业制造业领域基本上是国内竞争。一方面农业是国家战略性产业，它永远不会过时；另一方面，农业的产业链比较长，农作物的种植生产技术到种植生产所需要的更新、生产资料以及农产品精加工、深加工到农产品市场体系的培育等，这些都是中国农业的薄弱环节。日照内陆地区如果在如何提高农业的发展层次上做足文章，这对国家和地方人民是大有贡献的。在工业制造业领域，日照利用现有的钢铁制造基础，大力发展精品钢、特殊钢的生产。提升日照钢铁产业的产业层次是比较现实和可行的。港口运输业的发展和产业制造的发展两者是相辅相成的，日照地区如果在钢铁制造，与农业相关的产业得到很好的发展，这必将带动港口运输业的大发展。日照如果在钢铁业、港口运输业、特色农业精品农业得到很好的发展，其地方经济必定上了一个很大台阶。有了经济基础，这时再结合日照的滨海旅游资源和水上运动项目的发展，发展特色农业精品农业、滨海旅游观光度假和水上运动休闲业等，彻底改变日照旅游业长期以来留不住人气的尴尬局面。

3 日照经济产业升级科学的指导思想和措施

3.1 产业升级的目的在于发展，必须全面贯彻科学发展观

产业升级的目的在于发展，落脚点也在于发展。产业的优化升级牵涉每个产业的发展问题，包括资源如何配置、方向怎么选择和效益怎样提高等，其实质就是促进产业的理性发展，实现经济的科学发展。为此，我们必须牢固树立科学发展的理念，把科学发展观贯穿在推动产业升级的全过程。要科学、客观地看待产业发展的现状和升级的方向，既要看产业规模、增长速度和产业总产值，又不能只唯规模、唯速度和唯产值，而重要的是看产业基础、增长的可持续性和效益。只有我们每个干部都具备了科学发展的意识，才能确保产业的升级沿着正确的方向前进，才能推动经济切实转入科学发展的轨道上去。

3.2 产业升级的关键在于技术，必须坚持依靠科技进步

随着知识经济的不断深入发展，科技进步在产业升级中所发挥的作用越来越具有决定性。然而，就日照的现状来看，因产业技术能力薄弱凸显：由于技术创新能力薄弱，企业在进入制造业领域极易涌入低门槛的产业，生产低档次的产品，挤在单一的目标市场内过度竞争，赚取微薄利润，艰难求存，根本无暇顾及长远发展。由于技术创新能力薄弱，企业尽管生产的是高科技产品，但重要的技术装备和关键零部件严重依赖进口，产品设计、应用软件和技术标准都要向外国企业高价购买，大部分利润被外方赚走，命运也掌握在外方手上。由于技术创新能力薄弱，制造业整体发展长期停留在低技术、低水平上，使得因产业分工细化、产业关联复杂化和产业技术创新化而产生的对金融、咨询和设计等服务行业的有效需求严重不足，导致现代服务业发展滞后，阻碍了产业结构的顺次演进，造成经济转型难以为继。毫无疑问，技术创新能力薄弱，已经成为日照产业升级的重大瓶颈，迫切需要形成新思路，拿出切实可行的措施来加以解决。①加强政府的帮扶引导。进一步细化扶持企业技术创新的各项政策和措施，增强可操作性和便利性。②推动企业成为技术创新的主体。发挥财政资金的引导作用，扶持、鼓励企业与国内外大型科研单位和高校在人才和技术方面的合作，鼓励企业开展研究开发及引进研究成果产业尝试。③大力引进高素质产业。要从招商引资向招商选资转变，按照本地产业发展导向，提升产业发展水平。④尽快培育一大批民营高科技企业。扶持民营企业建立科研机构，鼓励民营企业与外资企业、高等院校和科研机构建立各种合作关系，建立技术依托，研究开发新产品、新技术和新工艺，不断增强企业的技术创新能力。

3.3 产业升级的主导在于市场，必须积极实施品牌带动战略

市场是工业产品实现销售，取得资金回报的必经环节和主要载体。产业的竞争，直接表现为市场的竞争和产品品牌的竞争。传统产业中的企业只负责产品的开发、设计和营销，凭借遍布全球的营销网络和影响全球的强势品牌就分走最终产品的绝大部分利润。江苏、浙江地区不少民营企业、行业龙头企业在合资合作过程成功引进了国外的先进技术和先进管理模式，在生产技术、企业管理和产品开发能力等方面与国际先进的企业差距明显缩小，但由于缺乏有影响力的品牌和国际化的市场营销网络，只能以贴牌生产的方式参与国际分工，收益不高。更为严重的是，这种分工方式造成企业完全受制于订单，缺乏做大做强的主动性，缺乏升级的动力。要改变这种现状，必须要在品牌建设上下功夫，鼓励和引导企业自创品牌，以名牌开拓市场，以市场带动产品开发，以产品开发带动企业技术升级，以技术升级带动企业的技术改造和规模扩大，从而推动产业的全面升级。一是扶持重点企业。从现有企业中筛选一些技术含量和附加值相对较高，市场发展潜力较好的龙头企业进行辅导，引导企业优化品牌标志，加强宣传策划，并鼓励和帮助企业通过各项国际技术认证、制定严密的市场拓展规划，提高企业和产品的知名度。二是建立激励机制。对成为国家、省级名牌企业或成功创建国家、省级著名商标、驰名商标的企业，给予重奖。凡是面对企业的优惠政策，优先向名牌企业倾斜。三是大力宣传推介名牌。鼓励企业参与国内外有影响力的商务洽谈会和专业展销会等，走出日照，走出山东，走向全国，走向世界，扩大市场影响力。加强政府部门、宣传媒体和广大群众珍惜本地品牌、扶持本地品牌的意识，创造条件主动宣传本地的名牌，使名牌产品在最短时间里为市场所接受，为消费者所接受。四是加大保护力度。由工商部门不定期地协助企业对假冒产品进行严厉打击，保护企业自创品牌的积极性。

3.4 产业升级的载体在于园区，必须不断优化产业发展平台

珠江三角洲、长江三角洲等先进发达城市、地区成功实践表明，形成上规模的发展载体，开发高水平的工业园区，是优化城市布局，集约利用土地，提高产出效益的可行办法，是实现产业集聚，改善外资结构和产业结构的有效措施。长江三角洲地区主要依靠园区发展的模式不同，日照的产业发展载体小，引入企业必然规模小、档次低。要扭转这种不利局面，必须以园区发展为龙头整合土地资源，以大平台承载优势产业，实现集中开发、集约发展。

3.5 产业升级的依托在于城市，必须不断加快城市升级步伐

从日照的现状看，基础设施不够完善，港口与城市通达不匹配，城市功能不完善，既影响了对高素质人才的吸引力，又削弱了对技术、资金密集型产业和现代服务业的承载力，已成为产业升级的“绊脚石”。要搬掉这块“绊脚石”，日照需要全面推进城市升级。一是着力完善城市功能。二是着力改善城市形象。做靓日照的“门户”和“窗口”。三是着力强化城市管理。全面加强治安管理、市容环境卫生管理、交通管理和市场秩序管理，营造一个安全、有序、整洁和卫生的城市环境。

影响日照经济产业转型升级是否成功的影响因素和矛盾很多，因此，如何在推动日照经济产业升级的同时，照顾到各相关方的利益，使产业升级可能导致的负面影响最小化，这是产业升级中必须要解决好的问题。在各种因素和各种力量中，有两股力量起到决定性的作用，一个是日照地方政府；另一个是日照地方企业以及各个经济体。从根本上讲，日照地方企业以及各个经济体是日照经济转型升级的有生力量，它对市场的感知能力最强。日照经济的转型升级离开了这一有生力量，日照经济的转型升级必将成为水中月，镜中花。与此同时，政府是为日照经济产业转型升级提供必须的条件和环境的主要力量。政府掌握企业和经济体发展的足够多的资源。只有两者全面有效结合，双方互动，日照经济的转型升级才可能有效地实现。就目前日照地方政府而言，其首要关键工作是利用山东半岛蓝色战略经济区建设的有利时机，从不同途径争取到资源和政策，为地方企业提供激发其加快产业转型升级的动力。