浅析城市生活垃圾处理应着重解决的问题

刘 婷

（哈尔滨工业大学市政环境工程学院，黑龙江 哈尔滨 150090）

浅析城市生活垃圾处理应着重解决的问题

刘 婷

（哈尔滨工业大学市政环境工程学院，黑龙江 哈尔滨 150090）

结合我国生活垃圾处理现状，提出要搞好城市垃圾处理应着重解决好设施布局、二次污染、投资运营、工艺技术和处理机制等问题。

城市生活垃圾处理；设施布局；投资运营；处理机制

目前，我国城市生活垃圾年产生量达1．5亿t，人均年产生量达440 kg，而且每年以8%～10%的速度增长，城市垃圾的历年堆存量达60多亿t，处理量只占总量的2．3%［1］。许多大中型城市的垃圾填埋场均已填满或即将填满，而建设垃圾焚烧厂不仅寻址困难，也因造价太高而为很多地区难以接受，全国有200多座城市陷入垃圾包围之中，垃圾围城的形势十分严峻。寻求城市生活垃圾无害化处理方法，推进生活垃圾资源化利用，已成为城市发展中亟待解决的问题。

从目前城市垃圾的处理方式看，主要有卫生填埋、堆肥及焚烧等。综合分析垃圾处理技术的可靠性、经济性、实用性，以及所能达到的减量化、资源化、无害化效果，在城市生活垃圾处理的总体思路上，应依据循环经济的理论和系统综合处理的原则，采取分类收集，实现垃圾源头减量化；适当组合卫生填埋、堆肥、焚烧等方式，实现垃圾处理无害化和资源化，力争取得较大的综合效益。在垃圾处理工艺选择上，巩固完善现有的卫生填埋技术，稳步发展焚烧处理技术，充分重视生物处理技术，探索和鼓励资源再利用和综合处理技术。在具体实践中，应因地制宜，准确把握城市生活垃圾处理的趋势、规律及经验，坚持“五个结合”，着重解决好5方面问题。

1 坚持着眼长远与做好当前相结合，着重解决设施布局问题

在考虑城市垃圾处理填埋场、焚烧厂规划布局时，应综合考虑城市发展、土地利用、水土和空气污染、群众生活影响等因素，既要满足当前需要，更要为未来留足空间。应该做到“四个不建”：一是与城市总体规划不符合的不建；二是环保不达标的不建；三是周边群众不认可的不建；四是满足不了服务半径，不符合设计处理量的不建。同时，为实现可持续发展战略，在规划生活垃圾处理设施中，同步建设污泥干化、污水处理、餐饮垃圾及粪便处理设施。逐步实现废物处理园区化，使各种处理设施资源共享，做到统一监管，减少污染物二次排放，实现最大限度的资源循环利用。

2 坚持满足需求与保护环境相结合，着重解决二次污染问题

从目前城市垃圾处理的主要方式看，不同程度地存在对环境的二次污染问题。比如，填埋场往往因封闭不好、渗沥液处理不达标，对周围环境和土壤乃至地下水造成一定影响；焚烧厂特别是非综合性的简易焚烧设施，生活垃圾无法得以充分燃烧，污染物也不能达标排放，对大气的二次污染问题比较突出；传统的堆肥处理因比较粗放，对环境的污染有直接影响。因此，在选择垃圾处理方式上，要综合考虑垃圾处理量、处理设施的选址、垃圾处理对环境造成的污染程度以及投资运营成本等方面，力争以最小的环境污染获取最大的垃圾处理效果。

3 坚持政府主导与市场运作相结合，着重解决投资运营问题

城市生活垃圾处理具有一定的公益性，是政府必须提供的公共服务。就目前的垃圾填埋场或焚烧厂运营状况看，投资回报率比较低，仅靠市场运作还难以正常运营，特别是在项目选址征地、资金补贴、监管保障等方面，企业协调困难，应采取政府主导、市场运作的方式推进。政府在加大财政投入的基础上，应多渠道筹措资金，积极探索和建立市场经济条件下的多元投融资体制和还贷机制，吸引有实力、有资质的企业投资运营，在资金补贴、垃圾处理量保障等政策上给予支持，充分发挥投资效益。企业应按照有关要求和经营规律积极运营，保证既取得经济效益，又取得环境、社会等综合效益。

4 坚持技术创新与协同处理相结合，着重解决工艺技术问题

生活垃圾处理既要在已有的几种处理方式上进行技术工艺革新，提高处理能力和水平，减少污染，降低能耗和处理成本，更要充分利用其他现有设施，进行协同处置生活垃圾。比如，在垃圾综合处理技术上，天津市静海县紫兆生活废弃物处理有限公司运用城市垃圾清洁化、资源化垃圾处理技术（SWR技术），使用仿生技术处理垃圾，迅速分解消化垃圾中的有机质，并转化为植物所需有机肥料，对可回收的资源实现最佳回收途径，形成日产日清、清洁运行、分类回收、节能减排、节约土地等优势，避免和解决了堆肥、填埋、焚烧等处理方法对可回收资源的浪费，实现了气体、液体、废渣的达标排放，较好控制了二次污染。目前，国外水泥企业协同处置城市生活垃圾技术已被广泛应用，在国内也有许多成功实践。这项技术具有减排效果好、燃烧温度高、重金属固化稳定、高效处理二恶英、污染物排放符合国家标准、无异味产生等特点，对节约土地资源，避免污染治理设施的重复建设，促进水泥工业发展循环经济，具有重大现实意义。2009年，德国、荷兰、比利时水泥工业可燃废料对煤的替代率达到50%以上，挪威更是高达98%。目前，北京、广东、安徽、湖北等多家水泥企业已经在这一项目上有成功尝试［2］。

5 坚持依法建设与长效管理相结合，着重解决处理机制问题

城市生活垃圾处理是一项系统工程，既包括处理方式和工艺，又包括前期和后期管理；既涉及政府相关部门，也涉及专业化运作的企事业单位，以及城市各单位和市民的支持参与。城市垃圾管理的现代化有3个标志：政府和市民高度重视垃圾问题，市民自觉坚持分类倾倒垃圾，垃圾的收集、运输、处理科学化。韩国、新加坡、我国港澳台等经验表明，民众支持、合理选址和做好分类是做好城市垃圾处理的保障。

借鉴这些经验，政府要贯彻《城市市容和环境卫生管理条例》，落实《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见》，完善相应法律法规，健全评价考核和收费制度，将城市垃圾处理设施建设纳入法制化轨道，从项目立项、可研、设计和施工等各个环节严格把关，确保依法规划建设。规划、国土房管、财政、建设交通、环保、市容环卫等部门应密切配合，在项目选址、征地、资金补贴、运营监管等方面大力支持。要加强宣传教育，提高群众环保意识，使社会各界和公众了解生活垃圾处理工作，充分理解和积极支持这项工作。

［1］王德起，谭善勇.城市管理学［M］.北京：中国建筑工业出版社，2009.

［2］周生贤.生态文明建设与可持续发展［M］.北京：人民出版社，2011.

Some Problems of Municipal Domestic Waste Treatment to be Solved Emphatically

Liu Ting
（School of Municipal&Environmental Engineering,Harbin Institute of Technology,Harbin Heilongjiang 150090）

According to treatment status of domestic waste in China,some problems of municipal domestic waste treatment to be solved were put forward,such as facility layout,secondary pollution,investment and operation,technology,treatment mechanism,and so on．

municipal domestic waste treatment；facility layout；investment and operation；treatment mechanism

X705

B

1005-8206（2012）05-0063-02

2012-09-10

刘婷（1990—），本科在读，专业环境工程。

（责任编辑：张艺）