天津市市容环卫设备市场化运作初探

吕津才

（天津市市容环卫机械设备服务中心，天津 300192）

天津市市容环卫设备市场化运作初探

吕津才

（天津市市容环卫机械设备服务中心，天津 300192）

介绍了天津市市容环卫设备的现状，分析了其在管理上存在的问题，全面阐述了天津市市容环卫设备应走市场化发展道路的对策。

天津市；环卫设备；市场化

随着我国城市化进程的加快，对市容环卫设备有了更高的要求。资金不足是当今市容环境设备建设与运行存在的突出问题，也是造成天津市环卫设备落后和不足的最突出问题。要改变这种状况，必须改变政府单一投资模式和公益性投资模式，走市场化运作的道路。

1 天津市市容环卫设备现状

2007年天津市的清扫面积为5 762万m2，2010年则增加到8 637万m2；垃圾清运量由2007年167万t增加到2010年的207万t。在环卫工作量日益繁重的形势下，虽然天津市环卫车辆由2007年584辆增加到2010年737辆，天津市市容环卫工作由低效率的简单人力劳动向高效率的机械化作业转变，市容环卫机械设施贡献率逐步提高，但是仍然无法满足环卫行业的发展需求。如“绿化白护栏”清洗、城市街道两侧楼宇粉刷等市容维护新课题的出现，这些都需要市容环卫设备的配套研发和应用。大量购置、更新市容环卫设备，定期对其进行维护保养，都需要大量资金的投入。而目前天津市用于市容环卫设备的资金一部分来源于垃圾处理费，另一部分来源于财政拨款，资金严重不足。

2 天津市市容环卫设备管理存在问题

2.1 重引资，监管跟进不足

天津市在现有市容环卫设备的管理上，存在着很大的被动性，虽然完成了引资工作，但是后续的管理工作跟不上。有些市容环卫部门，在处理市容环卫设备的建设与运营的关系中，没有正确定位引资建设与运营服务的关系，存在着过分注重引资建设设备，对其运营后的服务考虑不足。如2008年，引进民间资本建成的餐厨垃圾处理厂就是个典型的例子。当该厂建起后，各种餐馆经营者不愿意将餐厨垃圾交给该厂处理，而是私卖给小贩，赚取利润。致使该餐厨垃圾处理厂原料不足，达不到设计的处理规模，影响了投资者和经营者的积极性。这就要求政府应有强有力的监管措施，禁止私自处理餐厨垃圾，保证投资者的利益，以此鼓励民间资本进入市容环卫设备的建设中。

2.2 在市场化运作中市场机制和价格机制有待完善

在市场经济体制下，经营者是相对独立的，政府对企业的经营决策一般不进行直接的干预。如何经营完全按照经营目标来进行，经营者根据市场价格和市场供求状况进行经营决策。在市容环卫设备的购置中，由市政府组织统一采购，然后再分配到各区市容环卫部门的实际经营单位使用。而因经营单位的工作范围和要求不同，采取统一采购的方式就有可能忽略其对环卫设备的某些特殊要求，造成一些设备达不到预期的效果或使用率低等问题，不利于市容环卫资源的合理配置。

2.3 市容环卫设备研发缺乏创新的管理模式

城市化进程加快给市容环卫设备更新、改造提出了更高的要求，各区的经营单位为解决日益繁重的市容环卫工作量，急需一些能够完成日常维护和保洁需求的设备。如今，市容环卫部门需要哪些新设备，都以工作报告的形式向上级主管部门提出申请，上级主管部门一般采取政府投资建立软课题研究，软课题通过专家等论证后，政府再投一定的研发经费由企业或专门研究机构共同研发，有研究成果后，政府再以采购的方式买回这些设备，交与市容环卫基层单位使用。如2007年垃圾压缩车的研发就是经过这样的过程。究其根源这还是计划经济的旧思路，并不能适应当前市容环卫工作的需要。

3 市容环卫设备走市场化道路的对策

3.1 加强政府的政策支持和研发导向作用

《天津市人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干问题的意见》的发布，在政策层面上为市容环卫设备走市场化道路指明了方向。要提升市容环卫设备水平，优化市容环卫设备的配置，一方面应逐步由计划为主的政府配置向以市场为导向的社会投资转变；另一方面，市容环卫发展趋势应逐步由事业模式向产业化模式转变。

在市容环卫设备的研发方面，应由市容环卫管理部门向社会公布所需新设备的具体要求和需求量，由市场经济推动社会上的企事业单位研发。研发成功后，由市容环卫管理部门通过政府采购的形式买回来，用于基层单位，最终服务社会。其优势有：①发挥市场经济的优势，更加合理、更加充分地调动社会力量参与研发，发挥整合社会效益的优势。②减少政府投资，缓解了公共财政的压力。研发经费由自愿参加的研发单位自己解决。③缩短了研发时间。各参与单位相互竞争，使用单位也能早日使用上新设备。例如，2009年天津市市容和园林管理委员会对绿化护栏清洗车的研发过程就是采用以上的形式。首先由有关部门向相关企业发出研发要求。当时现有的都是清洗交通护栏的车辆，这种车辆的作业方式是，用2个滚刷夹住中心隔离带的护栏，2个滚刷同时滚动完成刷洗交通护栏的工作。用这种车辆来清洗绿化护栏对绿化设施破坏严重。因为，绿化护栏只能刷洗植物外侧的一面，不能用滚刷夹住两面。而且，从2007年市容环境综合整治至今，这种塑钢材质的绿化白护栏已拥有3 200多km长，研发机械清洗车辆迫在眉睫。有关部门发出研发信息后短短4个月的时间，第1台绿化护栏清洗车就诞生了，使用单位使用后很满意，现在已经研发出第二代产品。

3.2 深化市容环卫设备投融资体制改革

随着市容环卫事业的发展，市容环卫设备的资金需求也越来越大，各级市容环卫管理部门应引入市场机制和价格机制，建立和完善以政府财政投入为基础，政府、企业、社会、外资等多元化投资主体为架构的投融资体制，加大市容环卫设备建设力度，通过市场运作，充分发挥投资效益。例如，2011年投入试运行的天津市第1座粪便处理厂，就是由多方融资，企业化运作建成的。该粪便处理厂的建成和投产，改写了政府全额买单的历史，随着思维的创新，行业优势逐渐发挥，企业潜能日益显现，走出了企业化管理、市场化运作的环卫设备发展的新路子。

3.3 完善机制，促使各级市容环卫设备管理向服务型转变

提升市容环卫设备水平，优化市容环卫设备的配置，应逐步由计划为主的政府配置向以市场为导向的社会投资转变；而且市容环卫设备发展趋势应逐步由事业模式向产业化模式转变。按照“作业市场化、运行企业化、服务社会化、发展产业化”的环卫体制的总思路和“政企”和“事企”分开的原则，逐步建立起以政府为主导，企业、社会积极参与的新格局。实现投资、建设、管理等各种力量的有机整合，加速推进市场化管理模式。对建好的市容环卫设备，要加强监管，大胆管理，周到服务，使得建好的设备发挥最大的经济效益。例如，对于餐厨垃圾处理厂，应使之有原料可供，让投资人受益，以提高投资市容环卫设备的积极性。同时还要完善其他配套措施。但是需要强调的是，市场化运作，不等于不需要政府的计划和规划，市容环卫行业的发展仍需要政府的宏观调控。

4 结束语

市容环卫设备是城市现代文明的重要标志之一，要不断探索，不断创新，不断改进，不断把各项工作做深、做细、做实、做到位，在政府宏观调控下，走市场化道路，才能使天津市市容环卫设备与城市的发展相统一。

Operation of City Appearance and Environmental Sanitation Equipment Marketization in Tianjin

Lü Jincai
（Tianjin City Appearance and Environmental Sanitation Equipment Service Center,Tianjin 300192）

The status of city appearance and environmental sanitation equipment in Tianjin was introduced．The existing problems in its management were analyzed．The countermeasures of city appearance and environmental sanitation equipment marketization in Tianjin were put forward．

Tianjin；environmental sanitation equipment；marketization

TU998．9；F019

B

1005-8206（2012）05-0055-02

2012-08-08

吕津才（1956—），主要从事环卫设备的管理。

（责任编辑：刘冬梅）