天津市农村除涝工作存在的问题及对策

赵 盼，韩 磊

（天津市水务局，天津 300074）

1 天津市农村除涝设施基本情况

天津市绝大部分为平原区，自然地势低洼，地域上共划分了99个相对封闭的排涝小区。这些小区排除沥涝主要通过排沥河道、国有排水泵站和水库（以蓄代排）三种基本除涝设施。天津市由区县水务局直管的骨干排沥河道120条，河道总长1 816.24 km，现状蓄水能力10 927.71万m3，排沥河道排出的沥水进入19条一级行洪河道。农村国有排水泵站277座，其中区县直管191座、乡镇管理87座，设计流量2 728.38 m3/s，机组1 359台套，装机功率22.71万kW，控制排水面积9 325.95 km2。全市共有水库28座，其中大型水库3座，中、小型水库25座，总库容26.2亿m3。在天津市的农村除涝工作中这些农村除涝设施发挥了重要作用，使全市97.6%的农田减少了沥涝灾害的威胁。

2 当前农村除涝工作存在的突出问题

随着近几年国有扬水站更新改造、河道清淤整治及水库除险加固工程的开展，农村除涝设施排沥能力得到显著提升，但仍然存在着大量除涝设施老化失修严重、淤积严重，排水设备标准偏低，城乡排水矛盾突出及多年来未经较大洪涝灾害等突出问题，在当前极端天气频繁发生的情况下，农村除涝面临的形势依然十分严峻。

2.1 群众防汛意识淡薄

海河流域已经40多年未来大水，由于多年未发生较大的洪涝灾害，我们面临的不利因素是各级部门和广大群众对防大汛、除大涝意识淡薄，警惕性不高。由于有防汛经验的人员越来越少，而一些防洪工程、预案和抢险队伍都没有经过实战的检验。

2.2 除涝基础设施薄弱

主要表现在排沥河道、深渠淤积，堤埝破损严重。全市120条排沥河道，淤积量达4 200万m3，淤积深度1～3 m，造成河底逐年抬高，过水断面不断缩小，过流能力下降达40%。现有的277座农村国有扬水站中，属于不能正常运行和不能运行的达125座，占泵站总数的45%，机电设备老化失修，严重制约排水能力的发挥。农村骨干设施中，有部分闸、涵、泵点等排涝设施老化严重，如遇突发性强降雨或连续发生较大降雨过程，极易造成农村大面积积水。

2.3 农村排涝能力不高

近几年，随着农业种植结构调整，棉花、瓜菜等不耐涝的作物种植面积大幅增加，特别是天津市“三个园区”（即农村居住社区、农业产业园区及示范工业园区）的大量建设，如果这些区域出现大范围沥涝，那么造成的淹泡损失较以前成倍地增加。与我们联系最为紧密的农业产业园区中管线、沟渠等配套排水设施不健全，直接导致了设施农业区域的沥水不能及时排除，极易造成大面积的淹泡损失。此外，滨海新区、东丽区等引进的大量重点工程项目要求排水标准也大幅提高，个别企业还没有具体的排水自保措施，这些都对天津市农村排涝能力提出了新的更高的要求。

2.4 城乡排水矛盾突出

随着环城四区、滨海新区城市化步伐的加快，地面硬化面积扩大，降雨后产流量增加，现有承担农村除涝的设施排水能力不能满足要求，环城四区排水压力很大。一旦发生强降雨等极端天气，中心城区在排水途径、河道的调蓄能力、重点部位泵站的运行以及环城四区除涝设施的排水能力等多方面存在问题，在确保中心城区排水安全的前提下，极易造成环城四区出现大面积淹泡。

2.5 除涝预案可操作性差，责任制落实不到位

部分区县制定除涝预案与实践操作结合不够，虽然预案制定全面到位，但由于细化不够或与实际不符，导致制定的预案一旦遭遇极端天气考验时无法立即实施，预案可操作性差。除涝安全责任制的落实流于形式，不到位情况在汛期突击检查中时有发现。各级防汛领导责任人和防汛成员单位的工作职责划分不明确。同时，各种非工程措施制定不够完善，不利于科学合理调度和有条不紊地组织抢险。

2.6 除涝从业人员业务水平有待提高

由于农村除涝工作培训较少，从事除涝工作的相关人员掌握防汛工作的组织和运作程序不熟练，个别区县的工作人员甚至连传真都不会接发。农村除涝工作人员工作能力的参差不齐直接导致了农村除涝工作水平的低下。

2.7 极端气候现象频繁发生

近几年气候异常，尤其从2011年开始，局部极端天气时有发生。天津市很难排除遭遇极端灾害性天气，特别是多年未来大水，发生大洪水的几率明显上升，一旦突降大暴雨，极易导致局部沥涝发生，造成大面积淹泡损失。

3 提升农村除涝能力的对策

通过全面落实除涝责任制、完善各项预案和应急措施、做好汛前除涝设施检修以及制定在建工程应急度汛措施，提升农村除涝能力，确保农村除涝安全。

3.1 树立“防大汛、除大涝”意识

进一步提高对防汛除涝工作的认识，克服麻痹思想，牢固树立“防大汛、除大涝”意识，加大对防汛除涝工作的宣传力度，争取社会各界对防汛除涝工作的支持，调动社会各界参与防汛除涝工作的积极性。

3.2 加大除涝基础设施建设力度

高标准高质量完成年度农村排涝基础设施建设任务。一是又快又好地完成年度泵站更新改造任务，加快推进国有扬水站更新改造工程，并加强汛前检修工作，提升农村排涝能力。二是加快推进农村排沥河道清淤整治。针对农村重点河渠淤积、排水不畅问题，重点开展农村排沥关键河渠整治工程建设，进一步提高河道调蓄能力。三是做好水库的日常管护工作，在水库除险加固工程完成的基础上，采取有效措施，做好日常管护，保障水库的持续蓄水能力。

3.3 全面做好“三个园区”除涝工作

首先充分认识确保“三个园区”的汛期排水安全是当前农村除涝工作的重点。督促各区县尽快摸排本区县“三个园区”情况，结合本地实际尽快部署，落实确保本地“三个园区”安全度汛的防汛责任制。通过及时检修管道、添置除涝设施以及编制应急预案等，指导“三个园区”制定具体的自保措施。适时结合长远规划，做好排水设施的配套工作。

3.4 加强防汛检查工作，做好河道清障和设施检修

加强防汛检查工作，做到汛期不过、检查不止。特别要加强蓟县山区水库汛前检查工作，预防山洪、山体滑坡等地质性灾害，制定群众转移的具体方案。继续督促各区县做好除涝设施检修及排沥河道清障工作，落实河段杂草清理任务，并把加强国有扬水站维修养护、维修及试运行作为农村除涝检查工作的重点。

3.5 加强业务学习，打造高素质抢险队伍

采取派出去、请进来开展短期培训等办法，抓好管理人员的业务培训，提高除涝工作从业人员的业务水平。同时，做好防汛抢险演习，理论结合实际，打造高素质抢险队伍，招之能来，来之能战，战之能胜，确保把各种沥涝损失降到最低。

3.6 采取有效措施，协调城乡排水矛盾

进一步强化城乡排水统筹，协调城乡排水矛盾，确保市区排水安全。城乡排水要从大局出发，本着团结治水、服从协调的原则，利用水库、二级河道等蓄水设施，采取以蓄代排、错峰排水等调蓄措施排除沥涝，为市区排水安全创造条件。同时，加强市区与环城四区排水矛盾协调工作，每年汛前召开一次中心城区与环城四区排水矛盾协调例会，对汛期可能出现的排水矛盾和问题进行集中梳理，在会上协调沟通，研究解决的措施。特别当遇到连续强降雨的极端灾害性天气时，要统一指挥、合理调度，在确保城市排水安全的前提下，尽最大努力减少环城四区的淹泡损失。

3.7 用信息化等非工程措施提升除涝能力

加强防汛指挥系统工程等非工程措施建设，不断提高防汛除涝指挥决策水平和应急处置能力。天津市农村防汛指挥系统工程、防汛机动抢险队伍建设、防汛物资储备管理等还比较薄弱。但相对于工程建设而言，这方面投入较少，一旦建立，即可起到比较明显的减灾效果。为此，建议在加大水利基础工程设施建设的同时，适度优先安排加强水利信息化等非工程措施建设。

做好天津市农村除涝工作，需要在总结当前除涝工作存在问题的基础上，通过采取有效措施对策，避免和减少当前农村除涝工作中存在的问题，是进一步提高天津市农村除涝能力的有效途径。此外，还应继续加大各项工作推动力度，落实各项应对措施，做好信息汇总以及各种突发事件的应急准备，加强与区县及各相关部门的沟通协调。农村除涝能力的提升能进一步确保农村除涝安全，这对保护农村居民生命和财产安全意义重大。