试论“工程量清单计价”的合理性与应用

石雪松

辽宁省海城市规划设计院（114200）

1 什么是工程量清单计价

工程量清单计价是承包人依据发包人要求按统一项目设置，统一计量规则和计量单位，按规定格式提供的项目实物工程量清单。是结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价，并由此形成工程价格。

2 工程量清单计价的合理性

1）工程量清单计价采用综合单价有利于造价管理，综合单价包含工程直接费、间接费、利润和税金，在计取各项费用相比以往定额计价，工程量清单计价显得简单明了,更适合工程的造价管理。2）采用统一工程量清单符合市场经济规律，施工企业可将经济、技术、质量和进度等因素经过科学测算，细化到综合单价的确定中，实行自主报价。这就充分引入了市场竞争机制，通过竞争确定招标、投标双方均能接受的工程承包价,符合市场经济运行规律。3）采用工程量清单有利于公平竞争有利于投标者集中力量评估、分析、测算各项费用，选择具有竞争性的施工组织和措施方案。有效地避免了个别投标单位因预算人员的编制水平而造成工程量计算偏差，使评标、定标工作在量的方面有一个公平的竞争基础。4）采用工程量清单招标可以节省投标单位的时间、精力和投标费用，在定额计价方式下各投标单位均需耗费大量人力物力，造成社会劳动资源的浪费。采用工程量清单招标不仅能够缩短投标报价时间，更有利于招投标工作的公开、公平、科学合理。5）采用工程量清单招投标有利于实现风险的合理分担，建筑工程一般都比较复杂、周期长，工程变更多、风险大。采用工程量清单报价，投标单位只对自己所报的成本、单价负责，而设计变更和工程量的计算错误等风险由业主承担，这样符合风险分担和责、权、利关系的对等原则。

3 实行工程量清单计价的优点

1）清单计价的本质是“市场定价”，清单计价能准确、及时地反映建筑产品的市场价格，有利于合理降低工程成本，而传统的定额计价是一种单一、固定、法定化的政府定价制度，很难准确地反映建筑产品价格。

2）工程量清单计价提高了企业竞争意识和管理水平，施工企业要强化竞争意识，这不仅是技术装备等方面的竞争，也是先进的施工工艺、科学管理方面的竞争，进而充分体现施工企业的优势、特点和自主性，对促进和提高施工企业能力和经营管理水平具有重要作用。只有高效、质优、价低的施工企业才能形成利润空间,才能被市场接受和承认,因此,工程量清单可以提高投资人的资金使用效益，促进施工企业加快技术进步，改善经营管理。

3）工程量清单计价能保证施工项目计价的准确性与合理性，这和定额计价、平均工资、固定费率、总体合理个体不合理相比较来说,有较明显的优势。

4）工程量清单是造价控制的核心。工程量清单作为投标报价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。其编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表达准确完整，并尽可能减少暂定项目，以防治日后追加工程造价。

5）工程造价，人才为本。工程量清单计价需要“多能”的复合人才，来充实企业。这就要求从业人员要养成终身学习的习惯，养成良好的职业素质。

4 工程量清单计价在实际运用中应注意的问题

由于编制人员水平及图纸深度影响，工程量计算不可能做到100%准确,这就对工程量清单的编制质量和施工合同在履行过程的工程量复核都提出了更高的要求。我国已建立的造价咨询服务机构，对其编制的工程量负法律和经济责任。这样，招标单位提供的工程量清单“量”的风险就可以合理分摊。

采用工程量清单招投标，工程量由招标单位提供。在履行合同过程中，清单与施工图纸所反映的工程量可能有偏差，调整实际工程量的比例也会增大。所以，在项目实施过程中，业主必须组成专业技术队伍对工程进行严格控制。

为解决清单编制和工程结算偏差问题，也可以在合同承包方式中考虑。即在招标文件中明确提出在签订合同前,中标单位与业主必须进行工程量复核工作,复核后经上级造价管理部门审定后,以固定工程量总价合同的方式签订施工合同。这样,既能避免工程量计算偏差带来的风险，也可以减少施工合同履行过程中的造价索赔，同时也方便工程结算。

在工程量清单招投标过程中，审查投标单位报价不应只看总造价不看每项单报价。因为实际上总价符合要求的,并不等于每一项报价符合要求；总报价最低的，并不等于每一项报价最低。投标单位通常在保持总报价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降低，将变化较大单价增大，在竣工结算时，可以成功地达到追加工程款的目的，这些都应引起业主方的高度重视。

[1]GB50500—2003,建设工程工程量清单计价规范[S].

[2]GB50500—2008,建设工程工程量清单计价规范[S].