加强水政执法 维护水事秩序

□张秀杰 □常全根（南阳市水利局）

近年来，在省厅的大力支持指导下，南阳市水利局不断强化水政执法工作，加强水政监察执法队伍建设，取得了一定成效，现将南阳市河道采砂、取用水管理及水政支队建设工作汇报如下：

1.加大河道非法采砂整治力度

南阳市河流众多，流域面积在1000 km2以上的有12条，100 km2以上的有81条，砂资源丰富，全市年均收缴采砂管理费3100多万元，整治河道非法采砂、确保河道行洪安全，历来是南阳市水政执法的重点和难点。我们通过集中整治、联合执法、日常监管、长效机制等措施，有效维护了河道采砂秩序。

1.1 高度重视，组织宣传到位

一是健全机构。按照属地管理原则成立了以县政府主要领导为指挥长，政府办、纪检、监察、公安、水利、国土、安监、交通、工商等相关部门及沿河乡镇主要领导为成员的指挥部，定期召开会议，及时研究解决重要事项，指导检查工作开展。二是周密部署。每年汛前召开四大家领导、相关单位主要负责人、沿河乡镇书记镇长和村支书参加的专项整治工作会议，沿河乡镇和相关部门一把手表态发言并与政府签订目标责任书。三是深入宣传。出动宣传车深入各河段和采砂场反复播放有关法律法规；广泛张贴宣传标语，散发宣传材料；利用电视广播不间断播放打击非法采砂内容、工作进展和典型案例，营造打击非法采砂的浓厚氛围。

1.2 分工协作，形成联动合力

一是坚持以乡镇为主体，各乡镇长是整治河道非法采砂的第一责任人，具体负责辖区内采砂船、淘金船等采砂设备清理上岸和河道弃渣的平障工作。二是联合执法，对拒不撤离上岸的船只，相关乡镇向县政府写出书面报告，由政府组织相关部门，配合乡镇采取爆破、切割、吊离等强制措施予以整治。水利、国土、工商、交通、公安、纪检等部门抽调1名分管领导和3名以上业务骨干成立联合执法组，配合乡镇搞好整治工作；纪检监察部门对参与非法采砂的国家公职人员及非法买卖、租赁河道的沿河村组干部的查处；工商部门依法没收无证生产开采工具；林业部门负责查处因采砂毁坏河道防护林的行为；公安部门负责对整治现场秩序的保卫工作。各部门各司其职，各负其责，切实达到发现一起处置一起。

1.3 强化督查，严格落实奖惩

县委、政府督查室和纪委监察局等部门，组成联合督察组，对各乡镇整治工作实施“一日一上报、两日一站队、三日一通报”制度，对工作进展缓慢的乡镇予以电视通报，不能按时完成的追究乡镇长的责任，严肃处理整治工作中失职渎职的负责人。同时加大工作经费奖惩力度，在整治期间相关乡镇每自主拆除一条上岸违法船只，经水利部门验收合格后奖励1000元。公检法在整治行动中，每行政拘留一人奖励2万元、刑事拘留一人奖励3万元、批捕一人奖励5万元。纪委、监察局每处理一名副股级以上干部（含村支书、主任、所长等）奖励工作经费2万元，移交司法机关追究一人次，奖励工作经费4万元。整治行动到期后，发现河道内一条采砂船罚所在乡镇10万元，因采砂船无及时撤离被洪水围困的，除追究相关责任人责任外，按围困一人5万元对乡镇罚款，所罚资金从县财政转移支付中扣除。

今年5月上旬开展整治非法采砂行动以来，全市出动执法人员6000余人次，联合开展10次大的执法活动，依法扣押非法采砂设备150余件套，拆除上岸非法采砂淘金船110艘，强制取缔7处采金场，行政拘留2人，移交检察院批捕1人，淅川、内乡、社旗3县全面完成采砂整治任务。

1.4 建立长效机制，巩固整治成果

一是进一步修订采砂规划，保证砂石资源可持续利用，凡是没有采砂规划的一律不再办理采砂行政许可。二是严格实施采砂许可管理，合理确定砂场数量和采砂规模，按照“一场一证”的原则严格发放采砂许可证。三是加强对河道采砂日常监管，监管重点放在可采区作业范围、作业时间、可采量、作业船只数、作业船控制功率、控制开采高程的六大核心要素上。四是坚持推进河道采砂联合执法机制，加大河道采砂巡查力度，及时查处各类非法采砂行为，确保非法采砂行为不反弹。

2.严厉打击非法取用水活动

由于第七届全国农运会9月份将在南阳举行，道路、场馆等工程建设项目用水量大，南阳市适时组织开展了以打击擅自施工降水、地温空调、宾馆自备井等为重点的非法取用水行为。

一是组织人员对南阳城区进行拉网式排查，实行分组分片、组片交叉的办法对取水户的取水地址、取水性质、取水量、取水类型、办证情况进行摸底核实，登记造册。

二是多渠道复核非法取用水。从房管部门、人事部门和自来水公司等单位收集用水户的详细地址和名称，通过报纸、电视公布非法取水举报有奖电话，市支队抽调卧龙、宛城两区和市节水办执法人员对重点小区、宾馆、场馆进行随机抽查和复查，确保无错报、无遗漏。

三是对不同非法取用水类型区别对待，分类处理。在建筑工程施工降水上，对能采用帷幕隔水隔断地下水的，一律封闭施工降水井，并根据封井费用处以5万元以下罚款。对不能有效隔断地下水的，必须在限期内到水利部门办理相关手续，安装计量设施并按有关规定缴费；在地温空调处理上，凡不符合许可条件，严重影响公共安全和造成隐患的一律予以封闭其取水功能并给予罚款。与周边合法取水用户距离大于350米且项目区地下水丰富的，令其限期履行取水许可手续，按要求完善计量设施后，依照相关规定缴纳水资源费；在宾馆自备井水源上，凡是在城市公共供水管网覆盖范围以内的自备井或水质达不到安全要求的一律予以封填并依法给予罚款。对在城市公共供水管网以外且水质达到安全要求的，限期补办相关手续，装表计量依法缴纳水资源费。

四是根据水质监测结果对餐饮、洗浴、宾馆用水类型设置公示牌，让群众在消费时选择健康的、符合饮用水标准的服务企业，同时对主动安装使用公共供水的，要求自来水公司积极配合并在安装费用上给予减半优惠。

五是严格执法，明确责任。对于排查出来的非法取用水单位或个人实行执法分片包干、责任到人，市支队加强对执法情况督察，确保违法必查，有案必立，该关必关，应罚必罚。

5月份以来南阳中心城区已排查出5家擅自施工降水企业、26家地温空调房地产商、35家使用自备水源宾馆，全市水资源管理共检查1439个单位，现场纠正35起，下达责令停止通知书153份，立案22起，封井21口，安装水表351起，补办许可手续20件，罚款4万元，追缴规费180万元。

3.加强水政监察队伍建设

在省厅的大力支持和南阳市水利局的不懈努力下，全省最后一家水政监察支队——南阳市水政监察支队今年正式建立运行，编制20人，财政全供，参照公务员管理。由于队员从局属6个单位调剂，素质参差不齐，懂业务的少，一部分既无法律知识，也无水利知识，不具备独立办案和综合处理问题能力，队伍的整体素质与行政执法所面临的艰巨任务不相适应。我们认为，支队建设先天不足，依靠上级大换血不可能，依靠队员自觉学习短期内难以奏效，只有严格管理，强化教育，按照“高标准、规范化、法制化、现代化”的标准，一手抓执法，一手抓队伍，努力打造一支思想好、业务精、能力强、作风硬、素质高的执法队伍。经过几个月努力，队容风貌有了显著变化，整体素质有了很大提升，初步形成“素质不断提高、装备配套完善、经费有效解决、保障得到落实、责任十分明确、巡查履行到位、执法文明规范、效能成效显著”的格局，呈现出风气正、人心顺、事业兴的良好势头。我们主要做好以下工作：

一是建立健全各项水政监察规章制度。包括水政监察队伍工作职责、水政监察员岗位职责、水政监察队员学习培训制度、考核奖惩办法、职业道德规范、水事案件查处制度、错案追究制度、执法统计制度、装备使用管理制度、监督制度、文书档案管理制度等一套内部控制制度，上墙公示，装订成册，全面依靠制度管人管事。

二是加大政治理论学习力度。支队领导班子和全体队员每周二下午开展集中理论学习和专题教育，强化执法人员大局意识、服务意识、责任意识和廉洁意识，培育敬业爱岗、执法为民、吃苦耐劳的奉献精神。

三是规范开展执法业务和综合技能培训。水行政执法涉及面广，技术业务性强。面临“新机构、新人员、新工作、新形势、新要求”实际情况，我们采取多种形式加强培训。从今年开始，支队每年组织执法队员进行一次不少于7天的集中培训，培训计划每年初报市法制办备案。同时坚持开展执法人员每天学一条法规、每周学一个案例、每月参加一次考试、每季学一部法律、每半年进行一次综合考核的“五个一”活动。日常工作中通过实行“师徒结对”、业务竞赛、案卷评比等活动提高队员执法本领。结合支队能力建设开展水政监察队员会驾驶汽车、会操作摩托艇和冲锋舟、会防洪抢险、会防身自卫、会游泳的“五会”训练，全面提升队员综合技能。

四是建立执法责任机制。根据市编委三定方案批复的职能，科学界定执法职责，合理分解执法责任，确定各科室、各科室负责人、经办人的具体执法责任和承担责任的种类和形式，采取“分级负责、层层落实、职责明确、具体到人”的办法，强化了水行政执法责任。

五是积极创新行政执法工作。逐步建立人性化、联动化、责任化的行政执法新机制，积极推进综合执法、联合执法、委托执法的有效模式，进一步理顺与市节水办、河务处、质监站、鸭灌局、橡胶坝管理处等10个受局委托执法单位的关系，明确水政监察支队为行政处罚案件的管理机构，各委托单位的案件经支队统一立案、统一核审、统一审批、统一移送、统一归档。各单位执法部门既受所在单位领导，同时业务上接受支队指导。对于大要案，支队有权调动各执法单位执法人员和指定单位立案查处。

六是完善考评奖惩机制。完善考核指标体系，把是否依照法定权限和程序履行职责作为衡量执法人员各项工作好坏的重要标准，进行每月一次的全方位考核，重点突出对执法情况考核，考核结果与年度考核挂钩。对有违法或者不当行政执法行为的行政执法人员，依法依纪采取相应处理措施。对执法工作中成绩突出的集体和个人予以表彰奖励，同时在全市范围内开展每两年一次全市十佳水政执法队伍、十佳水政执法人员、十佳水政执法队伍领导干部的“三个十佳”评选表彰活动。

七是切实解决好水政监察队伍和人员的经费问题。在经费实行财政全额供给的情况下，市财政同意每年另外给支队解决30万元的执法专项经费，杜绝了“收费养人”、“以罚养人”、行政执法罚没款与单位经费挂钩的问题。

南阳市支队建设刚刚起步，我们将借这次会议的东风，认真学习借鉴兄弟市县的好经验、好做法，进一步完善执法体系，全面提高执法水平，为促进和保障南阳水利事业又好又快发展做出应有贡献。