海域采砂临时用海海域使用论证技术探讨

陈国生

（福州市海洋与渔业技术中心 福州 350026）

海域采砂临时用海海域使用论证技术探讨

陈国生

（福州市海洋与渔业技术中心 福州 350026）

《福建省海域采砂临时用海管理办法》自2009年8月1日起施行，目前海域采砂临时用海海域使用论证工作处于起步阶段。文章阐述了海域采砂临时用海管理现状，以及海域采砂临时用海海域使用论证内容；分析探讨了海域采砂临时用海海域使用论证的重点和难点；并从采砂环境影响分析、海砂开采动态监测、采砂项目概况分析、采砂利益相关者分析以及专题设置等5个方面研究探讨海域使用论证的技术方法。

海域采砂；临时用海；海域使用论证；探讨

福建海域是海砂的富矿区，其海砂量占全国的60%左右。近年来，随着海峡西岸经济区建设的深化，福建海洋经济迅猛发展，大批重大涉海工程建设项目和围填海项目纷纷上马，对海砂开采的需求日益增加。为此，必须依照《福建省海域采砂临时用海管理办法》［1］等相关法律法规，加强海域采砂临时用海的管理。开展海域采砂临时用海海域使用论证工作，是海域采砂临时用海管理的重要环节。

1 海域采砂临时用海管理现状

福建沿海采砂主要分布在闽江口、福清湾以及湄洲湾海域。近年来，据不完全统计，福建有各类采砂船450余艘，大多属于非法开采，处于无序、无度的状态。采砂船作业时，大多采用虹吸式采砂，两个小时以内就能装满600～800m3海砂，对海域和环境破坏力惊人。猖獗的非法海砂开采活动已经造成部分海域海砂资源量衰退，海底地貌和水动力改变，部分海域鱼类洄游路线、水质受到破坏，渔民海上养殖基础设施受损。

《福建省海域采砂临时用海管理办法》自2009年8月1日开始施行，这是我国第一部通过立法程序规范海域采砂临时用海活动的政府规章。《福建省海域采砂临时用海管理办法》规定：在重要的鱼类洄游通道、索饵场、越冬场、产卵场和栖息地，海洋水生动植物养殖区、水产种质资源保护区、海洋自然保护区、海洋特别保护区、海洋防护林带，以及采砂行为可能危及码头、跨海桥梁、临海公路、海堤和海底电缆等涉海工程安全的海域等地，禁止进行海域采砂。对禁止海域采砂的具体范围，《福建省海域采砂临时用海管理办法》规定由设区市政府划定，并向社会公布。如，2009年12月1日福州市人民政府发布通告，向社会公布了福州市海域采砂临时用海禁采区范围。总体上说，《福建省海域采砂临时用海管理办法》颁布实施1年多来，无序、无度的非法采砂行为得到了有效遏制，海域采砂临时用海管理工作逐步走上法制化、规范化和科学化的轨道。

开展海域采砂临时用海海域使用论证，阐述开采区的海洋资源开发利用现状，分析与海洋功能区划和海洋开发保护规划的协调性，论证海砂开采活动对周边海域资源与环境的影响，提出开发与保护的对策措施，保护海砂资源和海砂开采区的生态环境，加强海域采砂临时用海的规范管理，已显得十分迫切和必要。

2 海域采砂临时用海海域使用论证内容

福建省海洋与渔业厅关于实施《福建省海域采砂临时用海管理办法》有关问题的通知（闽海渔〔2009〕299号）对海域采砂临时用海海域使用论证材料进行了明确规定：采砂临时用海应按照国家海洋局印发的《海砂开采用海海域使用论证报告编写大纲》［2］的规定编制海域使用论证报告，主要内容如下。

2.1 海砂开采项目概况

重点论述：海砂开采区域位置；开采地点（附具图件）、开采范围（附具地理坐标）、开采量、开采方式及开采期限；开采海域的海砂生成原因及品位、储量、用途；共生、伴生矿资源种类及工业储量。

2.2 自然条件状况

海砂开采海域及其周围区域的自然条件及资源状况。

2.3 海洋功能区划及相关规划符合性

海洋功能区的用途管制要求和用海方式控制要求，分析项目用海能否落实海洋功能区的环境保护要求。

2.4 区域开发利用现状

包括海洋渔业资源的捕捞和养殖情况、海上交通情况、海底管线情况、海上构造物情况（尤其注意对海洋权益有特殊意义的海上构造物、标志物）、海上军事设施及军事训练场地情况和其他（自然保护区、科学试验区、风景名胜区和旅游度假区）等。

2.5 利益相关者

海砂开采海域利益相关者的协调评价。

2.6 海砂开采用海的合理性

从用海选址、用海面积和用海期限3个方面论述海砂开采用海的合理性，分析岸滩稳定性和冲淤环境的适宜性，不宜选在侵蚀区和地质不稳定区。

3 海域采砂临时用海海域使用论证重点和难点

根据国家海洋局《海域使用论证技术导则》［3］要求，笔者认为编制海域采砂临时用海海域使用论证报告的重点和难点为以下几个方面。

3.1 基础资料收集

编制海域采砂临时用海海域使用论证报告，①收集采砂区所在海域的径流和泥沙资料；②收集采砂区地形图、地质钻探、采砂场附近建筑物及重要设施、水生态与环境等资料；③收集采砂区所在海域的开发利用现状、海洋开发规划、海洋功能区划及其他已有的分析计算或研究成果。基础资料的收集与整理是编制海域采砂临时用海海域使用论证报告的重要基础工作，也是编制海域采砂临时用海海域使用论证报告的重点。基础工作不全面，就很难保证海域使用论证报告的编制质量。地形图和地质资料是海域使用论证报告基础资料收集的难点。实践中一般情况要收集采砂区域1∶3000地形图，包括采砂区域及其周围各1000m范围的资料。通常要对采砂区域地形进行补充测量与地质勘探，从而查明采砂区砂质情况与砂量储备以及共生、伴生矿资源种类及工业储量。

3.2 采砂影响分析

目前，采砂影响分析通常采用二维数学模型计算或物理模型试验的手段，对采砂实施前后进行模拟，得出采砂实施后水位、流速和流向的变化以及泥沙回淤情况，进而分析采砂对水文、通航安全、水生态与环境及海上工程的影响。在选用数学模型或物理模型试验作为研究手段时，模型参数的选取应合适，通常应采用1～2次实测水文资料对模型的参数进行率定和验证。另外，模拟采砂前后流场变化、泥沙回淤规律时选用的水文条件应具有代表性，通常应包含台风条件、高潮条件和低潮条件等3种不同水文系列。应提出具体的减免与保护措施。对于采砂及运砂船舶频繁穿越主航道可能引起的通航安全提出具体的安全保障措施。

3.3 利益相关者协调

随着海洋经济的快速发展，海洋开发力度的不断加大，必须平衡利益相关者之间的需求，以达到海洋经济健康、可持续发展，为科学地管理和使用海域提供支持。在海域使用论证中，对各个利益相关者准确定位是论证工作的难点之一。各个利益相关者准确定位的目的，就是有利于认清各方在每个用海项目中的位置，有利于各方通过制约、协调、利益让渡或责任分担而实现用海项目资源、社会和经济效益的最大化。

4 海域采砂临时用海海域使用论证技术方法

4.1 采砂环境影响分析

采砂对通航安全的影响分析，应在调查通航现状的基础上，分析采砂对航道和通航安全的影响。采砂对生态与环境的影响分析，应在调查涉及区域生态与环境现状的基础上，分析采砂对水质、主要经济鱼类、珍稀濒危及特有动植物等方面的影响，并提出减免对生态与环境带来不利影响的对策与措施。采砂对海洋工程正常运用的影响分析，应在调查采砂直接影响到的海洋工程分布情况及正常运行要求的基础上，分析采砂对海洋工程运行的影响。

4.2 海砂开采动态监测

海砂开采可能对海洋资源、生态环境、海洋设施以及海岸、海底地形变化等造成影响，因此要对海砂开采实施动态监测。主要包括海底地形、海底及岸滩冲淤动态、流场及波浪、环境质量现状以及对资源及生态系统的影响等监测项目。为避免海砂开采造成海岸线及海底地形的变化，在海砂开采之前，进行波浪折射、绕射模拟计算和流场模拟计算，预测各种不同的开采地点、开采方式及开采数量，可能对海岸及海底地形造成的影响。在海砂开采期间，定期进行海底地形、水深测量，并给出海砂开采前后的地形定量变化数据，以便及时发现问题，并采取相应的对策措施。海底动态监测内容包括：剖面地形重复测量，分析海砂开采前后冲淤变化趋势；剖面水下地貌侧扫，分析海砂开采前后地貌演化特征；沿剖面采集表层样，分析海砂开采前后剖面上底质变化趋势。海砂开采可能使海底沙脊高度降低或造成断口，使越过沙脊（或断口）传向岸边的流场和波浪场发生变化，增加海岸动力作用，从而加剧海岸泥沙冲淤活动，应加强对岸滩附近流场和波浪场的监测。监测技术方法按照《海砂开采动态监测简明规范》（试行）［4］执行。

4.3 采砂项目概况分析

海砂开采的前提是在查清沙体的分布、规模、组合、物质组成（粒度、轻重矿物、稀有元素和品位）、开采用途与储量（建材、回填、静态与动态储量）、现代过程（蚀淤强度、来沙途径与物质交换）、沙体成因以及沙体周边开发活动等基础上，从资源可持续利用和适宜性开发考虑，应解决以下两个关键问题：一是确保开挖后所对应海岸的岸线稳定。为此，如何选择最佳采掘点和采掘区是保证毗邻海岸线稳定的关键问题之一。采用海砂开采过程中波浪变形模拟研究的方法，预测海砂开采前后波向、入射波面的变化，优选最佳开采位置，从而达到既有利于海砂开采，又有利于岸线稳定的目的。二是确定最佳采掘数量。理想的方法是在实际开挖后，进行水深精密测量和波况观测。如果难以实施水深及波况观测，则可以通过计算并结合浅水方程研究潮流变化和沙质运动的最终效果来解决最佳开挖数量的问题。

4.4 采砂利益相关者分析

海砂既是一种矿产和建材资源，又是一类重要的海洋生态环境要素。某一区域的海砂开采，有可能引发数百千米甚至数千千米外海岸或海域砂体的平衡失调，导致沿岸资源流失或海岸侵蚀。海砂开采不当，对海洋生态环境危害极大，可能产生巨大的经济损失，并引发一系列的社会问题。

4.4.1 海砂开采与海岸侵蚀

我国各沿海省份均出现了由于不合理海砂开采而引发的海岸侵蚀现象，造成陆地面积减少、岸边设施和工程被毁，经济损失巨大。

4.4.2 采挖海滩砂石，旅游景观受损严重

海滩是滨海旅游景观的重要组成部分，但是由于非法采砂者大肆掠夺海滩砂石，造成海滩粗化、砂层变薄、沙滩变陡以及滩面变窄，旅游资源破坏严重。

4.4.3 海砂开采选址不当，给海水养殖造成损失

由于在养殖区附近采砂，产生大量的细粒悬浮物，海洋生态环境被污染，导致养殖品种死亡，产量大幅度下降，给渔业生产带来很大损失。

4.4.4 特殊地带海砂开采，还应考虑具体的相关方面的影响

河口、河道的海砂开采，应考虑是否会影响到河道的通航、河道的防洪纳潮以及河道两侧护岸工程的坍塌等。另外，采砂周围海域是否有其他海上构筑物、海底管线和重要海洋生态敏感区等。此外，不合理的海砂开采导致农田、道路和防护林被毁等灾害现象也很普遍。因此，在开展海砂开采的论证过程中，一定要充分考虑各方面的因素，避免造成不必要的损失和灾害。

4.4.5 海砂开采业主间的相互影响

海砂开采区范围的划定，应充分考虑业主申请的开采量、划定区域的海砂资源量、相邻海砂开采区共同作业的安全距离等。如若申请项目附近有已批项目同时进行海砂开采，还应考虑悬浮物扩散浓度的叠加效应。

4.5 专题设置

海砂开采海域使用论证专题应包括：海底开挖对水深地形、岸坡的影响分析，造成海底滑坡、垮塌和碎屑物流等地质灾害和导致海岸侵蚀的可能性，对海底管线及其他海洋构筑物等利益相关者影响分析等。

5 结束语

由于《福建省海域采砂临时用海管理办法》自2009年8月1日开始施行，海域采砂临时用海的海域使用论证工作尚处于起步阶段。今后随着海域采砂临时用海管理工作的进一步深入，海域使用论证工作将不断完善，论证技术和方法将更加科学、规范。

［1］福建省人民政府.福建省海域采砂临时用海管理办法［Z］.2009.

［2］国家海洋局.海砂开采用海海域使用论证报告编写大纲［Z］.2009.

［3］国家海洋局.海域使用论证技术导则［Z］.2010.

［4］国家海洋局.海砂开采动态监测简明规范（试行）［Z］.2000.